Официальный отдел (Липецкая газета) 2005 г.

\ *» ЛИПЕЦКАЯ газета ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ 24 июня 2005 г., № 120-121 (22498-22499) ДОКЛАД о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2004 году (Окончание. Начало на 1-15-й стр.) Следует отметить, что подобные формы воздействия на осуждённых могут расцениваться в соответствии со ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и ос­ новных свобод как «бесчеловечное и унижающее досто­ инство человека обращение или наказание», со всеми вы­ текающими отсюда последствиями. По информации, полученной из Управления исполне­ ния наказаний, указанные нарушения были незамедлитель­ но устранены. При исполнении наказаний осуждённым гарантируют­ ся права и свободы граждан Российской Федерации с изъя­ тиями и ограничениями, установленными уголовным, уго­ ловно-исполнительным и иным законодательством. В то же время осуждённые не могут быть освобождены от ис­ полнения своих гражданских обязанностей, кроме случа­ ев, установленных федеральным законом. Задачами сис­ темы исполнения наказаний являются не только осуще­ ствление порядка и условий отбытия наказаний, но и ох­ рана прав осуждённых, их свобод и законных интересов, а также оказание помощи в социальной адаптации. Ситу­ ация с обеспечением прав осуждённых на территории Липецкой области меняется к лучшему, но приведённые в данном разделе доклада примеры показывают, что по- прежнему остаётся достаточное количество проблем, тре­ бующих своего решения по различным вопросам жизни и быта лиц, отбывающих наказание. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Права человека в настоящее время являются одним из важнейших императивов как международной, так и внут­ ригосударственной политики. Их соблюдение и защита яв­ ляется своеобразным критерием, который показывает «зрелость» государства в отношении демократических и гуманитарных ценностей. Соблюдение прав и свобод человека не только спо­ собствует раскрытию потенциала личности, её самосовер­ шенствованию, но и в конечном итоге укреплению госу­ дарства. Партнёрские отношения общества и власти, раз­ витые институты гражданского общества являются непре­ менными условиями цивилизованного разрешения поли­ тических и социальных конфликтов с учётом противоречи­ вых и разнонаправленных групповых интересов, достиже­ ния и поддержания гражданского мира и социального со­ гласия в обществе. В соответствии с Конституцией Российской Федера­ ции права и свободы человека и гражданина — высшая ценность демократического правового государства. Они являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного са­ моуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Кон­ ституции Российской Федерации). . Права и свободы человека являются естественным об­ щественным регулятором государственных интересов, они должны определять настоящую и перспективную государ­ ственную политику всех субъектов Российской Федера­ ции, в том числе и Липецкой области. В докладе по итогам третьего года деятельности Упол­ номоченного по правам человека в Липецкой области зат­ ронуты наиболее актуальные проблемы обеспечения и за­ щиты прав и свобод граждан, гарантированных Конститу­ цией Российской Федерации. Доклад не претендует на полное и всестороннее изложение правозащитной ситуа­ ции в регионе, он основан на обобщении и анализе толь­ ко тех фактов, с которыми Уполномоченный и сотрудники аппарата столкнулись в течение года в своей работе. Данный доклад, пусть не в полной мере, но отражает нашу действительность. В основе его материалов исполь­ зованы обращения и жалобы жителей области, которых, что называется, сама жизнь заставила искать помощи у Уполномоченного. Их рассмотрение позволяет сделать вывод о том, что нарушения конституционных прав граж­ дан по-прежнему остаются достаточно распространенным явлением. В ряде случаев наличие этих нарушений обусловлено объективными причинами, характерными для государства и общества в целом, и связанными, прежде всего, с от­ сутствием или некоторой неопределенностью законода­ тельной базы, регламентирующей порядок реализации прав граждан, определенных Конституцией Российской Фе­ дерации. На объективные причины нарушений законных прав и интересов граждан накладываются факторы субъек­ тивного порядка. Как и ранее это ненадлежащее испол­ нение должностными лицами своих обязанностей ввиду либо слабого знания ими законодательства, либо пря­ мого игнорирования требований закона под предлогом невозможности или «нецелесообразности» его испол­ нения. Некоторые государственные органы и учрежде­ ния, их должностные лица не всегда и в неполной мере осознают, что защита, обеспечение и отстаивание прав и свобод человека и гражданина должны составлять основу их повседневной деятельности, что им самим не­ обходимо инициировать защиту и восстановление прав и свобод человека. Наблюдаются и случаи безнаказан­ ности или корпоративности в оценке деятельности ра­ ботников, допустивших в отношении граждан действия, несовместимые с требованиями законодательства. Не­ редко в основе нарушений прав человека лежит право­ вой нигилизм и правовое невежество как тех, кто нару­ шает права человека, так и тех, чьи права нарушаются. В то же время низкая правовая грамотность подавляю­ щей части населения порождает его бессилие перед произволом должностных лиц. Уполномоченный по правам человека считает, что ра­ бота по обеспечению и защите конституционных прав граж­ дан —это не только задача Уполномоченного, но и других организаций и ведомств. Отношения с ними строились и будут строиться, как и прежде, на конструктивной основе, базироваться на точных выводах и оценках состояния пра­ возащитной ситуации, уважительном отношении к правам и свободам человека и гражданина. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области В. БОРОДИН Постановление администрации Липецкой области № 97 от21.06.2005 г. 0 внесении изменений впостановление администрации Липецкой области от 30.11.04 г. № 197 «0 Программе социально-экономического развития Липецкой области и областном бюджете на 2005 год» В целях повышения эффективности деятельности струк­ турных подразделений администрации области администра­ ция области постановляет: Внести в приложение № 2 к постановлению администра­ ции области «6 программе социально-экономического раз­ вития Липецкой области и областном бюджете на 2005 год» следующие изменения: 1. По строке: — «Управление делами администрации области» в столб­ це «связь» сумму «13000» заменить на «13400»; —«Департамент ТЭК и ЖКХ» в столбце «связь» сумму «220» заменить на «533»; — «Управление ветеринарии» в столбце «связь» сумму «250» заменить на «200». 2. Исключить строку «Управление жилищно-коммунально­ го хозяйства 313 148»; 3. После строки «Архивный отдел 121» ввести строку «Уп­ равление по охране, использованию объектов животного мира и водных биоресурсов», в столбце «связь» считать «50», в стол­ бце «горюче-смазочные материалы» считать «582». Глава администрации области О. КОРОЛЕВ Постановление главы администрации Липецкой области N9 98 от21.06.2005 г. 0 признании утратившими силу и снятии с контроля постановлений главы администрации области В связи с принятием постановления администрации обла­ сти от 28.01.2005 г. № 12 «Об организации соревнования сель­ ских поселений (администраций сельсоветов) области», исте­ чением контрольных сроков и выполнением основных пунктов постановления администрации области от 03.08.2004 г. N9141 постановляю: 1. Считать утратившим силу постановление главы админист­ рации области № 8 от 27.01.2004 г. «Об организации соревнова­ ния сельских муниципальных образований области». 2. Снять с контроля постановление главы администрации области от 03.08.2004 г. № 141 «Об условиях трудового со­ перничества и мерах поощрения работников сельского хо­ зяйства в 2004 году». Глава администрации области О. КОРОЛЕВ Постановление главы администрации Липецкой области № 99 от21.06. 2005 г. Об организации работы по стратегическому планированию социально-экономического развития муниципальных образований Липецкой области В целях выполнения функций, возложенных на органы местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устранения дис­ пропорций в территориальном развитии муниципальных об­ разований администрация области постановляет: 1. Для организации работы по стратегическому планиро­ ванию муниципальных образований области создать Коорди­ национный совет в следующем составе: Глуховкина Татьяна Александровна — заместитель главы администрации области, председатель Координационного Совета Гребенщикова Зинаида Николаевна — начальник управ­ ления экономики, зам. председателя Координационного со­ вета Гольцов Анатолий Васильевич — начальник управления промышленности Горлов Александр Тихонович — начальник управления тру­ да и занятости населения Григоркина Татьяна Владимировна — председатель коми­ тета по развитию малого бизнеса Глебов Вячеслав Михайлович — председатель департа­ мента топливно-энергетического комплекса и реформиро­ вания жилищно-коммунального хозяйства Дементьев Владимир Васильевич — начальник управле­ ния физической культуры, спорта и туризма Жиляев Федор Ильич — начальник управления культуры и искусства Крутько Алексей Викторович — президент Липецкой об­ ластной общественной организации содействия малому биз­ несу (по согласованию) Кузнецов Михаил Николаевич — начальник Главного уп­ равления сельского хозяйства Ларин Анатолий Николаевич — начальник управления по связям с общественными организациями и объединениями Плешков Владимир Викторович — председатель комите­ та по делам молодежи Просветов Серафим Алексеевич — начальник управления транспорта Пыльнева Татьяна Григорьевна—координатор Обществен­ ной палаты Липецкой области (по согласованию) Столповский Борис Андреевич — начальник социально- экономического управления областного Совета депутатов (по согласованию) Таран Юрий Николаевич — председатель департамента образования и науки Тучков Владимир Васильевич — начальник Главного уп­ равления строительства и архитектуры Царик Александр Николаевич — начальник пресс-службы администрации области Щеглеватых Вячеслав Михайлович — начальник управле­ ния финансов Яцухин Юрий Иванович — начальник управления органи­ зационно-контрольной и кадровой работы 2. Управлению экономики (Гребенщикова З.Н.) в срок до 25.06.05 г. подготовить необходимые материалы и заявку на получение гранда Фонда «Новая Евразия» для реализации совместного проекта по разработке стратегических планов социально-экономического развития муниципальных образо­ ваний. 3. Управлениям экономики, финансов (Щеглеватых В.М.) по итогам исполнения областного бюджета в первом полуго­ дии т.г. в срок до 10.07.05.г. подготовить предложения по внесению изменений в Закон Липецкой области «Об област­ ном бюджете на 2005 год» в части выделения необходимых сумм для софинансирования совместного с Фондом «Новая Евразия» проекта по разработке стратегических планов, соци­ ально-экономического развития муниципальных образований. 4. Рекомендовать главам администраций городов и райо­ нов организовать работу по стратегическому планированию социально-экономического развития муниципальных образо­ ваний, определить ответственных исполнителей и создать рабочие группы по разработке стратегий развития террито­ рий. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области Глу- ховкину Т.А. Глава администрации области О. КОРОЛЕВ Постановление тридцать первой сессии Липецкого областного Совета депутатов третьего созыва № 801-пс от26.05.2005 г. 0 ходе реализации Программы социально- экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года в I квартале 2005 года Рассмотрев информацию главы администрации области о ходе реализации Программы социально-экономического раз­ вития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года в I квартале 2005 года, руководствуясь Законом Липец­ кой области от 22.12.2004 г. № 147-03 «О программе соци­ ально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года» и учитывая решения комитетов областного Совета депутатов, областной Совет депутатов по­ становляет: 1. Принять к сведению информацию о ходе реализации Программы социально-экономического развития Липецкой об­ ласти на 2005 год и на период до 2008 года в I квартале 2005 года. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областного Совета депутатов А. САВЕНКОВ Постановление тридцать первой сессии Липецкого областного Совета депутатов третьего созыва N9 830-пс от26.05.2005 г. 0 внесении изменений в Комплексную программу борьбы с преступностью вЛипецкой области на 2004-2007 годы Рассмотрев проект постановления Липецкого областного Совета депутатов «Овнесении изменений в Комплексную про­ грамму борьбы с преступностью вЛипецкой области на 2004— 2007 годы», внесенный в порядке законодательной инициати­ вы главой администрации Липецкой области, руководствуясь статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, учитывая решения комитетов областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, по экономике областной Совет депутатов постановляет: 1. Внести в раздел 4 «Основные программные мероприя­ тия» Комплексной программы борьбы с преступностью в Ли­ пецкой области на 2004—2007 годы, утвержденной постанов­ лением Липецкого областного Совета депутатов от 23.12.2003 г. № 427-пс (с изменениями, внесенными постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23.12.2004 г. № 720-пс), изменение, дополнив подпункт 7.22 пункта 7 «Фи­ нансовое, материально-техническое обеспечение борьбы с преступностью» после слов на «300 мест» словами «, осуще­ ствить ремонт жилых помещений в следственном изоляторе № 1 г. Липецка и следственной тюрьме № 2 г. Ельца». 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель областного Совета депутатов А. САВЕНКОВ Vх • л и п е ц к а я у ш Вых одитпять раз в неделю. Издатель - ГУ“Редакция областной газеты “Липецкая Пятница, 24 июня 2005 г. № 120-121 (22498- 22499) С 1954 года по 1991 гея ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ ДОКЛАД о деятельности Уполномоченного по правам человека П П|ЛНМ1 М#А1Л И Ь . ШШ А>Р1 я ш/ш ОАЛ Л ШШИЪ. ш т я Я УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА - ОСОБЫЙ ИНСТИТУТ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Конституция Р Ф , ст. 2 «Ч ел о в е к , его п р а в а и св о б оды являются вы сш ей ценност ью . П р и з н а н и е , с о б л ю д е н и е и защ ит а п р а в и св о б о д ч е л о в е ка и г р аж д а н и н а — обязанност ь го с у ­ дарст ва» . Конституция Р Ф , ст. 1 8 «П р ава и сво б оды ч е л о в е ка и г р аж д а н и н а яв л я ­ ются н еп о ср едст в ен но дей ст вую щ им и . О ни о п р е д е ­ ляют см ы сл , с о д е р ж а н и е и п р и м е н е н и е за к о н о в , д е ­ ятельность за ко нодат ел ьно й и исполнит ельной в л а ­ сти, м ест ного с а м о у п р а в л е н и я и об есп ечив аю т ся п р а в о с у д и ем » . Особое место среди механизмов защиты прав и сво ­ бод граждан занимает институт Уполномоченного по пра­ вам человека. Институт Уполномоченного по правам человека — не­ обходимый государственный орган правового государства, осуществляющий посредническ ую деятельность меж ду орг анами власти и населением, способствующий укреп ­ лению роста доверия гражданина к орг анам власти. Не вторгаясь в порядок орг анизации деятельности органов государственной власти, Уполномоченный своими зак лю ­ чениями вправе давать оценку к онституционности их дей ­ ствий, побуждая тем самым к неук оснительному соблю ­ дению требований Конституции Российск ой Федерации в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, объявленных высшей ценностью государства и общества. Харак терными чертами, определяющими место дан ­ ного института в системе государственных органов, обес­ печивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод граждан, являются следующие: — данный институт представляет собой важное допол­ нение правообеспечительного механизма, действующег о в г осударстве. Его введение является зак ономерным ито­ гом демок ратизации общества; — основная задача деятельности Уполномоченного по правам человека — защита прав граждан. Это конкрети ­ зирует его позицию как элемента системы охраны право­ порядк а в широк ом смысле, существующей наряду с пар ­ ламентск им (депутатским) , судебным, административным и иными формами контроля и надзора; — важнейшая черта — его независимость, он избира­ ется (назначается) зак онодательным органом, отчитыва­ ясь лишь перед ним; — в основную функцию Уполномоченного входит конт ­ роль за деятельностью исполнительных органов, который осуществляется по инициативе Уполномоченного либо, что происходит г ораздо чаще, по ж алобам граждан; — в ряде случаев рассматривает дело не только с точ ­ ки зрения соответствия нормативным ак там решений и действий государственног о органа, органа местного са ­ моуправления или конкретного долж ностног о лица, но и с точки зрения человечности, справедливости и целесооб­ разности их действий; — контрольные мероприятия Уполномоченного по пра­ вам человека направлены, прежде всего, на реализацию прав граждан и исправление допущенных нарушений в фун­ кционировании исполнительных органов: он добивается этого, используя арсенал средств, специфичных только для него — методы убеждения, критику, гласность. Суще­ ствование этог о института направлено на развитие и со ­ вершенствование нетрадиционных способов воздействия на административное поведение; — основным в этой форме контроля является её про­ стой и понятный для граждан способ деятельности, свя­ занный с непосредственным доступом населения к Упол­ номоченному, подк реплённый принципом бесплатности производства. Гражданин видит в Уполномоченном неза­ висимое долж ностное лицо, не связанное отношениями служ ебной или иной подчиненности с административны­ ми органами, нарушившими его права, лицо, обеспечива­ ющее взаимосвязь гражданина с орг анами г осударствен ­ ной власти и местног о самоуправления и стоящее на сто ­ роне интересов гражданина. Исходя из этих принципов, основными функциями Упол­ номоченного по правам человека являются: — содействие в восстановлении прав граждан, нару­ шенных орг анами государственной власти и орг анами местного самоуправления; — содействие эффек тивной работе указанных органов; — функция посредник а меж ду обществом и властью; —функция внесудебного разбирательства. В соответствии со ст.28 зак она Липецк ой области № 155-03 от 27 августа 2001 г. «Об Уполномоченном по пра­ вам человека в Липецк ой области», Уполномоченным по правам человека в Липецк ой области еж егодно готовится доклад, к оторый пок азывает главные проблемы, с к оторы­ ми сталк иваются жители области в процессе реализации своих конституционных прав и свобод. Док лад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецк ой области в 2004 г. основан на анали ­ зе фактов, изложенных в жалобах и обращениях граждан, а также на информации, полученной из друг их источни ­ ков, в том числе г осударственных и муниципальных орг а­ нов, общественных организаций, средств массовой инфор­ мации. В нём содерж атся к оличественные и к ачественные харак теристик и обращений граждан в аппарат Уполномо ­ ченного, информация о негативных социально-эк ономи ­ ческих факторах, способствовавших нарушению прав, а также о принятых Уполномоченным мерах по восстанов ­ лению нарушенных прав. Также в нем приведены необ­ ходимые данные, харак теризующие различные направле­ ния деятельности Уполномоченного и его аппарата. Данный док лад не претендует на всеобъемлющий ана­ лиз ситуации в области прав человека в Липецкой облас­ ти, однак о он призван объек тивно и открыто дать харак те­ ристик у ситуации по состоянию (реализации) прав чело­ века в Липецк ой области; показать механизм работы Упол­ номоченного по правам человека при выполнении возло- ПОСТАНОВЛЕНИЕ тридцать первой сессии Липецкого областного совета депутатов третьего созыва № 837-пс от26.05.2005 г. 0 докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека вЛипецкой области в 2004 году Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2004 году, учитывая решение комитета областного Совета депута­ тов по законодательству и правовым вопросам, руко­ водствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой облас­ ти Российской Федерации, областной Совет депутатов постановляет: 1. Принять к сведению доклад о деятельности Упол­ номоченного по правам человека в Липецкой области в 2004 году. 2. В соответствии со статьей 25 Закона Липецкой области «Об Уполномоченном по правам человека в Ли­ пецкой области» доклад о деятельности Уполномочен­ ного по правам человека в Липецкой области в 2004 году опубликовать в областной газете «Липецкая газета». 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областного Совета депутатов А. САВЕНКОВ женных на него областным законом функций, целей и за­ дач; выработать рекомендации и предложения органам государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию законодательных механизмов защи­ ты прав человека. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ Общие показатели В 2004 г. к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области поступило 1410 обращений и жалоб (в 2003 г. — 1119). Увеличение количества обращений к Упол­ номоченному объясняется, во-первых, широким распрос­ транением информации о работе института Уполномочен­ ного по правам человека в Липецкой области, а также его доступностью для всех категорий населения; во вторых, объективными трудностями по обеспечению всего комп­ лекса защиты прав человека, с которыми нередко сталки­ ваются граждане и их желанием отстаивать свои права. Значительно возросло число обращений граждан, желаю­ щих получить юридическую консультацию по различным вопросам. Это, прежде всего, связано с тем, что на се­ годняшний день Уполномоченный по правам человека яв­ ляется одной из немногих государственных структур, ко­ торая оказывает такие услуги бесплатно. Информация о соблюдении прав граждан поступа­ ла по следующим каналам: — личный прием Уполномоченного; — посещение учреждений социального обслуживания граждан, психиатрических больниц, государственной под­ держки детства, исполнения наказания; — письменные обращения граждан (в том числе по электронной почте — эл./адрес: ирсМ@ас!т1г.Пре15к.ги); — средства массовой информации. На личном приёме Уполномоченный по правам чело­ века в Липецкой области принял 231 человека. Аппаратом Уполномоченного получено по почте или принято лично от граждан 571 жалоба или заявление (прирост по сравне­ нию с 2003 г. — 8%). Положительно было рассмотрено 161 письменное обращение, или 20% от общего числа. Число граждан, обратившихся за разъяснениями действу­ ющего законодательства или юридической консультаци­ ей, практически удвоилось по сравнению с 2003 г. (см. таблицу №1). Таблица № 1 Действия Обращения 2004 г. % Всего 1410 100 Принято Уполномоченным на личном приёме 231 16 Получено по почте или принято лично от граждан 571 40 Восстановлены права граждан 161 20 Отказано в принятии жалобы к рассмотрению 6 0,5 Дано консультаций и разъяснений 608 44 Гендерный состав От общего числа обратившихся женщины составляют 52%, мужчины — 48%, что сопоставимо с периодом 2003 г., так что можно говорить о приблизительно равном ген­ дерном соотношении и, следовательно, одинаковой со­ циальной активности в стремлении защитить свои права (см. таблицу № 2). Таблица № 2 ГЕНДЕРНЫЙ СОСТАВ ОБРАТИВШИХСЯ № п/ п Гендерный состав Общее количество % 1 Мужчины 677 48 2 Женщины 733 52 География обращений В 2004 г. в географии обращений к Уполномоченно­ му по правам человека в Липецкой области произошли изменения. Сократилось число обращений граждан про­ живающих в г. Липецке и г. Ельце — если в 2003 г. они составляли свыше 50 % (г. Липецк) и 17% (г. Елец), то в 2004 г. всего 33% (г. Липецк) и 7% (г. Елец) от общего числа поступивших жалоб, что в первую очередь связа­ но с распространением информации о работе Уполно­ моченного в районах области и активизацией обраще­ ний сельских жителей. За отчётный период заявления и жалобы граждан поступили из всех районов области. Из районов области наибольшее число обращений по­ ступило из Липецкого, Задонского, Усманского и Грязин- ского районов — доля каждого от 6% до 4% , от 3% до 2% — Лебедянский, Добровский Данковский, Долгору­ ковский, Измалковский, Лев-Толстовский, Тербунский, Чап- лыгинский районы и замыкают таблицу Становлянский, Во- ловский, Краснинский, Хлевенский, Добринский, Елецкий районы. Значительное число обращений — 14%, поступило от осуждённых, отбывающих наказание в колониях, находя­ щихся в г. Липецке, г. Ельце и г. Усмани. ■ В 2004 г. кроме жителей Липецкой области к Уполно­ моченному поступали заявления от граждан проживающих в г. Москве, Ярославской, Пермской, Тульской и Курской областях. Таблица № 3 ГЕОГРАФИЯ ОБРАЩЕНИЙ Муниципальные образования Количество % г. Липецк 266 33 г. Елец 56 7 Воловский р-н 9 1 Грязинский р-н 41 5 Данковский р-н 17 .2 Добринский р-н 11 1 Добровский р-н 16 2 Долгоруковский р-н 23 3 Елецкий р-н 10 1. Задонский р-н 33 4 Измалковский р-н 14 2 Краснинский р-н 8 1 Лебедянский р-н 20 2 Лев-Толстовский р-н 15 2 Липецкий р-н 39 5 Становлянский р-н 7 1 Тербунский р-н 21 3 Усманский р-н 46 6 Хлевенский р-н 7 1 Чаплыгинский р-н 15 2 Другие субъекты Российской Федерации 13 2 Осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях Липецкой области 115 14 Социальный портрет заявителей Социальный портрет граждан, обратившихся к Упол­ номоченному по правам человека в Липецкой области, не отличается чем-то особенным по сравнению с другими регионами нашей страны и идентичен показателям пре­ дыдущих лет. На первом месте это пенсионеры и ветера­ ны труда — 22%, вторая значительная группа — осуждён­ ные и обвиняемые в совершении преступлений — 15%, третья — инвалиды — 10%. Ветераны и инвалиды Вели­ кой Отечественной войны составляют четвёртую группу — 6%. По сравнению с 2003 г. количество обращений пере­ селенцев из республик СНГ и Балтии сократилось более чем в два раза и составило 3%. Число коллективных заявлений по сравнению с 2003 г. выросло и достигло 9%, что является достаточно весомым показателем и говорит о том, что всё чаще граждане гото­ вы отстаивать свои права совместно, объединяясь по важ­ ным для них вопросам в организованные группы (см. таб­ лицу № 4). Таблица № 4 КАТЕГОРИИ ЗАЯВИТЕЛЕЙ № п/ п Категории обратившихся Количество обращений 1 инвалиды ВйВ 48 6% 2 инвалиды по общему заболеванию 72 9% 3 инвалиды детства 11 1% 4 обвиняемые 8 1% 5 осужденные 107 14% 6 пенсионеры 177 22% 7 ликвидаторы радиационных аварий 9 1% 8 репрессированные или пострадавшие от репрессий 7 1% 9 переселенцы из стран СНГ и Прибалтики 26 Ш 10 многодетные родители 21 2% 11 коллективные заявления 67 9% 12 ...Другие_______________________ 249 31% Тематика жалоб граждан Обращения жителей области были систематизирова­ ны по тематическим группам. В 2004 г. наиболее острыми вопросами для граждан являлись проблемы реализации права на социальное обеспечение — 18%, прежде всего вопросы пенсий и льгот. В прошедшем году несколько изменилось и позицио­ нирование гражданами коммунально-бытовых проблем, ко­ торые в 2003 г. связывались в основном с правом на жи­ лище, а в 2004 г. граждане жаловались на нарушение пред­ приятиями и организациями ЖКХ права на обращение, так как не могли получить ответы в положенные законом сро­ ки, обещанные в ответах работы своевременно не произ­ водились и т.д. Число таких жалоб достигло 13%. Другие важные для граждан темы — реализация их прав (Продолжение на 2-й стр.)