Официальный отдел (Липецкая газета) 2005 г.

Программа поддержки бытового обслуживания сельского населения Липецкой области на 2006 -2008 годы ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программа поддержки бытового Программы: обслуживания сельского населения Липецкой области на 2006—2008 годы (далее — Программа) Государственный Администрация Липецкой области заказчик Программы: ~~ Разработчик Программы: сполнитель рограммы: Департамент потребительского рынка администрации области Департамент потребительского рынка администрации Липецкой области, органы местного самоуп­ равления (по согласованию) Основная цель Развитие и совершенствование Программы: бытового обслуживания сельского населения, увеличение объемов и видов оказываемых услуг, обеспече­ ние их территориальной, ценовой доступности для населения и гарантии качества, более полное использование трудовых ресурсов, обеспечение занятости населения Основные задачи Создание правовых, экономических Программы: и организационных условий для устойчивого развития сферы бытового обслуживания сельского населения области. Создание конкурентоспособной среды для работы предприятий и организа­ ций различных организационно­ правовых форм. Содействие созда­ нию новых предприятий бытового обслуживания населения в сельс­ кой местности. Повышение благо­ состояния и занятости сельского населения. Сроки реализации 2006—2008 годы Программы: Объемы и источники Предполагаемый объем финансиро- финансирования вания мероприятий Программы на Программы: 2006—2008 годы — всего 33,7 млн. руб., в т.ч.: 2006 год - 10,4 млн. рублей; 2007 год - 10,6 млн. рублей; 2008 год - 12,7 млн. рублей. Источниками финансирования Программы являются средства областного бюджета в соответ­ ствии с законом Липецкой области об областном бюджете на соот­ ветствующий год. Объем финанси­ рования будет уточняться в процессе принятия областного бюджета на соответствующий год Контроль Ежегодное рассмотрение на Совете за исполнением администрации области Программы: Ожидаемые результаты реализации Программы: Реализация мероприятий Програм­ мы. позволит достичь следующих результатов: — улучшения бытового обслужива­ ния сельского населения; — увеличения объема бытовых услуг в сельской местности в 2008 году к уровню 2005 года на 13,5 %; — повышения качества бытовых услуг; — развития предпринимательской деятельности в сфере бытовых услуг в сельских населенных пунктах; — создания дополнительных рабочих мест; — формирования в отрасли стабильного, высококвалифициро­ ванного кадрового потенциала ВВЕДЕНИЕ Бытовое обслуживание населения всегда являлось и яв ­ ляется наиболее социально ориентированной сферой эко ­ номики, которая способствует удовлетворению потребнос­ тей людей в разнообразных видах бытовых услуг, создает условия для их полноценного отдыха и более комфортных условий жизни. С другой стороны, такие услуги, как ремонт одежды и обуви, телерадиоаппаратуры, бытовой техники, услуги про­ ката, парикмахерских, ритуальные и другие просто необ­ ходимы для обеспечения нормального жизненного уровня всего населения и должны быть доступны для социально незащищенных слоев. В последнее время бытовое обслуживание населения раз­ вивается устойчивыми темпами. Улучшается качество об­ служивания населения, расширяется диапазон предлагае­ мых услуг, открываются дополнительные рабочие места. Вместе с тем следует признать, что состояние бытового обслуживания населения в городах и сельских районах су­ щественно различается. Причиной тому является концен­ трация денежной массы в городах и, соответственно, недо­ статочное ее количество на селе. Из-за низкой платежеспособности сельских жителей сфера бытовых услуг в сельской местности не является достаточно привлекательной для предпринимателей. По­ этому состояние бытового обслуживания в районах облас­ ти во многом зависит от позиции органов местного само­ управления. В районах, где уделяется постоянное и целе­ направленное внимание вопросам сохранения и развития предприятий бытового обслуживания населения, сохране­ но и необходимое количество предприятий, и возможность оказания широкого спектра услуг (Добринский, Добро- вский, Краснинский, Липецкий, Становлянский, Чаплы- гинский районы). Реализация мероприятий Программы развития быто­ вого обслуживания населения Липецкой области на 2003 — 2005 годы дала положительный эффект: темп роста объе­ мов бытовых услуг в 2004 году по районам области соста­ вил 117,4% при среднеобластном показателе 104,5%. В рамках Программы открыты новые комплексные прием­ ные пункты в сельской местности, приобретено техноло­ гическое оборудование для швейного и обувного производ­ ства, инструменты и рабочие места для парикмахеров, вы­ сокотехнологичное цифровое фотооборудование, автотран­ спорт и т.д. Модернизация материально-технической базы позволила организовать дополнительно около 100 рабочих мест, расширить перечень оказываемых услуг, повысить их качество, обеспечить более полное использование тру­ довых ресурсов. Договорные формы взаимоотношений между специа­ лизированными предприятиями города Липецка и район­ ными службами быта позволили осуществить централи­ зованную доставку заказов в сельские населенные пункты области на сумму свыше 10 млн. рублей. Учитывая особую социальную значимость сферы быто­ вого обслуживания, с целью увеличения объемов и расши­ рения видов оказываемых услуг, обеспечения их террито­ риальной и ценовой доступности, увеличения занятости населения, а также для закрепления положительных тен­ денций, достигнутых в ходе реализации мероприятий Про­ граммы развития бытового обслуживания населения Ли ­ пецкой области на 2003—2005 годы, необходимо в даль ­ нейшем осуществлять поддержку развития и совершен­ ствования службы быта в сельской местности. 1. СОСТОЯНИЕ СФЕРЫ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В последние годы наметилась устойчивая тенденция ро­ ста объемов бытовых услуг, при этом не только расширя­ ется их ассортимент, но и улучшается качество. Постановление тридцать пятой сессии Липецкого областного Совета депутатов третьего созыва № 969 -пс от 06 .10 .2005 г. 0 Программе поддержки бытового обслуживания сельского населения Липецкой области на 2006-2008 годы Рассмотрев представленный главой администрации об­ ласти проект Программы поддержки бытового обслужива­ ния сельского населения Липецкой области на 2006—2008 годы, учитывая решение комитета по экономике, в целях устойчивого развития сферы бытового обслуживания сель­ ского населения области и руководствуясь пунктом 3 ста­ тьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, областной Совет депутатов постановляет: 1. Утвердить Программу поддержки бытового обслу­ живания сельского населения Липецкой области на 2006— 2008 годы (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель областного Совета депутатов А . САВЕНКОВ Динамшка объемов бытовых услуг населению Липецкой области в 2000—2004 годах (млн. рублей, %> В настоящее время в обеспечении повседневного комфор­ та жизни населения области участвует более 3 тысяч объек­ тов службы быта и индивидуальных предпринимателей, за­ нято свыше 6 тысяч человек. Совершенствуется материально-техническая база предпри­ ятий отрасли, открываются новые объекты службы быта. Укрепляет свои позиции и способствует оживлению конку­ ренции в бытовом обслуживании населения малый бизнес, на долю которого приходится 78,5 % объема бытовых услуг области. Однако позитивные тенденции развития сферы услуг кос­ нулись в основном бытового обслуживания городского насе­ ления. Низкий уровень рентабельности предприятий бытового об­ служивания, длительные сроки окупаемости реконструиру­ емых и строящихся объектов сокращают возможность при­ влечения инвестиций для развития отрасли в сельской ме­ стности. Процессы, происходящие в бытовом обслуживании, непосредственно связаны с платежеспособностью населения. Доля бытовых услуг в доходах населения с 2001 года прак­ тически не увеличилась и составляет всего 2,4%. Доля расходов населения на оплату бытовых услу г в общ ей сумм е доходов (% ) В последние годы в связи с увеличением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, услуги транспорта и связи произошло снижение удельного Веса бытовых услуг в струк­ туре платных услуг с 20,4 % в 2001 году до 15,9 % в 2004 году. Д и н ам и к а структуры платных услу г н аселению (% ) 2001 год 2004 год В Бытовые услуги □ Услуги ЖКХ , транспорта и связи В Прочие В условиях дифференциации населения по уровню дохо­ дов все еще сохраняются значительные диспропорции между городом и селом по объемам бытовых услуг, оказан­ ных на 1 жителя. По данным статистики, в I квартале 2005 года среднедушевой доход бедного населения, основная доля которого проживает в сельской местности, составлял 70,3% от величины прожиточного минимума. Кроме того, по состо­ янию на 01.04.2005 года задолженность по выплате заработ­ ной платы в сельскохозяйственных предприятиях составила 46,3% от общей задолженности по заработной плате в обла­ сти. Объем бытовых услу г на 1 жи теля области в 2 0 0 4 году Обслуживая малообеспеченную часть населения, предпри­ ятия сельских служб быта стараются сохранить цены на до­ ступном уровне, в результате чего вынуждены зачастую ра­ ботать с убытками. Вследствие реализации мероприятий Программы развития бытовых услуг населению Липецкой области на 2003—2005 годы сумма убытков по предприяти­ ям службы быта в сельской местности снизилась в 2 раза, однако значительной она еще сохраняется в Задонском и Чап- лыгинском районах. Сдерживающим фактором в развитии бытового обслужи­ вания является географическая удаленность населенных пун­ ктов от стационарных специализированных предприятий службы быта. Поэтому для сельских жителей наиболее удоб­ ной формой остается выездное обслуживание. Наличие автотранспортных средств для организации выездного обслуживания в районах области Кол-во сельских населен­ ных пунктов в области Наличие автотран­ спорта на 01.01. 2005 г., ед. Год вы­ пуска Износ автотран­ спорта на 01.01. 2005 г., % Приоб­ ретено авто­ трас- порта в 2005 г., ед. Воловский 76 1 2000 68 1 Грязинский 56 - - Данковский 139 1 2000 60 1 Добринский 114 1 2000 57 1 Добровский 44 2 1994 1994 90 90 1 Долгоруков­ ский 96 2 1999 2004 60 Елецкий 93 2 1996 2000 60 48 1 Задонский 118 3 1996 1997 2003 70 60 28 Измалков- ский 119 1 2000 75 1 Краснинский 82 1 2000 57 1 Лебедян ­ ский 85 1 2003 28 Лев- Толстовский 43 1 2003 28 1 Липецкий 83 2 2000 2001 60 57 1 Становлян­ ский 114 3 2000 2003 2003 60 30 30. 1 Тербунский 75 3 1993 2000 2004 100 50 7 1 Усманский 60 1 2000 60 1 Хлевенский 46 2 2000 2004 40 Чаплыгин- ский 96 4 1987 1990 1997 2003 100 100 67 28 1 Итого 1539 31 13 Для организации работы выездных бригад районные пред­ приятия службы быта имеют 44 единицы автотранспорта. Этого крайне недостаточно для обслуживания более 1,5 тыс. населенных пунктов, организации необходимой периодично­ сти выездов бригад в комплексные приемные пункты, сокра­ щения сроков исполнения заказов и улучшения состояния бытового обслуживания сельских жителей. Кроме того, боль­ шая часть автомобилей требует ремонта (износ 60 % и бо­ лее). Одной из проблем развития бытовых услуг является обес­ печенность предприятий службы быта специалистами. Мно­ гие сельские территории испытывают потребность в квали­ фицированных мастерах по ремонту телерадиоаппаратуры, сложнобытовой техники, обуви, часов. Не хватает в сельс­ кой местности закройщиков, портных, парикмахеров и дру­ гих специалистов. Потеря преемственности в работе, а так ­ же отсутствие тесной связи между рынком образовательных услуг и рынком труда привели к полной утрате в отдельных районах некоторых видов бытовых услуг. Вместе с тем необходимым условием для сохранения в организациях рабочих мест, обеспечения роста производи­ тельности труда и конкурентоспособности товаров и услуг является наличие квалифицированных кадров. Организация дополнительных рабочих мест, новых видов бытовых услуг, внедрение современных технологий с использованием высо­ копроизводительного оборудования требуют подготовки и повышения квалификации как инженерно-технических, так и рабочих специальностей в сфере бытового обслуживания. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Сфера бытового обслуживания населения, являясь состав­ ной частью потребительского рынка, представляет собой со­ циально-значимый сектор экономики, который нуждается в поддержке со стороны государства. Основным инструментом реализации государственной политики по развитию бытового обслуживания населения является П р о гр ам м а поддержки бытового обслуживания сельского населения Липецкой области. В течение последних лет с целью оказания помощи пред­ приятиям бытового обслуживания в области предпринят ряд важных шагов. В рамках Программы развития бытовых ус­ луг населению Липецкой области на 2003—2005 годы на об­ новление автотранспорта, централизованную доставку зака ­ зов, ремонт и открытие комплексных приемных пунктов в сельской местности из областного и местных бюджетов на условиях софинансирования направлено более 10 млн. руб­ лей. Законом Липецкой области «О едином налоге на вменен­ ный доход для определенных видов деятельности» для пред­ приятий бытового обслуживания и индивидуальных пред­ принимателей, оказывающих бытовые услуги населению, введены понижающие коэффициенты, учитывающие совокуп­ ность особенностей ведения предпринимательской деятель­ ности. В соответствии с Программой поддержки малого пред­ принимательства в Липецкой области на 2005—2008 годы бытовое обслуживание населения включено в число приори­ тетных отраслей. Программа поддержки бытового обслуживания населения на 2006—2008 годы предусматривает комплексный план дей­ ствий по созданию благоприятной среды для развития быто­ вого обслуживания сельского населения. Целями настоящей Программы являются: — создание благоприятных экономических условий для развития и эффективной деятельности предприятий быто­ вого обслуживания на селе; — повышение уровня и качества жизни сельского насе­ ления; — рост объемов и расширение видов оказываемых быто­ вых услуг, обеспечение их территориальной доступности для населения и гарантии качества; — увеличение занятости населения. Достижение указанных целей требует решения следую­ щих задач: — создание правовых, экономических и организацион­ ных условий для устойчивого развития сферы бытового об­ служивания населения; — развитие конкуренции на рынке бытовых услуг; — повышение культуры, улучшение качества обслужи­ вания населения; — более полное использование трудовых ресурсов обще­ ства, обучение и повышение квалификации кадров; — обеспечение поддержки бытового обслуживания насе­ ления. 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОДДЕРЖКИ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В рамках реализации поставленных приоритетных задач поддержка развития бытового обслуживания в сельской ме­ стности осуществляется по следующим направлениям (при­ ложение): — финансирование функций по координации работы рай­ онных предприятий бытового обслуживания; — приобретение автотранспорта для организации рабо­ ты сельских комплексных приемных пунктов бытового об­ служивания населения и выездных бригад; -— компенсация транспортных расходов (затрат на авто­ мобильное топливо) по доставке заказов в населенные пунк­ ты районов области, кроме райцентров; — повышение квалификации кадров сферы бытовых ус­ луг; — проведение конкурсов профессионального мастерства. 3.1. Финансирование функций по координации работы районных предприятий бытового обслуживания В целях обеспечения развития сферы бытовых услуг, по­ вышения качества обслуживания населения, оказания прак­ тической и методической помощи сельским предприятиям службы быта, сохранения минимального уровня цен на ус­ луги предусматривается финансирование функций по коор­ динации работы районных предприятий бытового обслужи­ вания. Координация работы включает в себя: информационно­ методическую помощь районным предприятиям службы быта, организацию снабжения их оборудованием, инструментом и материалами, организацию и проведение обучающих семи­ наров и конкурсов, консолидацию заявок районных пред­ приятий бытового обслуживания, обеспечение их выполне­ ния специализированными предприятиями и доставки зака ­ зов населения в районы области. Финансирование будет осуществляться в форме возмеще­ ния победителю конкурса фактических затрат в порядке, определяемом администрацией области в пределах выделяе­ мых сумм, утвержденных в бюджете. 3.2. Приобретение автотранспорта для организации работы сельских комплексных приемных пунктов бытового обслуживания населения и выездных бригад Автотранспортные средства (грузопассажирские и грузо­ вые автомобили грузоподъемностью до 2-х тонн) для орга­ низации работы сельских комплексных приемных пунктов и выездных бригад, доставки заказов сельскому населению приобретаются для каждого района на конкурсной основе и передаются в муниципальную собственность в соответствии с Законом Липецкой области от 04.12.98 г. № 16-03 «О по­ рядке приема и передачи объектов государственной (област­ ной) и муниципальной собственности». Распределение автотранспортных средств по муниципаль­ ным районам будет осуществляться с учетом количества сель­ ских комплексных приемных пунктов и наличия в муници­ пальной собственности парка автомобилей, используемого для бытового обслуживания населения. Передача автотранспортных средств в пользование хозяй­ ствующим субъектам для организации работы выездных бри­ гад и обслуживания комплексных приемных пунктов осу­ ществляется органами местного самоуправления на конкур­ сной основе. 3.3. Компенсация транспортных расходов (затрат на приобретение автомобильного топлива) по доставке заказов в населенные пункты районов области (кроме райцентров) В целях сохранения и поддержки деятельности субъек­ тов бытового обслуживания в сельских районах, снижения убыточности предприятий, создания равных условий хозяй­ ствования субъектам сферы услуг в городской и сельской местности, обеспечения ценовой доступности бытовых услуг предусматривается компенсация транспортных расходов при оказании бытовых услуг сельскому населению. Возмещению будет подлежать сумма средств, направлен­ ная на приобретение автомобильного топлива, для доставки заказов в сельские населенные пункты. Компенсация транспортных расходов предоставляется два раза в год (за 1-е и 2-е полугодие отчетного финансового года) в порядке, определяемом администрацией области в преде­ лах выделяемых сумм, утвержденных в бюджете. 3.4. Повышение квалификации кадров сферы бытовых услуг В целях повышения качества оказываемых услуг, рас­ ширения их внутривидового ассортимента, внедрения современных технологий и методов обслуживания предус­ матривается повышение квалификации кадров сферы быто­ вых услуг. Повышение квалификации специалистов сферы бытовых услуг осуществляется совместно с профессиональными учеб­ ными заведениями, ассоциациями, объединениями путем проведения областных, зональных семинаров, совещаний, конференций, круглых столов. Финансирование будет осуществляться в порядке, опре­ деляемом администрацией области в пределах выделяемых сумм, утвержденных в бюджете. 3.5. Проведение конкурсов профессионального мастерства В целях сохранения преемственности в работе, поддержки престижа профессий сферы услуг, распространения передово­ го опыта предприятий предусматривается проведение ежегод­ ных областных конкурсов профессионального мастерства, кон­ курсов на лучшую организацию бытового обслуживания. Финансирование будет осуществляться в порядке, опре­ деляемом администрацией области в пределах выделяемых сумм, утвержденных в бюджете, 4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов: — увеличения объема бытовых услуг в сельской местно­ сти в 2008 году к уровню 2005 года на 13,5 %; — качественного улучшения бытового обслуживания сельского населения за счет увеличения видов оказываемых услуг и периодичности доставки заказов в отдаленные насе­ ленные пункты; — развития предпринимательской деятельности в сфе­ ре бытовых услуг в сельских населенных пунктах; — стабилизации финансового состояния субъектов бы­ тового обслуживания; — создания рабочих мест для сельского населения; — формирования в отрасли стабильного, высококвали­ фицированного кадрового потенциала. Социальная значимость от реализации Программы выра­ жается в удовлетворении спроса сельского населения на бытовые услуги, обеспечении их территориальной и ценовой доступности для населения. Приложение к Программе поддержки бытового обслуживания сельского населения Липецкой области на 2006—2008 годы. Основные направления поддержки бытового обслуживания сельского населения Липецкой области на 2006—2008 годы. № п/п Наименование мероприятий Объем финансирования за счет средств областного бюджета всего, (млн. руб.) в том числе по годам 2006 год 2007 год 2008 год 1. Финансирование функций по координации работы районных предприятий бытового обслуживания 3 ,4 0,9 1,1 1,4 2. Приобретение автотранспорта для организации работы сельских комплексных приемных пунктов бытового обслуживания населения и выездных бригад 24,0 7,7 7,4 8,9 3. Компенсации транспортных расходов (затрат на автомобильное топливо) по доставке заказов в населенные пункты районов области (кроме райцентров) 4,9 .1 ,5 1,6 1,8 4. Повышение квалификации кадров сферы бытовых услуг 0,8 0,2 0,3 0,3 5. Проведение конкурсов профес­ сионального мастерства 6 ,6 0,1 0,2 0,3 Итого 33,7 10,4 10,6 12,7 м