Огни Липецка. 2013 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

2 1 июня 2013 г. «Липецкая газета» № 107 (24485) (Окончание на 3-й стр.) (Продолжение. Начало на 1-й стр.) С целью укрепления кадрового потенциала в сфере здравоохранения вопросы материального сти- мулирования медработников неоднократно ставились перед исполнительной властью города и области. Депутаты предлагали решать проблему нехватки кадров за счет заключения контрактов, по которым мо- лодые специалисты, учившиеся на бюджетных местах, должны несколько лет отработать в определен- ном месте; или за счет разрешения старшекурсникам медицинских вузов работать на штатных должностях среднего медперсонала. Также городские депутаты выходили с предложением к своим областным колле- гам сохранить премию им. Лаврентьева, учрежденную Липецким городским Советом депутатов, для вра- чей, внедряющих инновационные технологии в своей работе, передающих опыт молодым специалистам. Внимание парламентариев было обращено и на государственно-частное партнерство в сфере здра- воохранения. В Липецке функционируют 176 организаций малого и среднего бизнеса, оказывающих раз- личные медицинские услуги. Одна из основных целей – удовлетворить потребности общества, используя как государственные, так и частные ресурсы. Интеграция государства и бизнеса в здравоохранении не- обходима, ведь частная система также выполняет важную социальную задачу охраны здоровья граждан. С целью решения данной задачи депутаты также приняли решение выйти в Липецкий областной Со- вет депутатов с законодательной инициативой об ограничении торговли пивом в торговых точках, распо- ложенных в жилых домах. Указанная инициатива в настоящее время прорабатывается со всеми заинтере- сованными структурами. В сфере формирования благоприятной окружающей среды в 2012 году депутаты большое значение уделяли вопросам состояния воздуха в жилых районах, качества и безопасности пищевых продуктов, обе- спечения жителей качественной питьевой водой. В прошедшем году в поселке Матырский заработала станция очистки воды от примесей железа. Новый участок водовода построен в Сселках, эта работа про- должится и в 2013 году. Планируется, что качественной водой будут обеспечены жители Балашовского лесничества. Эти и другие мероприятия заложены как в программе по улучшению водоснабжения частно- го сектора, так и в адресной инвестиционной программе города. В предстоящий период депутатам пред- стоит проконтролировать выполненные мероприятия. Постоянная комиссия по правовым вопросам, местному самоуправлению и депутатской этике В настоящее время одной из приоритетных задач, реализуемых государством, является борьба с кор- рупцией, в том числе в области нормотворчества. Важным шагом в совершенствовании нормативной пра- вовой базы местного самоуправления города стало проведение антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов, вносимых в горсовет, и уже действующих нормативных правовых актов. В целях устранения коррупциогенных факторов Липецким городским Советом депутатов внесены измене- ния в Положения «Об Общественной палате города Липецка»; «О знаке отличия «За заслуги перед городом Липецком», Памятном знаке «За заслуги перед городом Липецком», Почетной грамоте, Благодарственном письме»; «О Доске почета «Трудовая слава города Липецка». В 2012 году была продолжена работа по реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в первую очередь положе- ний, касающихся осуществления полномочий в решении вопросов местного значения. По результатам мо- ниторинга применения муниципальных правовых актов внесены изменения в Положения: «О гербе и фла- ге города Липецка», «О территориальном общественном самоуправлении», «О звании «Почетный гражда- нин города Липецка». Одно из главных направлений работы сегодня – развитие форм местного самоуправления, осущест- вляемого непосредственно населением. В городе действуют 39 органов территориального обществен- ного самоуправления (ТОС), а также 189 уличных комитетов. В отчетном периоде по решению постоянной комиссии совместно с администрацией города Липецка проведен «круглый стол», в ходе которого пред- седатели ТОСов поделились опытом решения вопросов местного значения, обратились к структурам мэ- рии с предложениями, подняли проблемные вопросы. Наиболее важными они считают прямой диалог ак- тивных горожан и власти и возможность получать реальную помощь. Именно с этой целью в городе начата работа по формированию советов общественного самоуправления. Всего их 35 – по количеству избира- тельных округов. Возглавляют советы депутаты соответствующих округов, а войти в них должны как пред- ставители ТОСов, общественности, групп инициативных граждан, НКО, СМИ, так и субъекты бизнеса. Их задача – выявлять и аккумулировать все проблемы, существующие на данной территории, расставлять их по приоритетности и формулировать в виде программы развития округа. Предложения через Координа- ционный совет будут направляться в администрацию города для включения в планы работы и программы структурных подразделений мэрии. Комиссия по правовым вопросам и местному самоуправлению в 2012 году стала одной из самых по- пулярных у средств массовой информации: на заседаниях рассматривалось значительное число проблем- ных вопросов, затрагивающих интересы как жителей города, так и органов местного самоуправления, возникало немало спорных ситуаций. Так, в феврале руководством комиссии был внесен вопрос «О назначении собрания граждан по проекту планировки жилого района, ограниченного улицами Гагарина-Железнодорожной-Балмочных- Студеновской в городе Липецке». На заседание были приглашены заинтересованные жители, средства массовой информации. Но, по мнению правового управления горсовета, в тот момент сам вопрос не мог быть рассмотрен на сессии, поскольку его включение было произведено с нарушением процедуры, уста- новленной Положением «О собраниях граждан на территории города Липецка». Возникали разногласия и по вопросу новой Структуры администрации города Липецка. Правовая ко- миссия рассматривала его дважды. В целях разрешения спора была создана согласительная комиссия из представителей органов местного самоуправления города Липецка и органов государственной власти Липецкой области. Так был создан прецедент – в соответствии с Регламентом Липецкого городского Со- вета депутатов постоянная комиссия по правовым вопросам, местному самоуправлению и депутатской этике впервые на своем заседании рассматривала вопрос о проекте «Структуры администрации города Липецка» с учетом решения согласительной комиссии. Постоянная комиссия по социальным вопросам В прошлом году сохранилась позитивная динамика роста показателей, характеризующих уровень жизни липчан. В соответствии с Указами Президента РФ решениями горсовета дважды повышалась за- работная плата работникам бюджетной сферы. Соответствующие изменения вносились в Положение «Об оплате труда работников муниципальных учреждений города Липецка». В целом за год отмечен рост сред- немесячной зарплаты в муниципальных учреждениях на 23,8%. Депутаты считают, что конечной целью должно быть не только улучшение материального положения. Привлечение в бюджетную сферу профес- сиональных кадров, в первую очередь молодых специалистов, позволит реализовать главную задачу – по- высить качество предоставления муниципальных услуг. Частично проблему кадров можно решить за счет предоставления квартир или компенсации за арен- ду жилья педагогам, врачам, другим специалистам, необходимым нашему городу. Такой дом специально- го назначения построили на средства местной казны на улице Комсомольской. Все 62 квартиры в нем рас- пределены между работниками бюджетной сферы Липецка. Функции социальной поддержки населения отнесены к полномочиям органов государственной вла- сти Липецкой области. Но депутаты не остаются в стороне от проблем липчан, нуждающихся в поддержке. В рамках мониторинга реализации на территории города федеральных и областных законов, муниципаль- ных правовых актов Липецка рассматривались вопросы об обеспечении жильем ветеранов Великой Оте- чественной войны 1941-1945 годов; о реализации перехода к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области в денежной форме, о бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, и др. В целях приведения Положения «О пожизненной ренте в городе Липецке» в соответствие с требова- ниями федерального законодательства внесены изменения в указанный нормативный правовой акт. Еже- месячно, с момента государственной регистрации договора пожизненной ренты, ее получателю в течение всей жизни будут производиться выплаты, рассчитываемые исходя из размера величины прожиточного минимума на душу населения, установленного законом Липецкой области. Приоритеты в социальной политике органов местного самоуправления на ближайшую трехлетку опре- делены в принятой городским Советом депутатов Программе социально-экономического развития на 2012-2014 годы. Но, чтобы определить векторы дальнейшего движения, необходима долгосрочная стра- тегия развития города. Действующий Стратегический план рассчитан на период до 2016 года. Однако, по мнению депутатов, его необходимо актуализировать на более длительную перспективу. Постоянная комиссия по промышленности, транспорту и предпринимательству Депутаты городского Совета совместно с администрацией города прорабатывали вопросы разви- тия пассажирского транспорта, осуществляли контроль за ходом выполнения Программы «Обустройство маршрутной сети объектами транспортной инфраструктуры». Реализация данной Программы направле- на на развитие общественного транспорта и обеспечение максимально удобных условий для пассажиров и водителей. На постоянном контроле депутатов находятся вопросы о мерах по совершенствованию орга- низации транспортного сообщения, снижению дорожно-транспортного травматизма. В 2012 году увели- чилась протяженность маршрутной сети для новых районов города. Но транспортная инфраструктура Ли- пецка устарела: улицы перегружены автомобилями, из-за чего возникают пробки. В этой связи наиболее пристальное внимание в 2013 году будет уделено улучшению организации дорожного движения. Одним из наиболее важных аспектов деятельности городской Совет считает поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Для повышения доступности предпринимателей к финансово- кредитным ресурсам в городе существует залоговый фонд, созданный в соответствии с решением депу- татов. Имущественная поддержка бизнесу оказывается согласно Положению «О сделках с муниципальным имуществом». Финансовая – осуществлялась в рамках мероприятий городской целевой Программы «Раз- витие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Липецке на 2010-2012 годы». Летом прошлого года в горсовет обратились представители Фонда развития поддержки предпринимательства «Дело». Бизнесмены говорили о том, что на фоне финансового кризиса сложилась непростая ситуация во многих сферах, в том числе и в сфере общественного питания. Рестораторы просили понизить коэффици- ент при расчете арендной платы. Это обращение вызвало много споров, потому что бюджет фактически терял пять с половиной миллионов рублей. Но в ходе долгих обсуждений все-таки было решено оказать столь существенную поддержку предпринимателям. Важно отметить, что изменилась отраслевая направленность субъектов предпринимательства, обра- тившихся в 2012 году за финансовой поддержкой. Данные отражены в таблице. Основные направления поддержки предпринимательства: Наименование 2011 год (%) 2012 год (%) Бытовые услуги 20 45,6 Физкультура и спорт - 22,8 Производство 40 17,8 Образовательные услуги 40 5,9 Медицинские услуги - 5,2 Депутаты также отмечали, что важно оказывать систематическую финансовую поддержку начинаю- щим молодым субъектам малого бизнеса. Именно в этом сегменте гражданского общества формируются наиболее прогрессивные и конструктивные идеи по открытию и совершенствованию собственного дела. Постоянная комиссия по образованию, культуре, спорту и молодежной политике Забота о самых маленьких липчанах – важнейший приоритет деятельности комиссии. В сентябре 2012 года депутатским корпусом введен норматив финансирования на 1 воспитанника дошкольных образова- тельных учреждений, расположенных на территории города Липецка, в части расходов для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования. А на 2013 год установлены повы- шенные нормы расходов на питание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Под особым контролем депутатов находится решение проблемы очередей в дошкольные учреждения. В 2012 году завершена реконструкция двух зданий школ под детские сады с плановой наполняемостью 321 место. По итогам 2012 года в сфере дошкольного образования действуют 83 образовательных учреждения. А количество детей, посещающих муниципальные дошкольные учреждения, выросло с 19115 человек в 2010 году до 20404 чел. в 2012-м. Но при этом своего места в детсаду дожидаются еще 6567 малышей. Один из способов ускорить решение проблемы – привлечь в эту сферу бизнес. В прошедшем году от- мечено повышение предпринимательской активности в данной отрасли. На территории Липецка уже ра- ботают несколько частных детских садов. Предпринимателям, получившим лицензию на образовательную деятельность, оказывается поддержка. Установлен объем субсидий для реализации основной общеобра- зовательной программы в размере 644,4 тыс. рублей. В 2013 году на эти цели запланировано более двух миллионов рублей. Также городским Советом оставлены без изменения льготные коэффициенты исполь- зования муниципального имущества для организаций, осуществляющих работу с детьми. В 2012 году субсидии на возмещение затрат получили 1107 человек, осуществляющих воспитание де- тей в возрасте от 3 до 6 лет на дому. Расходы на них из областного и муниципального бюджетов составили 60 млн. рублей — по 5000 рублей в месяц на каждого ребенка. Еще одно важное решение в 2012 году было принято в культурной сфере. На протяжении достаточ- но длительного периода решалась судьба «Киноконцертного зала «Октябрь». Вопрос об использовании здания неоднократно рассматривался на комиссиях горсовета. Для более детального рассмотрения про- блемы даже был проведен «депутатский час». По его итогам парламентарии решили в процессе коррек- тировки бюджета следующего года выделить деньги на самые неотложные нужды – ремонт кровли и си- стемы отопления здания. Также депутаты рекомендовали мэрии представить несколько концепций раз- вития киноконцертного зала. Споры о судьбе «Октября» разрешила специально созданная рабочая груп- па, в которую в том числе вошли и депутаты. ККЗ «Октябрь» будет преобразован в многофункциональный культурно-молодежный центр. Развитие массового спорта – еще одно стратегическое направление деятельности органов местно- го самоуправления. В спортивной жизни города в 2012 году произошли значимые события. В районе МЖК по улице Стаханова начал работу плавательный бассейн, сдан в эксплуатацию спортивный легкоатлетиче- ский зал «Молодежный». Строительство спорткомплекса обошлось бюджету в 150 миллионов рублей. Тре- нироваться в нем сможет тысяча человек. В городском Совете неоднократно обсуждались вопросы популяризации физической культуры и мас- совых видов спорта в Липецке. В целях материального стимулирования людей, активно развивающих это направление, распространяющих лучший опыт работы, учреждена премия «За вклад в развитие физиче- ской культуры и массового спорта в городе Липецке». Премии в 4 номинациях в размере 25000 рублей каждая будут присуждаться ежегодно ко Дню физкультурника. Работа депутатов по исполнению наказов и обращений Одним из основных блоков деятельности администрации города и Совета депутатов является работа по исполнению наказов и обращений жителей города. Обобщенные каждым депутатом предложения из- бирателей по вопросам экономического, социального развития, удовлетворения материальных потребно- стей горожан реализовывались за счет средств бюджета. В перечень включено 166 обращений липчан по 35 избирательным округам, на исполнение которых направлено 16,7 млн. рублей. Горожане, проживающие на территории практически всех избирательных округов, совместно с де- путатами определили места под строительство и обустройство детских площадок во дворах. Благода- ря этому у 40 домов появились детские горки, карусели, игровые комплексы. По предложениям роди- телей в 40 дошкольных учреждений направлены средства в сумме 3,7 млн. руб. на приобретение мебе- ли и игрушек, замену покрытий физкультурных площадок, текущий ремонт помещений. Для детей школь- ного возраста в образовательные учреждения приобретались оборудование, реквизиты для проведе- ния занятий, проводился ремонт школьных помещений. На эти цели было израсходовано 2,8 млн. руб. Для военно-исторической библиотеки им. Водопьянова приобретена видеокамера, а учебные кабинеты МОУ ДОД ДХШ № 1 были оснащены кондиционерами. В 2012 году на обустройство пешеходных дорожек, парковок для автомобилей, ямочный ремонт в рамках реализации обращений жителей направлено 1685,2 тысячи рублей. В восьми избирательных округах проведены работы по установке наружного освещения улиц, обследованию и текущему ремонту домов. На эти цели направлено около 900 тысяч рублей. В рамках исполнения наказов жителей восстановлено водоснабжение в Ленинском лесхозе, пере- селены граждане из пяти домов по ул. Зои Космодемьянской, выполнены проектные работы на стро- ительство офиса врача общей практики п. ст. Казинка, п. Новая Жизнь, на капитальный ремонт здания МОУ ДОД ДХШ№ 1 им. Сорокина. На указанные цели направлено более 140 миллионов рублей. Иные формы деятельности Общественный совет при председателе Липецкого городского Совета депутатов Для трансляции интересов жителей города органам местного самоуправления и решения наиболее важных для населения вопросов был создан Общественный совет при председателе Липецкого город- ского Совета депутатов. В его состав вошли представители общественных объединений, политических партий, профсоюзов, предприятий, организаций, депутаты предыдущих созывов, жители города Липец- ка. Основными направлениями деятельности Совета являются вопросы общественного самоуправления и жилищно-коммунального хозяйства; дорог, транспорта и благоустройства. Совет проводил анализ федерального, регионального, местного законодательства в сфере жилищ- ного и коммунального хозяйства. В результате были подготовлены предложения по совершенствованию нормативной базы с учетом реальной практики хозяйствования. Проводились регулярные заседания, об- щественные слушания и «круглые столы» с участием собственников, нанимателей, управляющих компа- ний и ресурсоснабжающих компаний, администрации. Общественный совет рассматривал самые проблемные и острые вопросы и предлагал пути их ре- шения. Одной из таких тем, вокруг которой в течение года было множество споров, стали «небалансы» в жилищно-коммунальной сфере. После детального изучения вопроса Общественным советом было пред- ложено полностью оснастить общедомовыми приборами учета энергоресурсов многоквартирные дома, определить требования к ИПУ и их установке с целью предотвращения манипулирования показаниями. Кроме того, Общественный совет содействовал подписанию Регламента межведомственного взаи- модействия, позволяющего осуществлять мероприятия по установлению факта временного проживания граждан в так называемых «нулевых» квартирах. Отдельные заседания были посвящены взаимоотношениям между управляющими компаниями и соб- ственниками многоквартирных домов (МКД). Сегодня сформировался слой активных граждан, способных организовать управление и обслуживание МКД на профессиональном уровне. Общественный совет стал площадкой, где управдомы учатся вести конструктивный диалог с управляющими компаниями, поставщи- ками коммунальных услуг, властью, а также обмениваются опытом. В процессе рассмотрения вопроса о благоустройстве микрорайонов Липецка сделано заключение об отсутствии в городе единой политики по содержанию и благоустройству жилых районов. Одной из при- чин такого положения дел является тот факт, что внутридворовые, внутриквартальные территории не раз- межёваны. Следовательно, отсутствует субъект, оплачивающий расходы по уборке и содержанию терри- торий. Также стоит отметить низкий уровень контроля ответственных служб администрации города за са- нитарным состоянием и благоустройством микрорайонов. Мэрии рекомендовано провести работу по раз- граничению прав собственности на землю, внести изменения в соответствующие муниципальные право- вые акты по нормам парковочных мест при строительстве жилого многоквартирного дома, разработать программу «Дороги города Липецка». Оценивая итоги деятельности Общественного совета при председателе Липецкого городского Сове- та депутатов в 2012 году, можно говорить о том, что такая форма работы является актуальной. Обществен- никам дана реальная возможность влиять на принимаемые муниципальными властями решения и контро- лировать их деятельность. Деятельность Молодежного Парламента Липецка Молодежный Парламент города Липецка был создан в 2004 году. В 2008-м он получил официальный статус коллегиального, совещательного органа при Липецком городском совете депутатов. Его основные задачи – участие в решении проблем, формирование правовой и политической культуры, поддержка сози- дательной, гражданской активности, представление интересов этой группы во властных структурах. В Парламент входят 35 человек в возрасте от 14 до 30 лет, проживающих в городе Липецке. Срок полномо- чий – 2 года. 3 июля 2012 года был сформирован состав Молодежного Парламента города Липецка восьмого со- зыва. А уже через 2 дня состоялась первая организационная сессия. Необходимо отметить большую ак- тивность кандидатов в члены Парламента. Заявки на участие в конкурсе подали 130 человек, установив тем самым своеобразный рекорд. До этого максимальное число заявок – 102 – пришлось на 6 созыв. Со- став Парламента получился весьма разноплановым: школьники, студенты шести вузов, представитель ссуза, работающая молодежь. Средний возраст членов Парламента нового созыва – 23 года. Это уже со- стоявшиеся личности, с определенным багажом знаний, что позволит работать более эффективно. Члены Парламента совместно с горсоветом и администрацией города проводят массовые меропри- ятия для молодежи, принимают участие в благоустройстве областного центра, разрабатывают и реали- зуют социально значимые проекты. Так, в День города Парламент организовал Кубок города Липецка по автомногоборью. А в ноябре 2012 года провел Открытый кубок города Липецка по каратэ, посвященный Дню народного единства. В нем приняли участие более 200 спортсменов из разных регионов страны. Парламент выступил одним из инициаторов и разработчиков программы «Молодежь города Липецка 2013–2015». Кроме того, его представители активно участвуют в публичных слушаниях, внося предложе- ния в Устав города Липецка, в проект бюджета, в программу социально-экономического развития города. Парламент представлен и в Координационном совете при Главе города по вопросу развития территори- ального общественного самоуправления в городе Липецке. Молодежь принимала активное участие в раз- работке Концепции развития общественного самоуправления города. Отличились члены Парламента и на VII Всероссийском конкурсе молодежи образовательных учрежде- ний и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива», организатором которого является Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Иван Юдин, Елена Сахно и Ирина Лебедева стали лауреатами конкурса и награждены дипломами I степени. Иван Юдин также награж- ден знаком отличия «Депутатский резерв», Ирина Лебедева – серебряным знаком «Национальное достояние России». Правотворческие инициативы молодых парламентариев были высоко оценены, и ребята были на- граждены благодарственными письмами председателя Липецкого городского Совета депутатов. На 2013 год Молодежный Парламент ставит перед собой задачу максимально быстро доводить ини- циативы, которые исходят непосредственно от молодых людей, органам местного самоуправления для принятия конкретных решений. Кроме того, особое внимание будет уделяться вопросам формирования правовой культуры молодёжи, а также повышения ее общественной активности. Липецкий городской Совет депутатов в информационном пространстве Главный принцип в работе городского Совета в вопросах взаимодействия со средствами массовой информации и общественными объединениями – открытость и доступность. Вся основная работа депу- татского корпуса проходит в режиме постоянной публичности: представители СМИ присутствуют на засе- даниях постоянных комиссий, сессиях горсовета, других мероприятиях, проводимых в городском Совете и в избирательных округах. Выборы главы Липецка в 2011 году и активное участие в них депутатского кор- пуса активизировали политическую жизнь, спровоцировали интерес к городскому парламенту со стороны журналистов и обсуждение в СМИ принимаемых представительным органом решений. Несмотря на оби- лие конфликтных тем, депутаты горсовета не отказывали представителям средств массовой информации в комментариях, отвечали на не всегда «удобные» вопросы. В результате по итогам работы в первом полугодии Липецкий городской Совет депутатов стал одним из лидеров рейтинга информационной открытости городских парламентов Центрального федерального округа. Он был составлен «Агентством региональных социально-экономических проектов» после анализа работы 16 представительных органов. В основу исследования легли мониторинг официальных сайтов го- родских парламентов и опрос экспертов в каждом из областных центров. Главные критерии оценки – пер- сональная информационная доступность спикера и депутатов, взаимодействие со СМИ и гражданскими инициативами, оперативная и конструктивная реакция на критические материалы журналистов.