Огни Липецка. 2010 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

«Липецкая газета» № 228 (23856) 30 ноября 201 о г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА № 2308 от 30.09.2010 г. Об утверждении городской целевой программы «Реформирование м униципальны х финансов города Липецка на 2011 год» в соответствии с распоряжением администрации города Липецка от 12.05.2010 № 341 -р «Оразработке Порядка составления и рассмотрения проекта бюджета г. Липецка на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», постановлением администрации города Липецка от 05.03.2010 № 604 «О Порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ в городе Липецке и Порядке разработки, утверждения и реализации ведомствен­ ных целевых программ в городе Липецке» администрация города постановляет: 1. Утвердить городскую целевую программу «Реформирование муниципальных финансов города Липецка на 2011 год» (приложение). 2. Департаменту финансов администрации г. Липецка (Фомина Н. Н.) обеспечить фи­ нансирование городской целевой программы «Реформирование муниципальных финансов города Липецка на 2011 год». 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого замести­ теля главы администрации города Липецка Мигиту В. А. Глава города Липецка М. ГУЛЕВСКИИ Приложение к постановлению администрации города Липецка 30.09.2010 № 2308 I. Паспорт Программы Полное наименование Программы Городская целевая программа «Реформирование муниципальных финансов города Липецка на 2011 год» Заказчик городской Программы Администрация города Липецка Разработчик (ответственный исполнитель) Программы Департамент финансов администрации г. Липецка Исполнители Программы Департамент финансов администрации г. Липецка Департамент экономики администрации г. Липецка Департамент образования администрации г. Липецка Департамент дошкольного образования администрации г. Липецка Департамент здравоохранения администрации г. Липецка Департамент культуры администрации г. Липецка Департамент по физической культуре и спорту администрации г. Липецка Департамент социальной защиты населения администрации г. Липец­ ка Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка Департамент по работе с населением и связям с общественностью администрации г. Липецка Департамент городского транспорта администрации г. Липецка Департамент градостроительства и архитектуры Управление по делам ГО и ЧС г. Липецка Управление муниципального заказа администрации г. Липецка Основная цель Программы Повышение зффективности и качества системы управления финанса­ ми города Липецка Объемы финансирования 2011 год — 4000,0 тыс. руб. Источником финансирования являются средства городского бюджета Перечень целевых индикаторов — удельный вес расходов бюджета на оказание муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с муниципаль­ ным заданием в общем объеме расходов бюджета на содержание му­ ниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной политики, %; — средняя оценка качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, балл; — количество главных распорядителей бюджетных средств, у которых внедрена и используется автоматизированная система управления бюджетным процессом, ед.; — количество главных распорядителей бюджетных средств, которые формируют муниципальные задания для муниципальных учреждений в автоматизированной системе управления бюджетным процессом, ед. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы 1. Повышение качества управления финансами города Липецка. 2. Повышение обоснованности и прозрачности бюджетной политики, включая принятие решения о новых расходных обязательствах. 3. Повышение качества бюджетных услуг за счет: — совершенствования показателей качества бюджетных услуг; — мониторинга качества оказываемых бюджетных услуг II. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы Втечение последнего десятилетия вбюджетной системе Российской Федерации произошли изменения, связанные с переходом на новую систему планирования и исполнения бюджета, при которой объем выделяемых ассигнований должен быть обусловлен результатами деятельности. На повышение эффективности использования бюджетных ассигновании направлен и Федераль­ ный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Результатом изменений бюджетного законодательства стало внедрение в бюджетный про­ цесс города Липецка новых принципов управления общественными финансами путем: — организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения дейс­ твующих расходных обязательств; — перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению бюджета города на очередной финансовый год и плановый период в формате «скользящей трехлетки»; — поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты; — внедрение системы мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств. В то же время не все заявленные планы были реализованы. Не удалось на практике приме­ нить ряд законодательно введенных норм, принципов и механизмов. Как следствие, в сфере управления финансами сохраняются нерешенные проблемы: — недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты; — остаются не формализованы процедуры финансового планирования на уровне главных распорядителей бюджетных средств; — недостаточно высоким остается качество планирования расходов главными распоряди­ телями бюджетных средств; — ограниченным остается применение процедур мониторинга результатов деятельности подведомственных учреждений. Таким образом, существует необходимость реализации системы мер, направленных на по­ вышение эффективности деятельности главных распорядителей средств городского бюджета, а также на модернизацию процесса управления финансами. III. Цели и задачи Программы Цель Программы — повышение эффективности и качества системы управления финансами города Липецка, обеспечение потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличение их доступности и качества. Для достижения указанной цели предполагается решение следующих основных задач: — обеспечение более тесной взаимосвязи бюджетного планирования с достижением заявленных целей; — усиление механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов; — развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг. IV. Система программных мероприятий № п /п Наименование мероприятия Исполнители lUi сроки исполнения О , . 5 а ию ^ S к > ® U S Q ,1 I . 'О (0 соО о [Сш 2 S 1- -е- 1. Проведение сравнительной оценки потребности в предо­ ставляемых муниципальных услугах Департаменты администрации г. Липецка: финансов (своди обобщение), образования, здравоохранения, дошкольного образо­ вания, культуры, по физической культуре и спорту, социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства до 01.09.2011 2. Инвентаризация и корректи­ ровка утвержденных перечней муниципальных услуг Департаменты администрации г. Липецка: финансов (свод и обобщение), образования, здравоохранения, дошкольного образо­ вания, культуры, по физической культуре и спорту, социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства 2011 год 3. Совершенствование показате­ лей качества муниципальных услуг Департаменты администрации г. Липецка: финансов (свод и обобщение), образования, здравоохранения, дошкольного образова- ния, культуры, по физической культуре и спорту, социальной защиты населения 2011 год 3.1. Инвентаризация действую­ щих показателей качества по отраслям социально-культурной сферы 3.2. Внесение изменений и допол­ нений (при необходимости) в действующие показатели качества 4. Осуществление контроля за качеством и доступностью ока­ зываемых муниципальных услуг в соответствии с утвержденным Порядком Департаменты администрации г. Липецка: финансов (свод и обобщение), образования, здравоохранения, дошкольного образо­ вания, культуры, по физической культуре и спорту, социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства 2011 год 5. Совершенствование системы управления муниципальным долгом Департамент финансов администрации г. Липецка ежеквар­ тально 5.1. Оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимс­ твований и срокам их погашения 5.2. Публикация в сети Интернет информации О долговых обяза­ тельствах г. Липецка 6 . Организация и проведение мероприятий, направленных на укрепление доходной базы бюджета города Департамент финансов администрации г, Липецка 2011 год 7. Осуществление мониторинга и координация взаимодействия субъектов бюджетного планиро­ вания по вопросам внедрения в бюджетный процесс новых принципов финансирования муниципальных учреждений Департамент финансов администрации г. Липецка 2011 год 8 . Организация совещаний, засе­ даний рабочих групп и комиссий по вопросам реформирования муниципальных финансов Департамент финансов администрации _ г Липецка ’оов • ' - 'О ТОЛ 2011 год 10,0 9. Реализация мероприятий, направленных на совершенс­ твование правового положения муниципальных учреждений Департаменты администрации г. Липец|Ф!: финансов (своди обобщение), экономки, образования, здравоохранения, дошколь­ ного образования, культуры, по физичеокой культуре и спорту, социальной защиты riSfc%- ления. жилищно-коммунального хозяйсг№3' 2011 год 10. Приобретение офисной, ком­ пьютерной техники, оборудова­ ния для главных распорядите­ лей бюджетных средств в целях осуществления качественного информационного взаимодейс­ твия участников бюджетного процесса по заявкам, направ­ ленным в адрес департамента финансов администрации г. Липецка Департамент финансов администрации г. Липецка 2011 год 2000,0 11. Участие в семинарах и совеща­ ниях по вопросам эффективнос­ ти использования бюджетных средств, а также по вопросам порядка финансирования и бухгалтерского учета муници­ пальных учреждений по заявкам главных распорядителей бюд­ жетных средств Департамент финансов администрации г. Липецка • >9Г : ‘ » М К Р С Г it 1 t i г i 2011 год 200,0 12. Мониторинг качества управле­ ния финансами, осуществляе­ мого главными распорядителя­ ми бюджетных средств Департамент финанёде[^министрации г Липецка ■ ■ до 01.04.2011 1300,0 13. Совершенствование отдельных модулей автоматизированной системы управления бюджет­ ным процессом для главных распорядителей средств бюд­ жета г. Липецка Департамент финансов администрации г, Липецка ' н г : 2011 год 90,0 14. Распределение части вновь при­ нимаемых обязательств между главными распорядителями бюджетных средств с учетом ре­ зультатов мониторинга качества управления финансами Департамент финансов администрации г. Липецка 400,0 Итого: 4000.0 V. Объемы и сроки финансирования Объем финансовых ресурсов, необходимых на реализацию Программы составляет на 2011 год — 4000,0 тыс. рублей. VI. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации Управление Программой осуществляется департаментом финансов администрации г. Липецка посредством координации действий субъектов бюджетного планирования, а также мониторинга реализации предусмотренных Программой мероприятий. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется администрацией города Ли­ пецка в соответствии с утвержденным Порядком. VII. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы Проводимая бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на повышение эффективности и результативности расходов бюджета. Таким образом, реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит обеспечить: — повышение обоснованности и эффективности бюджетных расходов; — использование эффективных инструментов управления муниципальными финансами; — повышение доступности и качества муниципальных услуг; — создание условий для совершенствования правового положения муниципальных уч­ реждений; — внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; — повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг. I I VIII. Целевые индикаторы городской целевой Программы № п/п Наименование целевого индикатора Еди­ ница изме­ рения Значение целевого индикатора 2009 год 2010 год 2011 год 1. Удельный вес расходов бюджета на оказание муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с муниципаль­ ным заданием в общем объеме расходов бюджета на содержание муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культу­ ры. Физической культуры и спррта, социальной политики % 90 100 100 2. Средняя оценка качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств* балл 57,5 58,0 58,2 3. Количество главных распорядителей бюджетных средств, у которых внедрена и используется автоматизированная система управления бюджетным процессом ед. - 20 20 4. Количество главных распорядителей бюджетных средств, которые формируют муниципальные задания для подведомственных уч­ реждений в автоматизированной системе управления бюджетным процессом ед. - - 7 * Мониторинг качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями бюджет­ ных средств, проводится в соответствии с постановлением главы города Липецка от 21.07.2009 №1715 «Об утверждении порядка распределения части бюджета вновь принимаемых обязательств при формировании проекта бюджета города Липецка».