Огни Липецка. 2010 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

«Липецкая газета» № 53 (23681) 20 марта 2010 г. 15 Продолжение. Начало на 14-й стр. — реализация результатов контрольных мероприятий и внесение предложений и рекомен­ даций органам местного самоуправления по улучшению организации деятельности в области городских финансов. Исходя из необходимости осуществления системного всестороннего контроля за исполне­ нием бюджета города, эффективностью управления муниципальной собственностью, решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.12.2008 № 959 утвержден план работы Счетной палаты на 2009 год. Планом предусматривалось проведение 28 контрольных мероприятий, экспертно-аналитическая работа по проектам нормативных правовых актов, вносимым на рассмотрение городского Совета, организационно-методическая и информационная работа по реализации материалов проверок, участие в работе коллегиальных органов администрации города и Липецкого городского Совета депутатов. В отчетном году реализованы все мероприятия утвержденного плана и 4 дополнительных контрольных мероприятия, внесенных в установленном порядке. В целях выполнения возложенных функций Счетная палата на 49 предприятиях и организа­ циях города провела 32 контрольных мероприятия, подготовила 64 аналитических заключения и 17 информационных сообщений по проектам нормативных правовых актов и иным вопросам, затрагивающим использование средств бюджета города и муниципальной собственности. Кро­ ме того, в рамках контрольных мероприятий проведено 22 встречные проверки в организациях, имеющих хозяйственные или финансовые отношения с проверяемым объектом. 3. Контрольная деятельность Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты строилась на таких основополага­ ющих принципах, как законность, системность, объективность, независимость и гласность. Динамика количественных показателей контрольных мероприятий представлена следующими данными _______________________________________________32 2005 2006 2007 2008 2009 10 % 10 % 10 % 20 % 16% 16% □ ЖКХ □ реконструкция и строительство □ 3ApasooxpaHeHvie, (ризкультура и спорт □ муниципальные предприятия а образование □ управление муниципальной собственностью S благоустройство □ соцзащита ■ транспорт Из общего числа контрольных мероприятий 14 проверок (44 %) инициировано городским Советом депутатов, 10 проверок (31%) администрацией города и 8 контрольныхтиероприятий проведено по собственной инициативе Счетной палаты. Объем бюджетных средств, охваченных контролем в 2009 году, составил 4682 млн. руб., что соответствует 57% расходов бюджета. Динамика объема бюджетных средств, охваченных проверками 4682 5000 4500 Контролем охвачено 49 объектов из них: — 17 структурных подразделений администрации городского округа; — 19 муниципальных учреждений, в т.ч. 12 социальной сферы; — 10 муниципальных предприятий; — 3 немуниципальных хозяйствующих субъекта. Виды выявленных Финансовых нарушений, в соответствии с классификатором органов государственного (муниципального) к о н т р о л я , представлены следующими данными 1. Нарушения и недостатки при исполнении бюджета Кол-во случаев 42 Сумма, тыс. руб. 47124,7 1.1. при зачислении средств в бюджет 1 600,0 1.2. при предоставлении бюджетных средств 9 16920,2 1.3. при расходовании бюджетных средств 31 29587,3 1.3.1. из них: нецелевое использование 2 1062,8 1.3.2. неэффективное использование 14 19685,5 1.4. Неверное отнесение расходов по кодам бюджетной классификации 1 17,2 2. Нарушения и недостатки при работе с муниципальной собственностью 11 61246,8 3. Нарушения и недостатки при планировании получения и расходования бюджетных средств 7 2400 3.1. при подготовке, представлении и рассмотрении проекта бюджета 3 — 3.2. при подготовке и утверждении смет доходов и расходов муниципальных организаций 1 600,0 3.3. при утверждении целевых программ 3 1800,0 4.0. Иные нарушения и недостатки 21 20518,6 4.1. в деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций 2 7500 4.2. в деятельности муниципальных предприятий и автономных учреждений 19 13018,6 В 2009 году проведено максимальное количество контрольных мероприятий за весь пяти­ летний период деятельности Счетной палаты. Финансовым контролем охвачены практически все сферы городского хозяйства в виде комплексных и тематических проверок, ревизий исполнения смет учреждений, анализа хо­ зяйственной деятельности муниципальных предприятий, оценки результативности реализации городских целевых программ. Контрольные мероприятия проводились комплексно и в рамках деятельности отдельных бюджетополучателей. Наибольшая доля контрольных мероприятий — 32% — приходится на проверки в социаль­ ной сфере, 20% — строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов городского хозяйства, 16% — проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предпри­ ятий, по 10% составляют контрольные мероприятия по вопросам управления муниципальной собственностью и в сфере благоустройства города. Структура КОНТРОЛЬНЫХ мероприятий по отраслям го р о д с к о г о хозяйства в 2009 году 2005 I 2006 2007 2008 2009 Как видно из приведенных данных, количество выявляемых финансовых нарушений при исполнении бюджета и управлении муниципальной собственностью остается существенным. В 2009 году отмечено значительное число недостатков при распоряжении муниципальной собственностью, а также в деятельности муниципальных унитарных предприятий. При этом сократилось количество фактов необоснованных выплат, переплат, нецелевого использования бюджетных средств, уменьшилось число выявленных нарушений Федерального закона № 94-ФЗ в части проведения закупок для муниципальных нухсд, соблюдения норм и правил бюджетной классификации. По итогам контрольных мероприятий руководителям проверяемых объектов выписано 42 представления и 1 предписание. Неурегулированные и спорные вопросы, возражения проверяемых сторон по фактам вы­ явленных нарушений рассматривались Коллегией Счетной палаты. Вотчетном году проведено 9 заседаний коллегии с приглашением представителей отраслевых департаментов админис­ трации города, направлена 1 жалоба в Ассоциацию оценщиков на действия независимого оценщика. Информации о выявленных нарушениях по каждой проверке в установленный срок направ­ лялись Главе города Липецка и председателю Липецкого городского Совета депутатов. Материалы проверок регулярно рассматривались на заседаниях коллегиальных органов Липецкого городского Совета депутатов и администрации города. В 2009 году рассмотрены на заседаниях постоянных профильных комиссий городского Совета материалы 12 проверок, на заседаниях Малого Совета администрации г. Липецка — 16 проверок. По итогам контрольных мероприятий внесено изменений и разработано 18 нормативных распорядительных документов. К виновным в допущенных нарушениях лицам применялись меры дисциплинарного взыскания. Меры, принимаемые по результатам проверок, принесли определенные результаты. В 2009 году возмещено в бюджет и восстановлено в доходы муниципальных предприятий и учреж­ дений необоснованно переплаченных денежных средств в сумме 10,7 млн. руб., в том числе выполнено дополнительно работ без предъявления оплаты и скорректировано уменьшением предъявляемых к оплате актов выполненных работ — 0,6 млн. рублей. Кроме того, направлено претензий подрядчикам — 6,7 млн. рублей. 3 .1 . Контроль за исполнением бюджета, управлением и распоряжением муниципальной собственностью Счетной палатой города в соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ и ст. 70 Положе­ ния «Обюджетном устройстве й бюджетном процессе в городе Липецке» в I квартале отчетного года проведены контрольные мероприятия в рамках внешней проверки бюджетной отчетности главных распорядителей (администраторов) бюджетных средств. Внешней проверкой охвачены годовые отчеты 10 распорядителей бюджетных средств и 3 бюджетопол^ателей, из котеузых нарушения выявлены при проверке 9 отчетов. Установлено, что в сводной бюджетной отчетности отражены данные балансов учреждений, которые не являются бюджетными, нарушен порядок финансирования вновь создаваемых учреждений и порядок выделения субсидий департаменту по физической культуре и спорту на 6,6 млн. рублей. Муниципальная гарантия ОАО «ЛГЭК» предоставлена с нарушением установленного срока. В реестре муниципальной собственности не учитывается имущество, внесенное в качестве долей и акций в уставные капиталы хозяйственных обществ. Распорядителями допускалось отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолжен­ ность в общей сумме 1,4 млн. рублей. Несмотря на то, что в течение года в решение о бюджете неоднократно вносятся поправки и производятся перераспределения бюджетных ассигнований, у многих главных распорядителей наблюдались значительные недоиспользования выделенных бюджетных средств. Результаты внешней проверки детально рассмотрены на заседании Малого Советаадминист­ рации города и нашли отражение взаключении Счетной палаты, направленном городскому Совету депутатов перед утверждением годового отчета об исполнении бюджета города за 2008 год. В рамках контроля за управлением и распоряжением муниципальной собственностью проверена обоснованность и экономическая целесообразность внесения муниципального имущества в уставный капитал ООО «Липецкая городская энергетическая компания». Уста­ новлено, что отчуждение транспортных средств произведено без заключения департамента экономики об экономической целесообразности сделки. Передача имущества осуществлена в объеме значительно меньшем, чем утверждено городским Советом депутатов, хотя отдельными муниципальными предприятиями передано имущество, лишающее возможности предприятие осуществлять в дальнейшем свою уставную деятельность. Выявлены случаи оценки переданного имущества без учета его модернизации и реконс­ трукции, что занизило вклад в уставный капитал на 4,7 млн. рублей. В качестве вклада в устав­ ный капитал имелась возможность учесть расходы муниципальных предприятий связанные с передачей имущества, что позволило бы иметь ту же долю в уставном капитале ООО «ЛГЭК», сохранив при этом часть имущества в хозяйственном ведении муниципальных предприятий. Три департамента администрации города (экономики, транспорта, ЖКХ) проверены по вопросу размещения и выполнения заказов на оказание услуг по определению рыночной стоимости имущества. Установлены факты нарушения Федерального закона об оценочной деятельности. По итогам проверки направлена жалоба саморегулируемой организации оцен­ щиков НП «СМАОс» на проведение экспертизы отчета об оценке рыночной стоимости станции ТБО, выполненный оценщиком ООО РКК «Эксперт». 3 .2 . Расходы бюджета на социально-культурную сферу городского округа Учитывая, что наибольшая доля расходов бюджета используется на социальную сферу, в отчетном периоде были проведены проверки обоснованности, эффективности и целевого использования бюджетных средств выделенных на: — питание учащихся и реализацию экспериментального проекта по совершенствованию питания в общеобразовательных учреждениях (129,1 млн, руб,); — питание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях (161,5 млн. руб.); — строительство детского сада с газовой котельной в селе Сселки (99,6 млн. руб.); — финансирование Программы «Развитие дошкольного образования в городе Липецке (2006— 2008 год)» (21,1 млн. руб.); — проведение ремонта в отдельных муниципальных учреждениях; — исполнение сметы МУ «Липецкая городская больница скорой медицинской помощи им. В.В. Макущенко», МУ «Спортивно-концертного комплекса «Звездный»; — реализацию Положения «О предоставлении гражданам города Липецка безвозмездных субсидий на покупку жилья с ипотечным займом» в 2007— 2008 гг. При проверке использования средств, выделенных на питание детей вдошкольных и обще­ образовательных учреждениях города установлены факты закупки отдельных видов продуктов питания по ценам, превышающим средние потребительские цены по городу, что привело к неэффективному использованию средств бюджета в сумме 9,6 млн. рублей. Окончание на 16-й стр. г: