Официальный отдел (Липецкая газета) 2005 г.

17 декабря 2005 г ., № 242 ( 22620) ОФИЦИАЛ ЬНЫЙ ОТД ЕЛ Л И П ЕЦ К А Я О меж бюдж етных отнош ениях в Липецк ой области г а з е т а ( Ок ончание. Начало на 1 2 - й стр. ) Индексдоходногопотенциалапоселения —- отношение доходного потенциала поселе­ ния в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района. Доходныйпотенциалпоселения — оценка доходов, которые могут быть получены бюд­ жетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом субвенций из бюдже­ тов поселений в бюджет области и дотаций в бюджеты поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений. Индексбюджетныхрасходовпоселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселе­ ниям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномо­ чий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально­ демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, вли­ яющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Расчет бюдж етной обесп еченности поселения ^ Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле: Таблица 2 Вопросы местног о значения, определяющ ие струк туру репрезентативной си стемы расходных обяза тельств поселений ( г ородск их ок ругов) и пок азатели для расчета их индек са бюдж етных расходов Б О п м р _ (ПД пмр - СП + Дот( П) + РФФПП ) / ( ПДПМР - СП + Дот( П) ) , где где БО , = И Д П , / И Б Р , , БО | бюджетная обеспеченность к о поселения ИДП, индексдоходного потенциала к о поселения ИБР, индекс бюджетных расходов к о поселения Расчет индек са доходног о потенциала поселения Индекс доходного потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле: V- где ИДП , = ( { НП , — СП , + Д от , ( П) / Н , ) / ( Н П / Н ) , ИДП, индексдоходного потенциала ]-го поселения НП, налоговый потенциалк о поселения, входящего в состав данного муниципального района СП, размер субвенции из бюджета к о поселения вбюджет области, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субвенций из бюджетов поселений в областной бюджет, согласно приложению 5 к настоящему Закону Дот(П) , расчетный размер дотации >му поселению из областного фонда финансовой поддержки поселений Н| численность постоянного населения к о поселения, входящего в состав данного муниципального района НП суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих всостав данного муниципального района н численность постоянного населения данного муниципального района Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с тер­ ритории всех поселений, входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджет области и норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений. Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соот­ ветствующих базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источник дан­ ных приведены в таблице 1. СОСТАВ РЕПРЕЗЕНТАТИВНОЙ СИ СТЕМЫ НАЛОГОВ ДЛ Я ОЦЕНК И НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ПОСЕЛ ЕНИЙ , ВХОДЯЩ ИХ В СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Наименование налога Показатель, характеризующий базу налогообложения Источник информации Налог на доходы физическихлиц фонд заработной платыв целом по экономике комитет государственной статистики Липецкой области, УФНС поЛипецкой области(по согласованию) Налог на имущество физическихлиц стоимость имущества физическихлиц, облагаемого налогом на имущество УФНС поЛипецкой области (по согласованию) Единый сельскохозяйствен­ ный налег площади земель с учетом их кадастровой стоимости комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Липецкой области (по согласованию) Земельный налог площади земель с учетом их кадастровой стоимости комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Липецкой области (посогласованию) Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле: Н П „= ПД , * Норм , * ( БН , / БН , ) , где Вопросыместного значения Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг И с т о ч н и к информации Применяемый коэффициент удорожания Доля вида расходов в репрезента­ тивной системе, проценты 1 2 3 4 5 Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, контроль за исполнениемданного бюджета численность постоянного населения поселений Территориальный орган Федеральной службы государст­ венной статистики поЛипецкой области (по согла­ сованию) коэффициент масштаба, Xм Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом численность постоянного населения поселений Территориальный орган Федеральной службы государст­ венной статистики поЛипецкой области (по согла­ сованию) коэффициент уровня урбанизации к*; коэффициент стоимости предостав­ ления жилищно- коммуналь­ ныхуслуг населения |^ЖКУ Содержание и строительство автомобильныхдорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населен­ ных пунктов поселений численность постоянного населения поселений Территориальный орган Федеральной службы государст­ венной статистики поЛипецкой области (по согла­ сованию) коэффициент уровня урбанизации К* Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии сжилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищногофонда, создание условийдля жилищного строительства численность постоянного населения поселений Территориальный орган Федеральной службы государст­ венной статистики поЛипецкой области (по согла­ сованию) коэффициент уровня урбанизации К* Организация библиотечного обслуживания населения Создание условийдля численность постоянного населения поселений численность Территориальный органФедеральной службы государст­ венной статистики поЛипецкой области (по согла- ?®6ШЯИ)иальный коэффициент масштаба К"; коэффициент организациидосуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры постоянного населения поселений орган Федеральной службы государст­ венной статистики поЛипецкой области (по согла­ сованию) масштаба К"; Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов численность постоянного населения поселений Территориальный орган Федеральной службы государст­ венной статистики поЛипецкой области (по согла­ сованию) коэффициент уровня урбанизации Ю' Иные вопросыместного значения поселений численность постоянного населения поселений Территориальный орган Федеральной службы государст­ венной статистики поЛипецкой области (по согла­ сованию) коэффициент уровня урбанизации 1? ------------ > /1)1-11ЛМЫ{ ДиНпитФ с,.,,^.-4'и__ БОпмр уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих всоставданного муниципального района, впланируемом году ПД1МР прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году СП общий размер субвенций из бюджетов поселений, входящих всоставданного муниципального района, вобластной бюджет, утвержденный законом об областном бюджете на очередной финансовый год Дот(П) общий расчетный размер дотаций бюджетам поселений, входящим всостав данного муниципального района, из областного фонда финансовой поддержки поселений, утвержденный законом об областном бюджете на очереднойфинансовый год РФФПП общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений вданном муниципальном районе Расчет дотаций для к омпенсации потерь в связи с переходом к новой М етодик е Вторая часть районного фонда финансовой поддержки поселений образуется только на период перехода к Методике и распределяется между поселениями, объем расчетных до­ ходов которых с учетом распределения первой части районного фонда финансовой поддер­ жки поселений ниже их расчетных расходов. Размер дотации, предназначенной для компенсации поселению, рассчитывается по формуле: Дот< Р2 ) , = п р , * ( к тах - р д дот!Р 1 ) ( / П Р ] ), где Дот(Р2), размер дотации, предназначенной для компенсации |-му поселению ПР, прогнозируемые расходы К о поселения, связанные с решением вопросов местного значения поселения, в планируемом году Кщах максимальный уровень, до которого возможно обеспечение компенсации снижения расчетныхдоходов Поселений по отношению к их расчетным расходам рд ДОКР1)| расчетныедоходыКо поселения с учетомдотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Дотация на компенсацию поселению не предоставляется, если отношение его расчет­ ных доходов в планируемом году с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспечен­ ности поселений и расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселе­ ний, превышает указанный максимальный уровень. Расчетные доходы поселения с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспечен­ ности поселений рассчитываются по следующей формуле: рддот( р 1 ) , = (Пд „ / Н) * БО , * И БР, * Н , + Дот ( Р1 ) , где рдЯ 0 КП)) расчетныедоходы]-го поселения с учетомдотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений ПД" прогноз суммарных налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих всостав муниципального района в планируемом году н численность постоянного населения области БО, бюджетная обеспеченность к о поселения ИБР, индекс бюджетных расходовк о поселения _Н]__ численность постоянного населения к о поселения Дот(Р1), размер первой части дотации >му поселению из районногофонда финансовой поддержки поселений Приложение6 кЗаконуЛипецкойобласти «ОмежбюджетныхотношенияхвЛипецкойобласти» М ЕТОДИ К А РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ И З БЮ ДЖ ЕТОВ ПОСЕЛ ЕНИЙ В ОБЛ АСТНОЙ БЮ ДЖ ЕТ Расчет размера субвенции из бюджета поселения в областной бюджет Размер субвенции из бюджета поселения в областной бюджет рассчитывается по сле­ дующей формуле: где СП , = 0 ,5 * ( П РН Д , - П У ) Л П л ___ налоговый потенциал |-го поселения по ниу налогу ПД, прогноз поступлений ко налога с территории всех поселений, входящих всоставданного муниципального района, в консолидированный бюджет области в планируемом году Норм, единый норматив отчислений в бюджеты поселений от ко налога всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации БН„ база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) |-го поселения по 1 -му налогу в последнем отчетном году БН, суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех поселенийданного муниципального района по 1 -му налогу впоследнем отчетном году Наюговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле: Расчетные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или реко­ мендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используют­ ся только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регу­ лирования. Распределение средств районног о фонда финансовой поддерж к и поселений Структура районного фонда финансовой поддержки поселений представлена в таблице 3. НП, где = ЗЦМ , НП „ СП, размер субвенции из бюджета к о поселения в областной бюджет ПРНД, подушевые расчетные налоговые доходы]-го поселения в последнем отчетном году ПУ пороговыйуровень подушевых расчетных налоговых доходов поселений __ численность постоянного населения к о поселения Величина подушевых расчетных налоговых доходов и порогового уровня подушевых рас­ четных налоговых доходов рассчитываются по следующим формулам: где ПРНД = ( Ф Н Д / Н ) * БО. ПУ = 1 ,3 * ( ФНД / Н) , 1 ФНД фактические налоговые доходы всех поселений в последнем отчетном году, рассчитанные с применением нормативов отчислений вбюджеты поселений, установленных всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации БО, бюджетная обеспеченность К ° поселения до перечисления субвенций в областной бюджет и до распределения областного фонда финансовой поддержки поселений н численность постоянного населения области НП, налоговый потенциал к о поселения 311М, сумма н п „ налоговый потенциал К ° поселения по 1 -му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативнуюсистему налогов) СТРУ К ТУРА РАЙОННОГО ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖ К И ПОСЕЛ ЕНИЙ (процентов) Таблица 3 Бюджетная обеспеченность поселения до перечисления субвенций в областной бюджет и до распределения областного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле: Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомен­ дуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставлений бюджетной обеспеченности в целях меж ­ бюджетного регулирования. Ра сче т индек са бюдж етных расходов поселений Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений использу­ ется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений. Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле: Наименование частей фонда Год 2006 2007 2008 2009 2010 Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (первая частьдотации) 50 60 70 80 100 Компенсация потерь бюджетов поселений, возможных в связи с переходом к настоящей Методике 50 40 30 20 где БО , = ( НП, / Н , ) / ( НП / Н) , БО, бюджетная обеспеченностьз-го поселения до перечисления субвенций в областной бюджет и до распределения областного фонда финансовой поддержки поселений НП, налоговый потенциалк о поселения _Н,__ численность постоянного населения |-го поселения НП суммарный налоговый потенциал всех поселений области Н численность постоянного населения области ИБР, = СУМ М где а, х ИБР „ Размер дотации поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений рас­ считывается по следующей формуле: где Д от ( Р) , = Д от ( Р1 ) , + Д от ( Р2 ) , Расчет налогового потенциала поселений производится по репрезентативной системе налогов в соответствии с таблицей 1 приложения 5 к настоящему Закону. Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле: где ИБР, индекс бюджетных расходов к о поселения по ьму виду расходных обязательств; п„ численность потребителей бюджетныхуслуг )-го поселения по ,-му виду расходных обязательств согласно таблице 2 К / ... К / - коэффициентыудорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по 1 -му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного жителя вК * поселении Н, численность постоянного населения ]-го поселения, входящего всостав данного муниципального района СУММ, знак суммирования Первая часть районного фонда финансовой поддержки поселений распределяется меж ­ ду поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень бюд­ жетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств посе­ лений в планируемом году. Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселе­ ний производится по следующей формуле: Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле: где НП, = СУММ , НП где Д от ( Р1 ) , = к * РФФПП * Т , / Т, НП, налоговый потенциал к о поселения СУММ, знак суммирования (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативнуюсистему налогов) НП „ налоговый потенциал к о поселения по 1 -му налогу Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребите­ лей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезента­ тивной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные факторы, влияющие на стоимость пре­ доставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя. В методике применяются следующие коэффициенты удорожания: 1. коэффициент масштаба: К“ = ( 0 ,6 х Н, + 0 ,4 х Н^ ) / Н, , где К,“ коэффициент масштаба в |-м поселении Н| численность постоянного населения к о поселения Нср средняя численность постоянного населения поселений, входящих в состав территории данного муниципального района Дот (Р1), размер первой части дотации ^му поселению из районногофондафинансовой поддержки поселений к доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в общем объеме районногофонда финансовой поддержки поселений согласно таблице 3 РФФПП общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений вданном муниципальном районе Т| объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченностиКо поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений впланируемом году т суммарный объем средств, необходимыйдля доведения бюджетной обеспеченности поселений, входящихв составданного муниципального района, до уровня, соответствующего среднему уровнюрасходныхобязательств поселений в планируемом году Приложение7 кЗаконуЛипецкойобласти «ОмежбюджетныхотношенияхвЛипецкойобласти » М ЕТОДИ К А РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ И З БЮ ДЖ ЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ( ГОРОДСК И Х ОК РУГОВ) В ОБЛ АСТНОЙ БЮ ДЖ ЕТ Размер субвенции из бюджета муниципального района (городского округа) в областной бюджет рассчитывается по следующей формуле: где СР,= 0 ,5 * ( ПРНД, - ПУ) * Н, * ИБР, 2. коэффициент уровня урбанизации К* =1 + УВГ, , где Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности посе­ ления до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле: Т , = ( ПДПМР / Н) * ( БОпмр — БО , ) * И БР, Н, где к / коэффициент уровня урбанизации к о поселения УВГ, удельный вес городского населения вЬго поселения 3. коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению )-го поселения К,**» = СЖ КУ, / СЖ К У , где К,*4' коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Ко поселения СЖКУ, региональный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальныхуслуг на один квадратный метр общей площадижилья вмесяц в |-м поселении в планируемом году СЖКУ федеральный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц в области в планируемом году Т) объем средств, необходимыйдля доведения уровня бюджетной обеспеченностиКо поселения до уровня, соответствующего среднему уровнюрасходных обязательств поселений впланируемом году ПД,ШР прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году Н численность постоянного населения данного муниципального района БОпмр уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих всостав данного муниципального района, в планируемом году БО, бюджетная обеспеченностьКо поселения ИБР, индекс бюджетных расходов к о поселения н. численность постоянного населенияКо поселения СР, размер субвенции из бюджета к о муниципального района (городского округа) в областной бюджет ПРНД подушевые расчетные налоговые доходы Ко муниципального района (городского округа) в последнем отчетном году ПУ пороговыйуровень подушевых расчетных налоговыхдоходов муниципальных районов (городских округов) ____ Н, численность постоянного населения к о муниципального района (городского округа) ИБР, индекс бюджетных расходов к о муниципального района (городского округа) (рассчитывается в соответствии с Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городскихокругов), согласно приложению2 к настоящему Закону) Величина подушевых расчетных налоговых доходов и порогового уровня подушевых рас­ четных налоговых доходов рассчитывается по следующим формулам: ПРНД, = (ФНД / Н) * БР, ПУ = 1 , 3 * ( ФНД / Н) , где Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезен­ тативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведе­ ны в таблице № 2 Уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируе­ мом году, рассчитывается по следующей формуле: ПРНД, подушевые расчетные налоговые доходыКо муниципального района впоследнемотчетном году ФНД фактические налоговыедоходы всех муниципальных районов (городских округов) в последнем отчетном году, рассчитанные с применением нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов), установленных всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации н численность постоянного населения области БО, бюджетная обеспеченность Ко муниципального района (городского округа) (рассчитывается в соответствии с Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городскихокругов), согласно приложению2 к настоящему Закону) ПУ пороговый уровень подушевых расчетных налоговыхдоходов