Огни Липецка. 2011 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

14 «Липецкая газета» № 208 (24086) 29 октября 2011 г. Приложение к постановлению администрации города Липецка 28.09.2011 № 1260 I. Паспорт Городской целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов города Липецка на 2012-2013 годы» Полное наименование Программы Городская целевая программа «Повышение эффективности бюджет- ных расходов города Липецка на 2012-2013 годы» Заказчик Программы Администрация города Липецка Разработчик (ответственный ис- полнитель) Программы Департамент финансов администрации города Липецка Исполнители Программы Департамент финансов администрации города Липецка Департамент экономики администрации города Липецка Департамент образования администрации города Липецка Департамент дошкольного образования администрации города Липецка Департамент здравоохранения администрации города Липецка Департамент культуры администрации города Липецка Департамент по физической культуре и спорту администрации города Липецка Департамент социальной защиты населения администрации города Липецка Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка Департамент по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка Департамент городского транспорта администрации города Липецка Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка Управление по делам ГО и ЧС администрации города Липецка Управление муниципального заказа администрации города Липецка Основная цель Программы Создание условий для повышения эффективности деятельности администрации города Липецка и ее структурных подразделений по выполнению возложенных функций и обеспечение потребности граждан в муниципальных услугах, увеличение их доступности и качества, реализация долгосрочных приоритетов и целей социально- экономического развития города Липецка Объемы финансирования с раз- бивкой по срокам реализации 2012 год – 5 000 тыс. руб. 2013 год – 5 000 тыс. руб. Источником финансирования являются средства городского бюджета Перечень целевых индикаторов – отношение предельного объема муниципального долга города Липецка к общему годовому объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, %; – отношение просроченной кредиторской задолженности бюджета города Липецка к расходам бюджета, %; – доля муниципальных бюджетных и автономных учреждений, для которых установлены муниципальные задания, %; – доля расходных обязательств бюджета города Липецка, детализи- рованных по услугам, %; – доля расходов бюджета города Липецка, осуществляемых в рамках городских целевых и ведомственных программ, %; – количество проверок, проведенных департаментом финансов адми- нистрации города Липецка в соответствии со статьей 266 Бюджетного кодекса РФ, ед.; – доля возмещенных и восстановленных ассигнований от общего объема выявленных нарушений, % – количество главных распорядителей бюджетных средств, у которых внедрена и используется автоматизированная система управления бюджетным процессом, ед. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Реализация Программы обеспечит: 1. Создание условий для обеспечения сбалансированности и устойчи- вости бюджетной системы города Липецка в результате повышения точности прогнозирования доходов бюджета и снижения долговой нагрузки. 2. Взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фак- тическими результатами их использования в соответствии с установ- ленными приоритетами деятельности администрации города Липецка путем применения программно-целевых методов планирования. 3. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг путем приведения правового положения муниципальных учрежде- ний в соответствие с нормами Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового по- ложения государственных (муниципальных) учреждений». 4. Повышение эффективности деятельности структурных подразделе- ний администрации города Липецка. 5. Развитие системы муниципального финансового контроля. 6. Развитие информационно-аналитических систем управления финансами. II. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы Программа «Повышение эффективности бюджетных расходов города Липецка на 2012 – 2013 годы» разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Фе- дерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 года «О бюджет- ной политике в 2012 – 2014 годах», распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эф- фективности бюджетных расходов на период до 2012 года», областной целевой программой «Повышение эффективности бюджетных расходов Липецкой области на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 10.02.2011 № 32. Настоящая программа позволит обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование мероприятий, осуществленных в городе Липецке в ходе реализации Плана реформирования муниципальных финансов города Липецка, утвержденного постановлением главы города Ли- пецка от 17.12.2008 № 3058 и городской целевой Программы «Реформирование муниципаль- ных финансов города Липецка на 2011 год», утвержденной постановлением администрации города Липецка от 30.09.2011 № 2308. Результатом реализации мероприятий, направленных на реформирование муниципаль- ных финансов города Липецка, стало внедрение и совершенствование современных инстру- ментов управления бюджетным процессом, таких как: организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения дей- ствующих расходных обязательств; переход от годового к среднесрочному финансовому планированию; поэтапное внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты; разработка нормативной правовой базы для развития новых форм финансового обеспе- чения муниципальных учреждений. Вместе с тем бюджетная политика города пока не в полной мере увязана со стратегиче- скими целями и приоритетами социально-экономического развития города Липецка. Не все принятые нормативные правовые акты были реализованы в полном объеме. Поскольку стало очевидным, что продолжающиеся реформы федерального законода- тельства диктуют необходимость выработки и реализации на территории города Липецка нового комплекса мер, которые будут способствовать дальнейшему повышению эффектив- ности бюджетных расходов. Необходимость разработки и реализации настоящей Программы обусловлена и приняти- ем Федерального закона от 08.05.2010№83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законо- дательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», который определил ключевые направления дальнейшего реформирования бюджетной сети всех уровней бюджетной системы Россий- ской Федерации. Разработанные в течение 2011 года базовые нормативные правовые акты позволят обе- спечить в 2012 году переход к новым формам функционирования и финансирования муници- пальных учреждений города Липецка. При этом перед субъектами бюджетного планирования стоит задача практической реа- лизации всех принятых ранее нормативных актов, а также адаптация действующей системы функционирования подведомственных учреждений к работе в новых условиях. Расширение самостоятельности и усиление ответственности муниципальных учреждений города за эффективность использования бюджетных средств повышают требования к осу- ществлению контроля за их деятельностью. В этой связи особую актуальность приобретают вопросы организации новых форм и методов финансового контроля, поскольку финансирова- ние учреждений на основе муниципальных заданий, а не на основе принятых смет предпола- гает новые подходы к контролю и смещение акцентов на вопросы выполнения муниципальных заданий. Таким образом, необходимость достижения долгосрочных целей социально- экономического развития города Липецка увеличивает актуальность разработки и реализа- ции комплекса мер по повышению эффективности деятельности субъектов бюджетного пла- нирования, а также по модернизации управления муниципальными финансами. III. Цель и задачи Программы Целью Программы является создание условий для повышения эффективности деятельно- сти администрации города Липецка и ее структурных подразделений по выполнению возло- женных функций и обеспечение потребности граждан в муниципальных услугах, увеличение их доступности и качества, реализация долгосрочных приоритетов социально-экономического развития города Липецка. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: 1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Липецка Важнейшей предпосылкой для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устой- чивости бюджета города является проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики. Бюджетная политика в городе Липецке должна предусматривать весь комплекс мер реа- гирования на изменения экономической ситуации как в процессе формирования, так и в про- цессе исполнения бюджета. Для этого необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся: консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, ограничение бюджетного дефицита и объема муниципаль- ного долга города Липецка; формирование бюджета города Липецка на основе прогноза социально-экономического развития, основанного на реалистичных оценках и приоритетах деятельности администрации города; повышение точности прогнозирования доходов бюджета города Липецка; планирование бюджетных ассигнований исходя их необходимости безусловного исполне- ния действующих расходных обязательств; совершенствование формы и порядка составления и ведения реестра расходных обяза- тельств; принятие новых расходных обязательств и увеличение действующих только при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их реализации. 2. Повышение эффективности бюджетных расходов В настоящее время повышение эффективности бюджетных расходов может быть до- стигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях дея- тельности администрации города Липецка с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов. Таким образом, повышение эффективности бюджетных расходов необходимо осуществлять по следующим основным направлениям: инвентаризация сети муниципальных учреждений города Липецка с учетом объема и каче- ства оказываемых услуг, а также их востребованности населением города; повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств города Липецка. Ежегодно, в соответствии с постановлением главы города Липецка от 21.07.2009 № 1715 «Об утверждении порядка распределения части бюджета вновь принимаемых обязательств при формировании проекта бюджета города Липецка», департаментом финансов админи- страции города Липецка проводится мониторинг деятельности главных распорядителей бюд- жетных средств по составлению и исполнению бюджета. Результатом мониторинга является составление рейтинга и поощрение главных распорядителей бюджетных средств, достигших наилучших результатов. Такая форма анализа деятельности главных распорядителей бюджет- ных средств позволяет не только выявить проблемные места, но и сформулировать комплекс- ные рекомендации по повышению эффективности и результативности расходования средств. Вместе с тем утвержденный Порядок требует совершенствования и адаптации к новым условиям функционирования муниципальных учреждений. 3. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг Указанная задача будет решаться путем реализации мероприятий Федерального закона от 08.05.2010 № 83 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий- ской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (му- ниципальных) учреждений», которые направлены на повышение эффективности предостав- ления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджета на их оказание. Для этого необходимо: совершенствование статуса муниципальных учреждений, внедрение новых форм оказа- ния и финансового обеспечения муниципальных услуг; повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг. 4. Формирование программного бюджета Переход к программной структуре расходов бюджета города Липецка потребует законо- дательного изменения процесса составления и утверждения бюджета, корректировки бюд- жетной классификации. Программная структура должна охватывать значительную часть расходов бюджета горо- да. Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает наряду с формированием новых инструментов бюджетного планирования сохранение и усиление роли уже существующих инструментов: реестра расходных обязательств, городских целевых и ве- домственных программ. Использование при формировании и исполнении бюджета города программно-целевого подхода, позволяющего осуществить концентрацию ресурсов в целях достижения конкретных измеримых результатов, будет являться важным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов. 5. Совершенствование муниципального финансового контроля Внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных учреждений требует комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля. В настоящее время в соответствии с требованиями статьи 266 Бюджетного кодекса Рос- сийской Федерации муниципальный финансовый контроль в городе Липецке осуществляется департаментом финансов администрации города Липецка. В соответствии с распоряжением администрации города Липецка от 06.05.2011 № 303-р «О разработке Порядка составления и рассмотрения проекта бюджета города Липецка на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», постановлением администрации города Липецка от 05.03.2010 № 604 «О Порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ в городе Липецке и Порядке разработки, утверждения и реализации ве- домственных целевых программ в городе Липецке» администрация города постановляет: 1. Утвердить городскую целевую программу «Повышение эффективности бюджетных расходов города Липецка на 2012-2013 годы» (приложение). 2. Департаменту финансов администрации города Липецка (Фомина Н.Н.) обеспечить финансирование городской целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов города Липецка на 2012-2013 годы». 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого замести- теля главы администрации города Липецка В.А.Мигиту. Глава города Липецка М. ГУЛЕВСКИЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА № 1260 от 28.09.2011, г. Липецк Об утверждении городской целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов города Липецка на 2012-2013 годы» (Продолжение на 15-й стр.)