Огни Липецка. 2010 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

ЛИПЕЦКАЯ СРЕДА, 21 ИЮЛЯ 2010 г. № 140 (23768) www . Ipgzt. ru ВЫХ ОДИТ ПЯТЬ РАЗ В НЕДЕЛЮ. ИЗДАТЕЛЬ — ГУ «ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ «ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА» Оф ициальный отдел Официальная информация г ородск о го Совета депутатов и администр ации города Липе ц ка [ 14 - 16 7 ] Полож ение « О муниципальных правовых а к та х города Липецк а» РЕШЕНИЕ 5 СЕСС ИИ ЛИПЕЦКОГО ГО Р ОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЧЕТВЕ РТ ОГО СОЗЫВА № 54 от 29.06.2010 г. О п олож е н и и «О м униц ип альны х п ра в о вы х а к та х г оро д а Л ипец к а» Рассмотрев принятый в первом чтении и доработан­ ный с учетом поправок проект положения «О муниципаль­ ных правовых актах города Липецка» (в новой редакции ), ру ководствуясь статьями 20 , 36 Устава города Липец ка , учитывая решение постоянной комиссии по правовым вопросам , местному самоуправлению и депутатской эти­ ке , Липец кий городской Совет депутатов р ешил : 1. Принять Положение «О муниципальных правовых актах города Липецка» в новой редакции (прилагается). 2. Направить вышеуказанный нормативный правовой акт Главе города Липецка для подписания и официально­ го опубликования. 3. Считать утратившим силу решение Липецкого го ­ родского Совета депутатов от 16.08.2005 № 87 «О Поло­ жении «О муниципальных правовых актах города Липец­ ка» (опубликовано «Огни Липецка», 2005, 31 августа). 4. (Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования. Пре дс ед ат ель Л ипецк о г о г оро дск о г о Со в ет а д епут ат о в С ек р ет а рь с есс ии В . СИ НЮЦ В. ПЕРЕСЫПКИНА В НОМ ЕРЕ РЕШЕНИЯ 5 СЕССИИ ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ • о П олож ении «О м ун и ц и ­ п альны х п ра во вы х а к та х город а Л ип ец к а» . ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА • Об у тверж д е н и и адм инистра ­ тивно го ре глам ен та п редоставле ­ ния государственной усл у ги «Пре ­ доставление п утё во к в детск ие оз доровительны е у ч реж д е н и я д е ­ тям , нуж дающ им ся в социальной п од д ерж к е» . • О внесении изм енений в пос ­ тановление адм инистрации го р о ­ д а Л и п ец к а от 15 .06 .2010 № 1613. • О внесении из м енений в пос ­ тановление адм инистрации го р о ­ д а Л и п ец к а от 30 .06 .2010 № 1783. • О внесении и з м енений в п ос ­ та н о вл е н и е адм ин и стра ц и и г о р о ­ д а Л и п е ц к а от 3 0 .0 9 .2 0 0 9 № 516 . •к -к -к • И нф орм ация о нам ерениях адм инистрации г. Л и п ец к а ра з ­ реш ить п р о е к ти р о ва н и е и строи ­ тельство объек тов на терри тории г. Л и п ец к а з а ию н ь 2010 года . 1 -4 4 -6 7 -8 8 И зда ется и ра спростра н яется по городу Л ипецк у в соответствии с муниципальным к онтрак том в к ачестве спецвыпуск а « Липецкой газеты» . Стр . 1 - 8 являются ее составн ой частью согла сн о выходным данным, располож енным на 4 - й стр. » ЛГ» К онтактный телефон : 3 0 - 8 2 - 1 0. За к а з №1 1 5 1 9 . Настоящее Положение устанавливает виды муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуп ­ равления города Липецка, порядок их подготовки, принятия и вступления в силу, иные вопросы, свя занные с правотворчес­ кой деятельностью. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоя­ щем Положении В настоя щем Положении применяются следующие по ­ нятия. Муниципальный правовой акт города Липецка — реше­ ние, принятое непосредственно населением города Липецка по вопросам местного значения , либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным ли ­ цом местного самоуправления города Липецка по вопросам местного значени я, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Липецка федеральными законами и законами Липецкой области , а также по иным вопросам, отне­ сенным У ставом города Липецка в соответствии с федеральны­ ми законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления города Липецка , документально оформленные, обя зательные для исполнения на территории города Липецка , устанавливающие либо и зменяю щие общеобя зательные правила или имею щие индивидуальный характер. Муниципальными правовыми актами (правовыми актами) являются нормативные правовые акты и правовые акты ненор­ мативного характера. Нормативный правовой акт — акт, принятый (и зданный) в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления , устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обя зательные для неопределенного круга ли ц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на и змене­ ние или прекра щение существующих правоотношений. Правовой акт ненормативного характера — акт, изданный в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуп ­ равлени я, который рассчитан на однократное применение и (или) носит индивидуальный характер. Органы местного самоуправления города Липецка — Ли­ пецкий городской Совет депутатов (далее — городской Совет), Г л ава города Липецка (далее — Г л ава города), администрация города Липецка (далее — администрация города). Счетная палата города Липецка (далее — Счетная палата города). Должностные лица местного самоуправления — выборные либо заключившие контракт (трудовой догбвор) лица , наде­ ленные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органов местного самоуправления. Правотворческая деятельность органов местного самоуп ­ равления города Липецка — урегулированная законодатель­ ством и правовыми актами города Липецка деятельность по подготовк е, принятию, и зменению , введению вдействие и при­ знанию утратившими силу муниципальных правовых актов. Правила юридической техники — совокупная связь опре­ деленных приемов (юридическая терминология , юридические конструкции, способ построения правовых актов), применяе­ мых при ра зработке содержания и структуры муниципальных правовых актов. Официальное толкование муниципальных правовых актов — это деятельность органов местного самоуправления города Липецка и должностных лиц местного самоуправления по ра зъя­ снению принятого ими муниципального правового акта. Статья 2. Основные цели и принципы правотворческой деятельности 1 . Нормативные правовые акты готовятся с целью: — реализации федеральных законов и законов Липецкой области и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и области; — нормативного регулирования соответствующей сферы общественных отношений различных сторон экономической и социальной жизни города; —определения статуса органов местного самоуправления города Липецка; — содействия гражданам в реализации их прав и законных интересов. 2. При осуществлении правотворческой деятельности ор ­ ганы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления должны соблюдать следующие основные принципы: —обеспечение верховенства Конституции Российской Ф е­ дерации, федерального законодательства и законодательства Липецкой области; —демократизм и гласность в процессе разработки и при­ нятия муниципальных правовых актов; — единство, полнота и непротиворечивость системы му­ ниципальных правовых актов; — планомерность и оперативность правотворчества; — соблюдение правил юридической техники; — отк рытость и доступность информации о принятых муниципальных правовых актах, за исключением случаев, установленных действующим законодательством. 3. В нормативных правовых актах не допускается наличие коррупциогенных факторов: а) к оррупциогенными фак торами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно щирокие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: — щирота дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц); — определение компетенции по формуле «вправе» —дис ­ позитивное установление возможности соверщения органами местного самоуправления (их должностными лицами) дейс ­ твий в отношении граждан и организаций; — выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц); — чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества — наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного са ­ моуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт; — принятие нормативного правового акта за пределами компетенции — нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии норма­ тивных правовых актов; — заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий — установление общеобяза­ тельных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона; — отсутствие или неполнота административных проце­ дур — отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; — отказ от конкурсных (аукционных) процедур — закреп­ ление административного порядка предоставления права (блага); б) коррупциогенными факторами, содержащими неоп ­ ределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются: — наличие завышенных требований к лицу, предъявляе­ мых для реализации принадлежащего ему права, — установ­ ление неопределенных, трудновыполнимых и обременитель­ ных требований к гражданам и организациям; —злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) — отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций; — юридико-лингвистическая неопределенность — упот­ ребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и кате­ горий оценочного характера. Статья 3. Виды муниципальных правовых ак тов 1. Муниципальные правовые акты принимаются орга ­ нами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Липецка в соответствии с их компетенцией. 2. К муниципальным правовым актам города Липецка относятся: — Устав города Липецка; — решения местного референдума; — решения городского Совета; — постановления администрации города Липецка; — распоряжения председателя городского Совета; — распоряжения администрации города Липецка; — распоряжения первого заместителя, заместителей главы администрации города; — представления и предписания Счетной палаты города; — распоряжения и приказы руководителей органов адми­ нистрации и председателя Счетной палаты города. 3. Устав города Липецка и решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы, имеют прямое действие и применяются на всей территории города Липецка. Устав города Липецка, решения, принятые на местном референдуме, а также решения городского Совета и постановления администрации города, затрагивающие пра­ ва, свободы и обязанности человека и гражданина, являются нормативными правовыми актами города. 4. Правовыми актами ненормативного харак тера яв­ ляются: распоряжения председателя городск ого Совета, администрации города, первого заместителя, заместителей главы администрации города, председателя Счетной пала­ ты города, руководителей органов администрации города, предписания и представления Счетной палаты города, при ­ казы руководителей органов администрации, председателя Счетной палаты города, а также решения городского Совета и постановления администрации города, не имеющие нор­ мативного характера. 5. Нормативные правовые акты и правовые акты ненор­ мативного характера не должны противоречить Конституции Российской Федерации, действующему законодательству. Уставу города Липецка и нормативным правовым актам, принятым на местном референдуме. Статья 4. Полномочия органов местного самоуправ ­ ления и долж ностных лиц местного самоуправления по принятию правовых ак тов 1. Городской Совет по вопросам , отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Липецкой области. Уставом города Липецка, принимает решения, устанавливающие правила (положения), обязательные для исполнения на территории города Липецка, а также рещения по вопросам организации деятельности городского Совета. 2. Глава города в пределах своих полномочий, установлен­ ных федеральными законами, законами Липецкой области, Уставом города Липецка, решениями городск ого Совета, издает постановления администрации города по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществле­ нием отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Липецка феде­ ральными законами и законами Липецкой области, а также распоряжения администрации города по вопросам органи­ зации работы администрации города. 3. Председатель городского Совета издает распоряжения по вопросам организации деятельности городского Совета. 4. Первый заместитель, заместители главы админист­ рации города издают распоряжения в соответствии с пере­ данными полномочиями и распределением обязанностей, установленных Главой города между Главой города и замес­ тителями главы администрации города. 5. Председатель Счетной палаты города издает предпи­ сания, представления Счетной палаты города, распоряжения и приказы в соответствии с Положением «О Счетной палате города Липецка». 6. Руководители органов администрации издают распоря­ жения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям и по вопросам организации работы этих органов. (Продолж ение на 2 -й стр .)