Огни Липецка. 2010 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

16 20 марта 2010 г. О Г Н И «Липецкая газета» № 53 (23681) Окончание. Начало на 1 4 -15 -й стр. При производстве ремонтных работ на пищеблоках завышена оплата подрядчику на 6,7 млн. рублей. В нарушение Положения «О сделках с муниципальным имуществом» осуществлена без­ возмездная передача в пользование поставщика услуг муниципального имущества и транс­ порта. Нарушались нормы Бюджетного кодекса РФ по возврату в бюджет неиспользованной суб­ сидии на компенсацию затрат за потребленную электроэнергию. При проверках муниципальных учреждений здравоохранения устанавливались факты из­ лишней оплаты подрядчикам за выполненные ремонтные работы на общую сумму 94,4 тыс. руб., которые по результатам проверки возмещены в бюджет или зачтены в счет оплаты других видов работ. Также установлено неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в приобретении медицинского оборудования, не используемого в процессе деятельности, на 700 тыс. руб. и приобретение оконных блоков по ценам, превышающим сложившиеся в городе Липецке на 500 тыс. рублей. При строительстве детского сада в селе Сселки переплачено подрядчику 900 тыс. руб., которые по окончании проверки возмещены в доход бюджета. При предоставлении гражданам города безвозмездных субсидий на покупку жилья с ипо­ течным займом установлена переплата компенсации части процентной ставки по ипотечным кредитам в сумме 20,2 тыс. руб., а также финансирование обязательств по нормативному акту, противоречащему действующему федеральному и региональному законодательству. По результатам проверки внесены изменения в нормативный акт города. 3 .3 . Осуществление полномочий местного самоуправления в сфере городского хозяйства 3.3.1. Городской транспорт В отчетном году проверена деятельность департамента городского транспорта в части правильности исчисления и использования субсидий на возмещение убытков от перевозки пассажиров в 2008 году (объем финансирования — 470,9 млн. руб.) и использования средств, выделенных на исполнение целевой Программы «Модернизация и развитие городского пас­ сажирского транспорта на 2009 год» (94,4 млн. руб.). Установлено нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, выразившееся в предоставлении субсидий в сумме 9,4 млн. руб. с нарушением утвержденного Порядка. В результате встреч­ ной проверки МУП «Липецкое пассажирское автотранспортное предприятие» установлена недостоверность сведений в отчете о фактических убытках, представленном в департамент для расчета субсидий, сумма завышения составила 2,5 млн. рублей. По результатам проверки внесены изменения в распоряжение Главы города «О порядке предоставления субсидий на возмещение убытков», руководящему составу МУП «ЛПАТП», ответственному за составление отчета о фактических убытках, снижен размер премии за до­ пущенные нарушения. 3.3.2. Жилищно-коммунальное хозяйство В рамках контроля за использованием финансовых ресурсов и муниципального имущества в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведены проверки финансово-хозяйственной деятельности 6 муниципальных унитарных предприятий; — МУП «Липецкая станция аэрации»; — МУП «Регистрационно-вычислительный центр»; — МУП «Аварийно-диспетчерская служба»; — МУ «Ремонтно-строительное дорожное предприятие»; — МУП «Зеленхоз»; — МУП «Банно-прачечного хозяйства». По результатам данных проверок можно сделать вывод о том, что кризисные явления в экономике города отразились на результатах работы ее муниципального сектора. Практически во всех предприятиях наблюдается снижение выручки от оказания услуг, ухуд­ шение финансовых результатов работы. На этом фоне допущенные финансовые нарушения и нарушения трудового законодательс­ тва, непроизводительные затраты и выплаты еще больше усугубляют положение. Все нарушения и замечания, выявленные проверками, были детально разобраны на Коллегии Счетной палаты в присутствии представителей курирующего департамента и на других коллегиальных органах, разработаны и приняты меры по устранению выявленных недостатков. В отчетном периоде проверено использование средств, выделенных на финансирование ряда целевых программ, принятых для решения отдельных особо важных задач и проблемных вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Это такие Программы, как: — «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Липецка на 2008 год»; — «Канализование муниципального жилого фонда г. Липецка на 2002— 2008 годы»; — «Ремонт и реконструкция внутридворового асфальтового покрытия города Липецка на 2008— 2011 годы». Общим недостатком завершенных и действующих городских целевых программ является отсутствие критериев оценки эффективности их реализации, что не соответствует сущности про­ граммно-целевого бюджетного планирования. Не налажена система ответственности заказчиков и исполнителей программ за достижение утвержденных параметров и поставленных целей. При исполнении программных мероприятий нарушалась адресность отремонтированных дворов и установки игровых городков, завышался расчет начальной цены контракта. При разработке и утверждении программы по ремонту внутридворового асфальтового покрытия не была учтена необходимость изготовления проектно-сметной документации на проводимые работы, в результате фактически необходимое использование средств на эти цели в сумме 1,0 млн. руб. квалифицируется как их нецелевое использование. Проблемным вопросом при реализации Программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» остается предоставление сверхнормативных площадей собс­ твенникам и нанимателям жилых помещений. В рамках Программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на 2008 год» проверено финансирование 5%доли муниципалитета по квартирам, находящимся в муниципальной собс­ твенности. Установлены случаи смены собственника квартиры в результате ее приватизации, что привело к переплате стоимости ремонта за счет средств городского бюджета в сумме 400 тыс. рублей. Кроме того, не возмещена стоимость ремонтных работ собственникам нежилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, в сумме 300 тыс. рублей. По представлению Счетной палаты принимаются меры для возврата излишне уплаченных средств в бюджет. 3.3.3. Градостроительство и благоустройство В 2009 году из бюджета города финансировались работы по реконструкции таких объектов, как: — реконструкция и благоустройство Комсомольского пруда (62,2 млн. руб.); — благоустройство Каменного лога (48,4 млн. руб.). Проверкой использования бюджетных средств, выделенных на финансирование данных объектов, значительных финансовых нарушений не выявлено. Установленное проверкой завышение стоимости выполненных работ в сумме 45,7 тыс. руб. восстановлено в бюджет. Кроме того, выявлены дефекты при производстве работ на плотине Комсомольского пруда и повреждение синтетического покрытия футбольного и баскетбольного полей в спортивно-оздоровительной зоне Каменного лога, которые по представлениям Счетной палаты устранены в рамках гарантийных обязательств подрядчиков. Проверкой обоснованности и целевого использования средств, выделенных на содержание мест захоронения. Счетная палата отмечает, что выделение бюджетных средств на эти цели производится исходя из суммы затрат специализированного предприятия МУП «Ритуальных услуг г. Липецка», сложившихся в предыдущие годы. Установлено, что при формировании сум­ мы затрат допускаются неточности и нарушения отдельных норм и положений бухгалтерского учета, приводящие к искусственному завышению суммы затрат предприятия по данному виду деятельности. Для того чтобы сложившуюся практику выделения бюджетных средств привести в соот­ ветствие нормам бюджетного планирования, необходимо разработать и утвердить нормативы накопления мусора на городских кладбищах, определить экономически обоснованный объем средств для выполнения работ по текущему содержанию кладбищ и принять нормативные акты, определяющие порядок их расходования. 3.3.4. Финансирование городских целевых программ При проведении контрольных мероприятий в 2009 году затронуто использование бюджетных средств, выделенных в рамках финансирования 8 городских целевых программ. Исполнением городских программ занимается большинство распорядителей бюджетных средств. Расширенное использование в бюджетировании долгосрочных и ведомственных целевых программ является основой реформирования бюджетного процесса. В городе утвер>кдено Положение «О порядке разработки и реализации городских целевых программ», однако не все из проверенных городских программ соответствуют его требованиям. Так, многие из ут­ вержденных городских целевых программ содержат мероприятия, которые возможно решить в условиях финансирования текущей деятельности. Так, в составе мероприятий комплексной целевой Программы «Липецк — наш общий дом» значится приобретение бланков лицевых счетов, журналов и регистрационных карточек, кото­ рые следовало закупать за счет сметы на содержание администрации. Оплата по договорам Издательскому дому «Липецкая газета» за аналогичные услуги по публикации нормативных актов города администрацией города осуществляется в рамках Программы «Липецк — наш общий дом». Липецким городским Советом — за счет сметы на содержание. Расходы, дублирующие текущую деятельность подразделений, встречаются при исполне­ нии и других целевых программ. Например, Программа «Развитие дошкольного образования в городе Липецке», созданная в целях решения приоритетных проблем учре>кдений дошкольного образования, содержит мероприятия — приобретение мягкого инвентаря, учебной литературы и методических пособий. Обобщая результаты проведенной в отчетном периоде контрольной работы. Счетная па­ лата отмечает, что выявленные проверками нарушения не носили характер злоупотреблений, а, как правило, связаны с недостаточным анализом руководителями проверяемых объектов результатов деятельности на вверенном участке, незнанием норм финансового и бюджетного законодательства, невнимательностью и ослаблением ответственности исполнителей. Принимаемые по результатам контрольных мероприятий меры дают ощутимый результат, способствуют предотвращению и сокращению финансовых нарушений и прямой экономии бюджетных средств. 4. Экспертно-аналитическая деятельность Всоответствии со статьей 9 Положения «ОСчетной палате города Липецка» Счетная палата осуществляла экспертно-аналитическую работу по следующим направлениям: — по проекту бюджета города Липецка, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам муниципального долга и дефицита городского бюджета; — по проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствованию бюджетного процесса в городе Липецке; — по проектам нормативно-правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение городского Совета депутатов; — по проектам Программ, на финансирование которых используются средства бюджета города Липецка; — по согласованию сделок с муниципальным имуществом. В течение года Счетной палатой на основе данных департамента финансов администра­ ции города, материалов внешней проверки подготовлены заключения на отчет об исполнении бюджета города за 2008 год, на вносимые изменения и дополнения в бюджет отчетного года и на проект бюджета города на 2010 год и на период 2011— 2012 годов, аналитические записки по исполнению бюджета города за I квартал, полугодие и 9 месяцев отчетного года. В представленных материалах проведен анализ полноты и своевременности денежных поступлений в городской бюджет, использования выделенных средств по каждому разделу функциональной классификации расходов, а также размеров дефицита бюджета и муници­ пальных долговых обязательств. В заключении Счетной палаты города Липецка на проект бюджета города на 2010 год и на плановый период 2011— 2012 годов отмечен ряд замечаний и недоработок, допущенных при его планировании. В частности, отмечалось, что планируемые поступления от реализации муниципального имущества не увязаны с Прогнозным планом приватизации муниципального имущества и не отражены результаты реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства. Это нарушает принцип достоверности бюджета, закрепленный в Бюджетном кодексе РФ. Внесен ряд замеча­ ний, касающихся отражения администраторов бюджетных средств и муниципальных гарантий, которые были учтены в числе поправок при утвер>кдении бюджета во втором чтении. В 2009 году подготовлено 81 экспертно-аналитическое заключение и информационное сообщение, из которых: — по вопросам распоряжения муниципальной собственностью — 20 — по вопросам изменения условий взимания налогов иарендной платы — 9 — по вопросам изменения оплаты труда — 5 — по изменениям в бюджет — 7 — по проекту бюджета — 2 — по отчетам об исполнении бюджета — 4 — по вопросам предоставления преференций — 10 — прочее — 24 Заключения и другие аналитические материалы доводились до разработчиков нор­ мативно-правового акта, руководства городского Совета депутатов, постоянных депутатских комиссий и восновном были учтены при рассмотрении материалов субъектами правотворческой инициативы и постоянными депутатскими комиссиями. Проводя экономическую экспертизу вносимого на рассмотрение нормативного акта, Счет­ ная палата высказывает свое мнение по законопроекту с точки зрения соблюдения бюджетного законодательства, указывает на возможные финансовые последствия принимаемого решения, предлагает дополнения и уточнения, способствующие наиболее эффективному использованию бюджетных средств и муниципальной собственности. В текущем году проведена экспертиза и направлены замечания по таким нормативным актам города, как Положения «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке», «Об оплате труда работников бюджетных учреждений», «Об уплате земельного налога на территории города Липецка», «Опорядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Липецка», Устав города Липецка и многие другие. При внесении изме­ нений в отдельные нормативные акты наряду с представлением заключения Счетная палата участвовала в заседаниях рабочих групп по доработке проекта нормативного акта для внесения в установленном порядке на рассмотрение Липецкого городского Совета депутатов. По поручению постоянной комиссии Липецкого городского Совета депутатов подготовлена аналитическая информация по соблюдению действующего законодательства при размещении заказов на выполнение работ для муниципальных нужд. В соответствии с Уставом города Липецка Счетная палата наделена статусом субъекта правотворческой инициативы, что позволило от своего имени внести поправки в 4 норматив­ ных акта города. 5. Информационно-методическая работа Следуя принципам гласности и прозрачности своей деятельности. Счетная палата города Липецка периодически освещала результаты контрольных мероприятий в средствах массовой информации, проводила пресс-конференции. Отчеты о результатах работы, планы проверок размещены на официальном сайте адми­ нистрации и Совета депутатов города Липецка в сети Интернет. Реализация материалов контрольных мероприятий проверена сотрудниками прокуратуры города Липецка. Типичные ошибки и нарушения обсуждаются на производственных совещаниях. Обзор практики встречающихся финансовых нарушений при использовании бюджетных средств и о мерах ответственности за такие нарушения доведен до руководителей структурных подразделений городского хозяйства на оперативном совещании у Главы города. Счетная палата положительно оценивает работу структурных подразделений администра­ ции города по рассмотрению материалов проверок Счетной палаты, разработке и принятию необходимых правовых актов, конструктивному решению актуальных проблем и оперативному устранению нарушений. Для успешного выполнения возложенных функций необходимо постоянное совершенс­ твование и повышение профессионального уровня. Работники Счетной палаты обучались на специально организованных курсах и семинарах по повышению квалификации, организуемых филиалом Орловской региональной академии государственной службы в г. Липецке и Ассоци­ ацией контрольно-счетных органов России. Счетная палата входит всостав Союза муниципальных контрольно-счетных органов, постоянно изучает опыт работы органов финансового контроля других регионов и муниципальных образова­ ний, оказывает методическую помощь контрольным органам, созданным в Липецкой области. Вотчетном году председатель Счетной палаты принимал участие в работеVIII Всероссийской конференции органов муниципального финансового контроля в г. Казани. 6. Заключительные положения Финансово-экономические условия отчетного года определили серьезные требования к работе всех участников бюджетного процесса, созданию эффективной системы управления муниципальными ресурсами, администрированию доходов и расходов бюджета. Совместная работа Липецкого городского Совета депутатов, администрации города и Счетной палаты вданном направлении создает условия не только для оперативного устранения выявленных нарушений и недостатков, но и формирования механизма их предупреждения. В современных реалиях экономической нестабильности деятельность Счетной палаты будет направлена, прежде всего, на формирование и участие в единой системе предотвра­ щения финансовых нарушений, контроль полноты и изыскание резервов поступлений доходов бюджета, внедрение принципов аудита результативности бюджетных расходов, в том числе по наиболее значимым социальным направлениям — здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, образование. Особое внимание будет обращено на оценку эффективности деятельности структурных подразделений администрации и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с показателями, установленными Указом Президента РФот 28.04.2008 № 607 «Обоценке эффек­ тивности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и решением Липецкого городского Совета депутатов от 19.02.2008 № 748 «Оперечне целевых показателей оценки эффективности деятельности администрации города Липецка». Председатель Счетной палаты города Липецка М. ЗИБОРОВА И здается и распространяе тся по го р о д у Л ипец ку в соответствии с муниципальным контрактом в качестве спецвыпуска «Липецкой газеты». Стр. 1 -16 являю тся ее составной частью со гласно выходным данным , расположенным на 8 -й стр. «ЛГ». Контактный телефон : 3 0 -8 2 -1 0 . Заказ № 10572