Огни Липецка. 2010 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

«Липецкая газета» № 154 (23782) (Продолжение. Начало на 1 -4 -й стр.) К концу 2009 года металлургической отрасли города удалось несколько стабилизировать ситуацию в производстве чугуна, с т е ш и , го то во го проката черных металлов и тем самым ре- ?шить основные проблемы, вызванные финансовым кризисом. Сегодня ОАО «НЛМК» работает с полной загрузкой производственных мощностей. По со­ стоянию на 01.01.2010 года, выпуск чугуна, стали, готового проката черных металлов соста­ вил соответственно 9121,6 тыс. т, 8505,8 тыс. т, 7957,7 тыс. т, что составляет к уровню 2008 года 98,7%, 99,9% и 100,1%. Следует, признать, что кризис дает позитивные с и г н е ш ы , указывая не только на слабые меота, но и на перспективы роста в промышленности. 2 .4 .2 . Малое предпринимательство В условиях диверсификации экономики, развития инновационных производств подде­ ржка малого и среднего предпринимательства становится одним из приоритетных моментов деятельности органов местного самоуправления города Липецка. Регшизация мероприятий осуществлялась в рамках городской целевой Программы «Раз­ витие и поддержка м еш о го и среднего предпринимательства в городе Липецке на 2009— 2011 годы». На финансирование Программы в 2009 году из городского бюджета было израсходо­ вано 15,4 млн. рублей. Из них 14,2 млн. рублей было выделено в виде субсидий НО «Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» для выдачи микрозай­ мов по приоритетным направлениям развития субъектов бизнеса города Липецка. В декабре 2009 года в рамках «Дней малого бизнеса» проведена конференция по актуаль­ ным вопросам развития малого и среднего предпринимательства города Липецка. На конфе­ ренции были обсуждены основные направления и методы государственной поддержки мало­ го и среднего предпринимательства города и их реализация на муниципальном уровне. Ведется работа по реализации 159-го федерального закона в части преимущественного выкупа муниципальных помещений арендаторами на льготных условиях. С момента вступле­ ния в силу Закона поступило около 100 заявлений от субъектов малого и среднего предприни­ мательства о реализации данного права, почти по половине из них уже принято положитель­ ное решение. Субъектам малого и среднего предпринимательства оказана финансовая поддержка в сумме 834,6 тыс. рублей, для компенсации процентной ставки по кредитам, выданным кре­ дитно-финансовыми организациями по приоритетным направлениям видов деятельности. На пропаганду идей передового опыта и новых форм работы малых и средних предпри­ ятий города через СМИ израсходовано 118,3 тыс. рублей. В целях содействия осуществлению учебно-производственного процесса на базе Липец­ кой городской ремесленной палаты были выделены бюджетные средства в сумме 20 тыс. рублей. 2 .4 .3 . Инвестиционная деятельность В условиях продолжающего финансового кризиса по-прежнему основными источниками вложения в основной капитал оставались предприятия промышленности. Их доля в общем объеме инвестиций составляет порядка 70%. Общий объем инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования по пол­ ному кругу предприятий в 2009 году составил 45930 млн. руб., или 91% к уровню 2008 года в сопоставимых ценах. Отсутствие искомых темпов роста инвестиций вызвано рядом причин, в том числе недо­ статочно благоприятным для инвесторов «климатом» — совокупностью экономических, пра­ вовых, организационных и социальных условий. Наибольший объем инвестиций в основной капитал в 2009 году направили ОАО «НЛМК», ЗАО «Индезит Интернэшнл». На реализацию программы технического перевооружения ОАО «НЛМК» в 2009 году было израсходовано около 15 млрд, рублей. На сегодняшний день на предприятии продолжается реализация второго этапа Програм­ мы технического перевооружения и развития (2007— 2011 гг.). В рамках данной Программы с 2008 года проводится сооружение доменной печи № 7. Строительство доменной печи являет­ ся первым проектом такого рода в современной России за последние 20 лет. Ввод в эксплуа­ тацию печи позволит компании в 2012 году увеличить объемы выплавки стали до 12,4 млн. т, или на 40%. Одновременно с техническим перевооружением производственных мощностей ОАО «НЛМК» осуществляет выполнение природоохранных мероприятий, которые позволят сократить валовые выбросы комбината, снизить потребление речной воды и объем сброса промышленных стоков. К сожалению, в 2009 году у ОАО ЛМЗ «Свободный Сокол» отсутствовала возможность ин­ вестировать средства в техническое перевооружение завода из-за снижения производства и спроса на продукцию и погашения задолженности по ранее взятым кредитам. В то же время предприятием в целях улучшения качества и снижения себестоимости труб были разработа­ ны и внедрены новые технологические процессы, не требующие больших финансовых вложе­ ний. В 2009 году в городе введены два объекта производственного назначения: производство минеральной воды мощностью 648 млн. полулИУров и производство водки и ликероводочных изделий мощностью 1100 тыс. дкл. Кроме того, организациями малого и среднего бизнеса введены в эксплуатацию предприятия общественного питания на 114 посадочных мест и тор­ говые — общей площадью 4,6 тыс. кв. м. В 2009 году предприятиями и организациями всех форм собственности и индивидуаль­ ными застройщиками построено 2852 новых квартир, или 70,6 % от уровня 2008 года. Общая площадь введенных в эксплуатацию жилых домов составила 356,1 тысячи квадратных метров, что на 7,5 % меньше, чем в 2008 году. Населением за счет собственных средств и с помощью кредитов построено в 2009 году 182,2 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, что со­ ставляет 51,2 % от общего объема жилья. По сравнению с прошлым годом ввод индивидуаль­ ного жилья увеличился на 100,6 тыс. кв. метров, или в 2,2 раза. В рамках исполнения Закона Липецкой области «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области» 6 инвестиционных проектов городских предприятий реализовываются на условиях льготного НЕШогообложения (ЗАО «Индезит Интернэшнл», ОАО Компания «Росинка», ООО «Липецкое производственное объединение «Электроаппарат» ВОС», ОАО «Липецкхлеб- макаронпром», ООО «Атлант-Л», ЗАО «Липецкпиво»). 2 .4 .4 . Муниципальная собственность Основная цель управления муниципальной собственностью состоит в увеличении доходов городского бюджета на основе формирования эффективной системы ее управления. В целях оптимизации расходов бюджета в отчетном году была продолжена реализация комплекса мероприятий общегородского плана реформирования муниципальных предпри­ ятий и учреждений. Реорганизованы и выведены из реестра муниципальной собственности 7 муниципальных предприятий: МУП «Ремжилстрой № 1» г. Липецка, МУП «УЖКХ № 3», МУ «ЖКП № 6», МУ «ЖКП № 7», МУП «ГУК» (реорганизация путём присоединения к МУП «Второе городское жилищное управление» города Липецка), МУП «Липецкий производственно-эксплуатационный узел тех­ нологической связи», МУП «Пассажирское эксплуатационное предприятие» (реорганизация путём слияния в МУП «Липецкая городская транспортная компания». Создано муниципальное предприятие МУП «Липецкая городская транспортная компа­ ния». В целях переориентации на более конкурентоспособные и эффективные проекты в 2009 году ликвидированы 3 муниципальных учреждения: МОУ «Учебный комбинат бытового об­ служивания», МУ «Информационно-методический центр г. Липецка», МОУ СОШ № 29 г. Ли­ пецка. Реорганизованы и выведены из реестра муниципальной собственности 5 муниципальных учреждений: МДОУ детский сад № 11 (реорганизация путём присоединения к МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 14 г. Липецка), МДОУ детский сад № 2 г. Липецка (реорга­ низация путём присоединения к МДОУ детский сад комбинированного вида № 1 г. Липецка), МДОУ детский сад № 28 г. Липецка (реорганизация путём присоединения к МДОУдетский сад комбинированного вида № 66 г. Липецка), МОУ В(С)ОШ № 4 г. Липецка (реорганизация путём присоединения к МОУ В(С)ОШ № 3 г. Липецка), МОУ НОШ № 39 г. Липецка (реорганизация путём присоединения к МОУ СОШ № 54 г. Липецка). Создано 5 муниципальных учреждений: МУ ДОЛ «Орленок», МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», МУ «Управление по матери­ ально-техническому обеспечению и эксплуатации зданий администрации города Липецка», МУЗ «Городская больница № 3», МДОУ детский сад комбинированного вида № 20, МУП «Ли­ пецкая городская транспортная компания». В течение 2009 года заключено 517 договоров аренды сроком до 5 лет, 68 договоров безвозмездного пользования. Поступления денежных средств в бюджет города Липецка за аренду нежилых помещений, входящих в состав муниципальной казны составили 131,3 млн. руб., в том числе 4,3 млн. руб. от проведения аукционов и конкурсов. В связи с кризисной экономической ситуацией в целях поддержки малого и среднего предпринимательства став­ ки арендной платы за муниципальное имущество в 2009 году по сравнению с 2008 годом не изменялись. 11 ав гу ста 20 1 0 г. По итогам 2009 года на аукционах продано 8 объектов муниципальной собственности на сумму 23,0 млн. руб. От реализации преимущественногр права выкупа, с учетом предостав­ ленных рассрочек по платежам, в 2009 году поступило 6,1 млн. руб. От участия муниципали­ тета в уставном капитале ОАО в бюджет города перечислено дивидендов за 2009 г. — 255,4 тыс. руб. : В 2009 году от аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, поступило 7654,8 тыс. руб., от продажи земельных участков — 477,7 тыс. руб. В целях усиления претензионной и исковой работы для снижения задолженности по арен­ дной плате за отчетный период было направлено 341 претензия и 28 исковых заявлений. .. В результате проведения работы по выявлению долгов и их принудительному взысканию за 2009 год было взыскано в доход бюджета города Липецка 15,6 млн. рублей. В течение 2009 года велся автоматизированный учет объектов муниципального иму­ щества по следующим разделам реестра муниципальной собственности: муниципальные предприятия и учреждения, нежилые помещения (в том числе имущество казны), авто­ транспортные средства, акции и доли в уставных капиталЕ1х хозяйствующих субъектов, объекты инженерной инфраструктуры, земельные участки, объекты незавершенного стро­ ительства. В целях получения оперативной информации о финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий города Липецка в 2009 году продолжена работа по системе бюджетирования и ежемесячному мониторингу финансово-экономических показа­ телей во всех действующих муниципальных предприятиях. С целью обеспечения финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринима­ тельства, решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.04.2009 № 1044 утверж­ дено Положение «О залоговом фонде города Липецка». В соответствии с данным Положением сформирован и утвержден Перечень казенного имущества для формирования залогового фонда города Липецка, в котором значится 60 не­ жилых помещений общей площадью 15,4 тыс.кв. м. Вовлечение в хозяйственный оборот залогового фонда позволит увеличить доходы город­ ского бюджета за счет предполагаемого увеличения налоговых отчислений инвестируемых предприятий в местный бюджет, привлечь дополнительные инвестиции в производственную сферу и создать благоприятную среду для развития малого и среднего бизнеса. В 2009 году проводилась работа по проверке формирования стоимости платных услуг му­ ниципальными учреждениями города. Общее количество платных услуг, подлежащих выбо­ рочной проверке, составляет 1816, при этом 1375 услуг — для населения. В целях контроля за расходованием бюджетных средств, выделенных на благоустройство, впервые были установлены тарифы на услуги по ручным операциям (работам), выполняемым муниципальными предприятиями МУП «Липецкгорсвет», МУП «Зеленхоз», МУ СПАТ по уборке г. Липецка, МУП «РСДП», МУП Ритуальных услуг, в количестве 306 тарифов. 2.4.5. Бюджетно-финансовая сфера Основной целью бюджетно-финансовой политики, реализуемой администрацией города, является повышение качества управления финансовыми потоками муниципального образо­ вания и поддержание условий для стабильного экономического и социального развития го­ родской экономики. В целях решения поставленных задач в 2009 году были реализованы следующие мероп­ риятия. Постановлением главы города Липецка от 21.01.2009 № 42 «Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам» утвержден порядок формирования муниципальных заданий, а также типовая форма задания. Муниципальное задание содержит в себе не только объемные показатели оказания муниципальных услуг, но и требования к по­ рядку и качеству их предоставления. В соответствии с вышеуказанным постановлением главные распорядители средств бюд­ жета города Липецка составляют и доводят муниципальные задания до подведомственных получателей. Постановлением главы города Липецка от 22.04.2009 № 958 «Об утверждении порядка проведения оценки потребности в оказании муниципЕшьных услуг, учета ее результатов при формировании расходов бюджета г. Липецка и оценки качества оказываемых муни­ ципальных услуг» утвержден порядок проведения оценки качества оказываемых муници­ пальных услуг. Постановлением администрации города Липецка от 18.08.2009 № 194 «Об утверждении показателей качества бюджетных услуг» утверждены показатели качества бюджетных услуг, предоставляемых в области здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной политики. Постановлением главы города Липецка от 21.07.2009 № 1715 «Об утверждении порядка распределения части бюджета вновь принимаемых обязательств при формировании проекта бюджета города Липецка» утвержден порядок, который устанавливает систему показателей, характеризующих методы бюджетного планирования, ориентированные на результат. Данный порядок также содержит методику распределения части бюджета вновь принимаемых обяза­ тельств при формировании проекта бюджета города Липецка в зависимости от результатов мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями средств городского бюджета. В соответствии с требованиями данного постановления главные распорядители бюджет­ ных средств города Липецка ежегодно представляют в департамент финансов сведения для оценки результатов мониторинга качества управления финансами, осуществляемого главны­ ми распорядителями средств городского бюджета. В целях усовершенствования методов разработки и мониторинга исполнения ведомс­ твенных и городских целевых программ были разработаны Порядки разработки, утверж­ дения и реализации городских целевых программ и ведомственных целевых программ в городе Липецке, которые включают методику оценки эффективности выполнения про­ грамм. Для реализации деятельности автономных учреждений департаментом финансов был разработан Порядок формирования и финансового обеспечения задания учредителя для му­ ниципального автономного учреждения, утвержденный постановлением главы города Липец­ ка от 29.12.2008 № 3175. В течение 2009 года на территории города Липецка ф ункционировало 6 муниципальных автономных учреждений. В рамках мероприятий, проведенных в 2009 году по оптимизации сети учреждений об­ разования, сокращено количество классов в общеобразовательных учреждениях города Липецка за счет увеличения их наполняемости в целях доведения численности учащих­ ся до нормативной. В течение 2009 года ликвидировано МОУ СОШ № 53, а НОШ № 39 и ВСОШ № 4 реорганизованы путем присоединения в качестве филиалов к МОУ СОШ № 54 и ВСОШ № 3 соответственно. Также в 2009 году проведена реорганизация двух учреждений дошкольного образования путем их присоединения в качестве филиЕшов. Кроме этого, в 2009 году сокращение коечной сети составило 403 коек; учреждение «Го­ родская больница № 1» перепрофилировано в статус поликлиники; введена в эксплуатацию «Городская больница № 3». В отчетном периоде администрацией города совместно с налоговыми органами прове­ дено 17 заседаний комиссии по снижению недоимки в бюджет города, где рассмотрено 61 предприятие, имеющее задолженность по налогу на доходы физических лиц, земельному на­ логу и арендной плате за землю. В бюджет города дополнительно поступило 14,4 млн. рублей задолженности прошлых лет по данным налогам. Проводилась совместная работа по «легЕшизации» заработной платы, где на комиссии рассмотрено 17 организаций, выплачивающих заработную плату ниже прожиточного мини­ мума. Результатом работы данной комиссии является повышение заработной платы в данных организациях и, соответственно, увеличение объемов перечислений налога на доходы физи­ ческих лиц в бюджет города. На заседаниях комиссии по работе с убыточными предприятиями заслушаны руководи­ тели 11 предприятий. В результате сумма, дополнительно заявленная к уплате налога на при­ быль организаций, составила 0,4 млн. рублей. По вопросу увеличения налогооблагаемой базы по земельному налогу в 2009 году про­ ведена работа по уточнению 934 правообладателей земельных участков и передаче данной информации в налоговые органы. В 2009 году, в целях поддержания социально незащищенных слоев населения, были вне­ сены изменения в положение «Об уплате земельного налога на территории города Липецка», принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 93. Для развития механизмов публичной экспертизы решений, принимаемых в области бюд­ жетного и налогового законодательства, ежегодно проводятся публичные слушания по проек­ ту бюджета города Липецка и отчету о его исполнении. Кроме этого, проводится независимая экспертиза проекта бюджета города Липецка. (Продолжение на 6-й стр.)