Огни Липецка. 2010 г. Спецвыпуск "Липецкой газеты"

ЛИПЕЦКАЯ СРЕДА, 21 ИЮЛЯ 2010 г. № 140 (23768) www. Ipgzt. ru ВЫХОДИТ ПЯТЬ РАЗ В НЕДЕЛЮ. ИЗДАТЕЛЬ — ГУ «ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ «ЛИПЕЦКАЯ ГАЗЕТА» Официальный отдел Официальная информация городского Совета депутатов и администрации города Липецка [ 14 - 167 ] Положение «Омуниципальных правовых актах города Липецка» РЕШЕНИЕ 5 СЕССИИ ЛИПЕЦКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА № 54 от 29.06.2010 г. О полож ении «О м униципальны х правовы х а к та х города Липецка» Рассмотрев принятый в первом чтении и доработан­ ный с учетом поправок проект положения «Омуниципаль­ ных правовых актах города Липецка» (в новой редакции), руководствуясь статьями 20, 36 Устава города Липецка, учитывая решение постоянной комиссии по правовым вопросам, местному самоуправлению и депутатской эти­ ке, Липецкий городской Совет депутатов решил: 1. Принять Положение «О муниципальных правовых актах города Липецка» в новой редакции (прилагается). 2. Направить вышеуказанный нормативный правовой акт Главе города Липецка для подписания и официально­ го опубликования. 3. Считать утратившим силу решение Липецкого го­ родского Совета депутатов от 16.08.2005 № 87 «О Поло­ жении «О муниципальных правовых актах города Липец­ ка» (опубликовано «Огни Липецка», 2005, 31 августа). 4. (Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель Липецкого городского Совета депутатов Секретарь сессии В. СИНЮЦ В. ПЕРЕСЫПКИНА В НОМЕРЕ РЕШЕНИЯ 5 СЕССИИ ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ • о П олож ении «О м уници ­ пальны х правовы х а к та х города Л ипецка» . ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА • Об утверж дении адм инистра ­ тивно го регламента предоставле­ ния государственной усл уги «Пре­ доставление путёвок в детские оздоровительны е учреж дения де ­ тям , нуж дающ им ся в социальной поддерж ке» . • О внесении изменений в пос­ тановление адм инистрации горо ­ да Л ипецка от 15.06.2010 № 1613. • О внесении изменений в пос­ тановление адм инистрации горо ­ да Л ипецка от 30 .06 .2010 № 1783. • О внесении изм енений в пос­ тановление адм инистрации го р о ­ д а Л ипец ка от 30 .09 .2009 № 516. •к -к -к • Инф ормация о нам ерениях адм инистрации г. Л ипецка раз­ реш ить проектирование и строи­ тельство объектов на территории г. Л ипецка за ию нь 2010 года . 1 -4 4 -6 7-8 8 Издается и распространяется по городу Липецку в соответствии с муниципальным контрактом в качестве спецвыпуска «Липецкой газеты». Стр. 1-8 являются ее составной частью согласно выходнымданным, расположенным на 4-й стр. »ЛГ» Контактный телефон: 30-82-10. Заказ №11519. Настоящее Положение устанавливает виды муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуп­ равления города Липецка, порядок их подготовки, принятия и вступления в силу, иные вопросы, связанные с правотворчес­ кой деятельностью. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоя­ щем Положении В настоящем Положении применяются следующие по­ нятия. Муниципальный правовой акт города Липецка — реше­ ние, принятое непосредственно населением города Липецка по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным ли­ цом местного самоуправления города Липецка по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Липецка федеральными законами и законами Липецкой области, а также по иным вопросам, отне­ сенным Уставом города Липецка всоответствии с федеральны­ ми законами кполномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления города Липецка, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории города Липецка, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Муниципальными правовыми актами (правовыми актами) являются нормативные правовые акты и правовые акты ненор­ мативного характера. Нормативный правовой акт — акт, принятый (изданный) в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на измене­ ние или прекращение существующих правоотношений. Правовой акт ненормативного характера — акт, изданный в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуп­ равления, который рассчитан на однократное применение и (или) носит индивидуальный характер. Органы местного самоуправления города Липецка — Ли­ пецкий городской Советдепутатов (далее — городской Совет), Глава города Липецка (далее — Глава города), администрация города Липецка (далее — администрация города). Счетная палата города Липецка (далее — Счетная палата города). Должностные лица местного самоуправления — выборные либо заключившие контракт (трудовой догбвор) лица, наде­ ленные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органов местного самоуправления. Правотворческая деятельность органов местного самоуп­ равления города Липецка — урегулированная законодатель­ ством и правовыми актами города Липецка деятельность по подготовке, принятию, изменению, введению вдействие и при­ знанию утратившими силу муниципальных правовых актов. Правила юридической техники — совокупная связь опре­ деленных приемов (юридическая терминология, юридические конструкции, способ построения правовых актов), применяе­ мых при разработке содержания и структуры муниципальных правовых актов. Официальное толкование муниципальных правовых актов — это деятельность органов местного самоуправления города Липецка идолжностныхлиц местного самоуправления по разъя­ снению принятого ими муниципального правового акта. Статья 2. Основные цели и принципы правотворческой деятельности 1 . Нормативные правовые акты готовятся с целью: — реализации федеральных законов и законов Липецкой области и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и области; — нормативного регулирования соответствующей сферы общественных отношений различных сторон экономической и социальной жизни города; — определения статуса органов местного самоуправления города Липецка; — содействия гражданам в реализации их прав и законных интересов. 2. При осуществлении правотворческой деятельности ор­ ганы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления должны соблюдать следующие основные принципы: — обеспечение верховенства Конституции Российской Фе­ дерации, федерального законодательства и законодательства Липецкой области; — демократизм и гласность в процессе разработки и при­ нятия муниципальных правовых актов; — единство, полнота и непротиворечивость системы му­ ниципальных правовых актов; — планомерность и оперативность правотворчества; — соблюдение правил юридической техники; — открытость и доступность информации о принятых муниципальных правовых актах, за исключением случаев, установленных действующим законодательством. 3. В нормативных правовых актах не допускается наличие коррупциогенных факторов: а) коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно щирокие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: — щирота дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц); — определение компетенции по формуле «вправе» — дис­ позитивное установление возможности соверщения органами местного самоуправления (их должностными лицами) дейс­ твий в отношении граждан и организаций; — выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц); — чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества — наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного са­ моуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт; — принятие нормативного правового акта за пределами компетенции — нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии норма­ тивных правовых актов; — заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий — установление общеобяза­ тельных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона; — отсутствие или неполнота административных проце­ дур — отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; — отказ от конкурсных (аукционных) процедур — закреп­ ление административного порядка предоставления права (блага); б) коррупциогенными факторами, содержащими неоп­ ределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются: — наличие завышенных требований к лицу, предъявляе­ мых для реализации принадлежащего ему права, — установ­ ление неопределенных, трудновыполнимых и обременитель­ ных требований к гражданам и организациям; — злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) — отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций; — юридико-лингвистическая неопределенность — упот­ ребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и кате­ горий оценочного характера. Статья 3. Виды муниципальных правовых актов 1. Муниципальные правовые акты принимаются орга­ нами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Липецка в соответствии с их компетенцией. 2. К муниципальным правовым актам города Липецка относятся: — Устав города Липецка; — решения местного референдума; — решения городского Совета; — постановления администрации города Липецка; — распоряжения председателя городского Совета; — распоряжения администрации города Липецка; — распоряжения первого заместителя, заместителей главы администрации города; — представления и предписания Счетной палаты города; — распоряжения и приказы руководителей органов адми­ нистрации и председателя Счетной палаты города. 3. Устав города Липецка и решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы, имеют прямое действие и применяются на всей территории города Липецка. Устав города Липецка, решения, принятые на местном референдуме, а также решения городского Совета и постановления администрации города, затрагивающие пра­ ва, свободы и обязанности человека и гражданина, являются нормативными правовыми актами города. 4. Правовыми актами ненормативного характера яв­ ляются: распоряжения председателя городского Совета, администрации города, первого заместителя, заместителей главы администрации города, председателя Счетной пала­ ты города, руководителей органов администрации города, предписания и представления Счетной палаты города, при­ казы руководителей органов администрации, председателя Счетной палаты города, а также решения городского Совета и постановления администрации города, не имеющие нор­ мативного характера. 5. Нормативные правовые акты и правовые акты ненор­ мативного характера не должны противоречить Конституции Российской Федерации, действующему законодательству. Уставу города Липецка и нормативным правовым актам, принятым на местном референдуме. Статья 4. Полномочия органов местного самоуправ­ ления и должностных лиц местного самоуправления по принятию правовых актов 1. Городской Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Липецкой области. Уставом города Липецка, принимает решения, устанавливающие правила (положения), обязательные для исполнения на территории города Липецка, а также рещения по вопросам организации деятельности городского Совета. 2. Глава города в пределах своих полномочий, установлен­ ных федеральными законами, законами Липецкой области, Уставом города Липецка, решениями городского Совета, издает постановления администрации города по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществле­ нием отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Липецка феде­ ральными законами и законами Липецкой области, а также распоряжения администрации города по вопросам органи­ зации работы администрации города. 3. Председатель городского Совета издает распоряжения по вопросам организации деятельности городского Совета. 4. Первый заместитель, заместители главы админист­ рации города издают распоряжения в соответствии с пере­ данными полномочиями и распределением обязанностей, установленных Главой города между Главой города и замес­ тителями главы администрации города. 5. Председатель Счетной палаты города издает предпи­ сания, представления Счетной палаты города, распоряжения и приказы в соответствии с Положением «О Счетной палате города Липецка». 6. Руководители органов администрации издают распоря­ жения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям и по вопросам организации работы этих органов. (Продолжение на 2-й стр.)