Огни Липецка. 2010 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

« Л и п е ц к а я г а зе та » № 2 2 8 ( 2 3 8 5 6 ) 3 0 н о я б р я 2 0 1 о г. ПО СТАНОВЛЕНИЕ АДМ ИН ИСТРАЦИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА № 2308 от 30.09.2010 г. О б утверж де ни и г ород с к ой целевой п ро грам м ы «Реф орм ирование м ун и ц ип аль ны х финансов г ород а Л ип ец к а на 2011 год» в соответствии с ра спо ряжен ием адм ини ст рац ии го рода Ли пецка от 12.05.2010 № 3 41 - р «О разработке Порядка составления и ра ссмот рен ия проекта бюджета г. Липецка на 2011 год и плановый пе р ио д 2012 и 2013 годов», постановлением админист рац ии го рода Л и пецка от 05.03.2010 № 60 4 «О П о рядке разработк и, у твержден ия и реал из ац ии го род ских целевых п ро г рамм в го роде Л и пецке и По рядке разработк и, у твержден ия и реал из ац ии ведом ствен ­ ных целевых про г рамм в го роде Липецке» админист рац ия го рода постановляет: 1. Утверд ить го род скую целевую п ро грамму «Реформирование муниципальных финансов го рода Л и пецка на 2011 год» (п р и л ожение ). 2. Де партаменту ф ин ан сов админист рац ии г. Липецка (Фомина Н. Н.) обеспечить фи ­ н ан си рован ие го род ской целевой п ро г раммы «Реформ ирование муни ц ипальных финансов го рода Л и пецка на 2011 год». 3. Кон троль за и сполнением настоящего постановления возложить на пе рво го замести ­ теля главы админист рац ии го рода Л и пецка М и гиту В. А. Глава города Л ипецк а М. ГУЛЕВСКИИ Приложение к по становлению администрации города Липецка 30.09.2010 № 2308 I. Паспорт Программы Полное наименование Программы Городская целевая программа «Реформирование муниципальных финансов города Липецк а на 2011 год» Зак азчик городск ой Программы Администрация города Л ипецк а Разработчик (ответственный исполнитель) Программы Д епартамент финансов администрации г. Л ипецк а Исполнители Программы Д епартамент финансов администрации г. Л ипецк а Д епартамент эк ономик и администрации г. Л ипецк а Д епартамент образования администрации г. Л ипецк а Д епартамент дошк ольного образования администрации г. Липецк а Д епартамент здравоохранения администрации г. Л ипецк а Д епартамент культуры администрации г. Липецк а Д епартамент по физическ ой культуре и спорту администрации г. Л ипецк а Д епартамент социальной защиты населения администрации г. Л ипец ­ ка Д епартамент жилищно-к оммунального хозяйства администрации г. Л ипецк а Д епартамент по работе с населением и связям с общественностью администрации г. Л ипецк а Д епартамент городск ого транспорта администрации г. Липецк а Д епартамент градостроительства и архитек туры Управление по делам ГО и ЧС г. Л ипецк а Управление муниципального заказа администрации г. Липецк а Основная цель Программы Повышение зффек тивности и качества системы управления финанса ­ ми города Л ипецк а Объемы финансирования 2011 год — 4000,0 тыс. руб. Источник ом финансирования являются средства городск ого бюджета Перечень целевых индик аторов — удельный вес расходов бюджета на ок азание муниципальных услуг (работ), ок азываемых (выполняемых) в соответствии с муниципаль ­ ным заданием в общем объеме расходов бюджета на содержание му ­ ниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, физическ ой культуры и спорта, социальной политик и, %; — средняя оценк а к ачества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, балл; — к оличество главных распорядителей бюджетных средств, у которых внедрена и используется автоматизированная система управления бюджетным процессом , ед.; — к оличество главных распорядителей бюджетных средств, к оторые формируют муниципальные задания для муниципальных учреждений в автоматизированной системе управления бюджетным процессом , ед. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы 1. Повышение качества управления финансами города Липецк а. 2. Повышение обоснованности и прозрачности бюджетной политик и, включая принятие решения о новых расходных обязательствах. 3. Повышение качества бюджетных услуг за счет: — совершенствования пок азателей качества бюджетных услуг; — мониторинга качества ок азываемых бюджетных услуг II. Анализ и оценк а проблемы, решение к оторой осуществляется путем реализации Программы Втечение последнего десятилетия в бюджетной системе Российской Феде рац ии про изош ли изменения , связанные с пе реходом на новую систему плани рован ия и исполнения бюджета , при ко торой объем выделяемых а ссигнований должен быть обусловлен результатами деятельности. На повышение эффективности использования бюджетных ассигновании направлен и Федераль­ ный закон от 08.05.2010 № 83-Ф З «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Результатом изменений бюджетного законодательства стало внедрение в бюджетный про­ цесс города Липецка новых принципов управления общественными финансами путем: — организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения дейс ­ твующих расходных обязательств; — перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению бюджета города на очередной финансовый год и плановый период в формате «скользящей трехлетки»; — поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты; — внедрение системы мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств. В то же время не все заявленные планы были реализованы. Не удалось на практике приме­ нить ряд законодательно введенных норм, принципов и механизмов. Как следствие, в сфере управления финансами сохраняются нерешенные проблемы: — недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты; — остаются не формализованы процедуры финансового планирования на уровне главных распорядителей бюджетных средств; — недостаточно высоким остается качество планирования расходов главными распоряди­ телями бюджетных средств; — ограниченным остается применение процедур мониторинга результатов деятельности подведомственных учреждений. Таким образом, существует необходимость реализации системы мер, направленных на по­ вышение эффективности деятельности главных распорядителей средств городского бюджета, а также на модернизацию процесса управления финансами. III. Цели и задачи Программы Цель Программы — повышение эффективности и качества системы управления финансами города Липецка, обеспечение потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличение их доступности и качества. Для достижения указанной цели предполагается решение следующих основных задач: — обеспечение более тесной взаимосвязи бюджетного планирования с достижением заявленных целей; — усиление механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов; — развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг. IV. Система программ ных м ероприятий № п /п Наименование мероприятия Исполнители lU i сро к и исполнения О , . 5 а ию ^ S к > ® U S Q ,1 I . 'О (0 соО о [Сш 2 S 1- -е- 1. Проведение сравнительной оценк и потребности в предо ­ ставляемых муниципальных услугах Д епартаменты администрации г. Л ипецк а: финансов (сво ди обобщение), образования, здравоохранения, дошк ольного образ о ­ вания, к ультуры, по физическ ой к ультуре и спорту, социальной защиты населения, ж илищно-к оммунального хозяйства до 01.09.2011 2. Инвентаризация и к оррек ти ­ ровк а утвержденных перечней муниципальных услуг Д епартаменты администрации г. Липецк а: финансов (свод и обобщение), образования, здравоохранения, дошк ольного образ о ­ вания, культуры, по физическ ой культуре и спорту, социальной защиты населения, ж илищно-к оммунального хозяйства 2011 год 3. Совершенствование пок азате ­ лей качества муниципальных услуг Д епартаменты администрации г. Липецка: финансов (свод и обобщение), образования, здравоохранения, дошк ольного образова- ния, культуры, по физическ ой к ультуре и спорту, социальной защиты населения 2011 год 3.1. Инвентаризация действую ­ щих показателей качества по отраслям социально-к ультурной сферы 3.2. Внесение изменений и допол ­ нений (при необходимости) в действующие показатели качества 4. Осуществление к онтроля за к ачеством и доступностью ок а ­ зываемых муниципальных услуг в соответствии с утвержденным Порядком Д епартаменты администрации г. Липецка: финансов (свод и обобщение), образования, здравоохранения, дошк ольного образ о ­ вания, культуры, по физическ ой к ультуре и спорту, социальной защиты населения, ж илищно-к оммунального хозяйства 2011 год 5. Совершенствование системы управления муниципальным долгом Д епартамент финансов администрации г. Липецк а ежек вар ­ тально 5.1. Оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировк ой по видам заим с ­ твований и срок ам их погашения 5.2. Публикация в сети Интернет информации О долговых обяза ­ тельствах г. Липецк а 6 . Организация и проведение мероприятий, направленных на ук репление доходной базы бюджета города Д епартамент финансов администрации г, Липецк а 2011 год 7. Осуществление мониторинга и к оординация взаимодействия субъек тов бюджетного планиро ­ вания по вопросам внедрения в бюджетный процесс новых принципов финансирования муниципальных учреждений Д епартамент финансов администрации г. Липецк а 2011 год 8 . Организация совещаний, з асе ­ даний рабочих групп и к омиссий по вопросам реформирования муниципальных финансов Д епартамент финансов администрации _ г Л ипецк а ’оов • ' - ' О ТОЛ 2011 год 10,0 9. Реализация мероприятий, направленных на совершенс ­ твование правового положения муниципальных учреждений Д епартаменты администрации г. Липец|Ф !: финансов (сво ди обобщение), эк ономк и, образования, здравоохранения, дошк оль ­ ного образования, культуры, по физичеок ой к ультуре и спорту, социальной защиты riSfc%- ления. ж илищно-к оммунального хозяйсг№3' 2011 год 10. Приобретение офисной, к ом ­ пьютерной техник и, оборудова ­ ния для главных распорядите ­ лей бюджетных средств в целях осуществления к ачественного информационного взаимодейс ­ твия участник ов бюджетного процесса по заявкам, направ ­ ленным в адрес департамента финансов администрации г. Л ипецк а Д епартамент финансов администрации г. Л ипецк а 2011 год 2000,0 11. Участие в семинарах и совеща ­ ниях по вопросам эффек тивнос ­ ти использования бюджетных средств, а также по вопросам порядк а финансирования и бухгалтерск ого учета м уници ­ пальных учреждений по заявкам главных распорядителей бюд ­ жетных средств Д епартамент финансов администрации г. Липецк а • > 9 Г : ‘ » М К Р С Г i t 1 t i г i 2011 год 200,0 12. Мониторинг качества управле ­ ния финансами, осуществляе ­ мого главными распорядителя ­ ми бюджетных средств Д епартамент финанёде [^м инистрации г Л ипецк а ■ ■ до 01.04.2011 1300,0 13. Совершенствование отдельных модулей автоматизированной системы управления бюджет ­ ным процессом для главных распорядителей средств бюд ­ жета г. Л ипецк а Д епартамент финансов администрации г, Липецк а ' н г : 2011 год 90,0 14. Распределение части вновь при ­ нимаемых обязательств между главными распорядителями бюджетных средств с учетом ре ­ зультатов мониторинга качества управления финансами Д епартамент финансов администрации г. Липецк а 400,0 Итого: 4000.0 V. Объемы и срок и финансирования Объем финансовых ресурсов, необходимых на реализацию Программы составляет на 2011 год — 4000,0 тыс. рублей. VI. Управление Программой и к онтроль за ходом ее реализации Управление Программой осуществляется департаментом финансов администрации г. Липецка посредством координации действий субъектов бюджетного планирования, а также мониторинга реализации предусмотренных Программой мероприятий. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется администрацией города Ли­ пецка в соответствии с утвержденным Порядком. VII. Прогноз ож идаемых социально-эк ономическ их результатов реализации Программы Проводимая бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на повышение эффективности и результативности расходов бюджета. Таким образом, реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит обеспечить: — повышение обоснованности и эффективности бюджетных расходов; — использование эффективных инструментов управления муниципальными финансами; — повышение доступности и качества муниципальных услуг; — создание условий для совершенствования правового положения муниципальных уч ­ реждений; — внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; — повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг. I I VIII. Целевые индик аторы городск ой целевой Программы № п /п Наименование целевого индик атора Еди­ ница изме ­ рения Значение целевого индик атора 2009 год 2010 год 2011 год 1. Удельный вес расходов бюджета на ок азание муниципальных услуг (работ), ок азываемых (выполняемых) в соответствии с муниципаль ­ ным заданием в общем объеме расходов бюджета на содержание муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культу­ ры. Ф изическ ой культуры и спррта, социальной политик и % 90 100 100 2. Средняя оценк а качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств* балл 57,5 58,0 58,2 3. К оличество главных распорядителей бюджетных средств, у к оторых внедрена и используется автоматизированная система управления бюджетным процессом ед. - 20 20 4. К оличество главных распорядителей бюджетных средств, к оторые формируют муниципальные задания для подведомственных уч ­ реждений в автоматизированной системе управления бюджетным процессом ед. - - 7 * Мониторин г качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями бюдж ет ­ ных средств, проводится в соответствии с постановлением главы города Л ипецк а от 21 .07.2009 №1715 «Об утверждении порядк а распределения части бюджета вновь принимаемых обязательств при формировании проек та бюджета города Липецка».