Официальный отдел (Липецкая газета) 2004 г.

1 6 я н в а р я 2 0 0 4 г . , № 8 - 9 ( 2 2 1 3 6 - 2 2 1 3 7 ) О Ф И Ц И А Л Ь Н Ы Й О Т Д Е Л ПРОГРАММА ЛИПЕЦКАЯ г а з е т а Ж р еформирования и финансового о зд оровления пром ы шленн ых пр едприяти й Лип ецко й области на 2003 - 2006 год ы (Пр одолжение. Начал о на 18-20- й стр.) тий п о инвестиционн ы м проектам предприяти й и органи заций области». Предприятия, котор ы м предоставляется государственная под­ держка, обя заны: — ежеквартально в сроки сдачи бухгалтерско й отчетности пре­ доставлять в администрацию области сведения о фактически прои зв еденн ых вл ожениях для реали зации план ов реформиро­ вания и финансового о зд оровления предприяти й, инф ормацию о полученн ых ре зультатах, а такж е копии документов, подтвержда­ ющие целевое исполь з ование предоставленн ых льг от и кредитов банка. Предприятия, котор ы м предоставляется государственная под­ держка в виде налогов ых льг от, дополнительно представляют ука­ занную инф ормацию в налогов ый орган по месту постановки на налогов ый уч ет. 4 .4 .10 . Ответственность получателей государственной поддержки Предприятие несет ответственность за н ецелевое исполь з о­ вание бюджетн ых ср едств, полученн ых в ф орме государственно й п оддержки, в соответствии с де йствующи м зак онодательством. В случае нев ып олнения мероприяти й, пр едусмотренн ых пла­ на ми реформирования и финансового о зд оровления предприя­ тий, при останавливается финансирование и осуществляется во з­ врат п еречисленн ых ср едств государственно й п оддержки в уста­ новленном зак онодательстве порядке. В случае если предприятие, в отношении которого установлен льготн ый р ежим налогообложения, не в ып олнило условия предо­ ставления налогов ых льг от, не уплаченн ы е в свя зи с эти м сумм ы нал огов подлежат уплате в соответствующие бюджет ы с огласно де йствующ ему зак онодательству. Во зврат пр едоставленного органи зация м бюджетного креди­ та, а также плата за п оль з ование им приравнивается к платежам в бюджет. 4 .4 .11 . Конкурсный отбор претендентов для предос­ тавления государственной поддержки Органи зат ором конкурсного отбора проектов и планов рефор­ мирования и финансового о зд оровления предприяти й для пр е­ доставления государственно й п оддержки является государствен­ ное учреждение, осуществляющее управление реали заци е й Пр о­ грамм ы. В обя занн ости органи зат ора конкурса входит: —оповещение о предстоящем конкурсе потенциальн ых участ­ ник ов не менее чем за 30 кал ендарн ых дн е й д о окончания срока приема заяв ок; — прием заяв ок с необходим ы ми документами и их регистра­ ция в установленн ый ср ок; —проверка соответствия заяв ок конкурсн ы м требованиям, си­ стемати зация и пр едварительн ый анализ д окументов; —оценка финансово й с остоятельности участников конкурса; — предварительная эксперти за план ов реформирования и финансового о зд оровления предприяти й; — приняти е решения о допуске претендентов к участию в кон­ курсе; — передача документов на рассмотрение конкурсно й к омис­ сии; — направление официального уведомления победителям кон­ курса на основании решения конкурсно й к омиссии, остальн ы м участникам — об отклонении их проектов. Конкурсн ый отбор проектов и планов реформирования и фи­ нансового о зд оровления предприяти й для пр едоставления госу­ дарственно й п оддержки осуществляет конкурсная комиссия, ут­ вержденная распоряжением глав ы ад министрации области. В обя занн ости конкурсно й к омиссии входит; — рассмотрение всех представленн ых на к онкурс проектов и планов реформирования и финансового о зд оровления предпри­ яти й; — определение победителе й к онкурса (в срок не более 30 ка­ лендарн ых дн е й); — определение ра з мера и форм ы г осударственно й п оддерж­ ки, предоставляемо й п обедителям конкурса. К участию в конкурсе не допускаются претендент ы: — нах одящиеся в стадии реоргани зации или ликвидации, либ о ограничиваем ы е в правовом отношении в соответствии с де йствующи м зак онодательством; — не представившие необходим ы е документ ы, а такж е пред­ ставившие документ ы, оформленн ы е ненадлежащим обра з ом. Претендент ы на участи е в конкурсе направляют в конкурсную комиссию: а) заявл ение в прои зв ольно й ф орме (с ука зани ем видов не­ обходимо й г осударственно й п оддержки); б) учредительн ы е документ ы, зав еренн ы е нотариально или регистрирующим органом; в) бухгалтерски й баланс и статистич ескую отчетность за п ос­ ледни й отчетн ый п ериод и предшествующи й год; г) расчет сумм ы пр едполагаемо й г осударственно й п оддерж­ ки; д) план реформирования и финансового о зд оровления пред­ приятия; е) заключ ение о финансовом состоянии органи зации и о не­ применении к не й пр оцедур, предусмотренн ых зак онодательством о банкротстве; ё) справку о состоянии расчетов по налогов ы м платежам в бюджет ы вс ех уровне й и в о внебюджетн ы е фон ды; ж) рас шифровку зад олженности по кредитам банков (с ука за­ ни ем дат получения и погашения кредитов, процентно й ставки, су мм просроченн ых обя зат ельств, включая процент ы и штра фы); з) справки банк ов, обслуживающих претендента, о наличии и движении средств по счетам за п оследние 12 месяцев и остатках на расчетн ых, ссудных и валютных счетах; и) копии кредитн ых д оговоров органи зации (за емщика) с другими банками; к) копию договора с консультационно й фир мо й о ра зраб отке или реали зации плана р еформирования и финансового о зд оров­ ления предприяти й; л) пись менное подтверждение банка о во з можности кредито­ вания мероприяти й плана р еформирования и финансового о зд о­ ровления предприятия -претендента на участие в конкурсе. Предприятия, претендующие на получение государственно й п оддержки в виде: — бюджетного кредита на частичное или полное финансиро­ вание работ только по ра зраб отке (передаче технологи й) плана р еформирования и финансового о зд оровления предприятия не представляют документ ы, указанны е в пунктах «д» И «Л»; — налогов ых льг от — не предоставляют документ ы, указанны е в пунктах «ж»,« з», «и», «л». При расс мотрении представленн ых участника ми конкурса про­ ектов и планов реформирования и финансового о зд оровления конкурсно й к омиссие й в обя зат ельном порядке учит ываются: — эк ономическая и социальная значи мость предприятия для области; — бюджетная эффективность плана реформирования и фи­ нансового о зд оровления (отношение сумм ы прир оста налогов ых отчислени й в бюдж ет к сумме необходимо й государственно й п од­ держки); — пока зат ели эффективности, зал оженн ы е в плане реформи­ рования и финансового о зд оровления предприятия. Решение конкурсно й к омиссии оформляется в виде протоко­ ла, подпис ыва емого председателем и ответствен ны м секретарем. Перечень предприяти й — п обедителе й к онкурса, получивших государственную поддержку в виде налогов ых льг от, подлежит ежегодному утверждению в составе зак она области об областном бюджете на очередно й финанс ов ый год. На основании ре зультат ов конкурсного отбора готовится рас­ поряжение глав ы ад министрации области о предоставлении го ­ сударственно й п оддержки победителям конкурса. На основании распоряжения гла вы ад министрации области о предоставлении государственно й п оддержки в виде: —бюджетного кредита за емщик заключа ет договор на его пре­ доставление с администрацие й области; — государственн ых гарантий за емщик заключа ет с кредито­ ром кредитн ый д оговор о предоставлении денежн ых ср едств для реали зации плана р еформирования и финансового о зд оровле­ ния предприятия. Администрацие й области заключа ется с кре­ дитором договор о предоставлении государственно й гарантии. Кр едитор осуществляет контроль за ц елев ы м исполь з ованием ука занных ср едств и в случае нецелевого их исполь з ования сооб­ щает об этом в администрацию области, которая может отка зать в уд овлетворении гаранти йных тр ебовани й. На основании распоряжения глав ы ад министрации области управление финансов администрации области перечисляет н а , отдельн ы е расчетн ы е счета за емщиков: — средства кредитн ы м органи зация м на погашение процен­ тов за п оль з ование кредитами; —бюджетн ый кр едит реформируем ы м предприятиям. 4 .4 .12 . Порядок предоставления государственной под­ держки муниципальным образованиям для реализации их Программ экономического развития Государственная поддержка муниципальн ым образованиям для разработки и реализации Программ экономического развития ока­ зывается в форме: — предоставления субсидий на финансирование разработки Программы экономического развития; — компенсации выпадающих доходов, возникших в результате предоставления льготного режима налогообложения реформируе­ мым предприятиям, приводящих к уменьшению доходов местных бюджетов. Государственная поддержка предоставляется муниципальным образованиям, получающим финансовую помощь из областного бюджета, для разработки и реализации планов экономического развития, в пределах сумм, установленных в областном бюджете на очередной финансовый год на эти цели. Предоставление государственной поддержки из областного бюджета муниципальным образованиям для финансирования раз­ работки и реализации Программ экономического развития осуще­ ствляется в соответствии с действующим законодательством. 4 .4 .13 . Контроль за использованием средств Контроль за целевым использованием финансовых средств, выделяемых для государственной поддержки, осуществляется администрацией области. 5. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ И ЭТАПЫ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ 5 . 1. Мет одологические аспектыреализации Программы Для достижения поставленных целевых установок Программы на 2003 —2006 гг. необходимо произвести реформирование прак­ тически всех предприятий области. Реформирование предприя­ тий позволит достичь уровня, при котором они становятся инвес­ тиционно привлекательны. Начиная реформирование промышлен­ ных предприятий области с небольшого количества «пилотных» предприятий, одновременно начинается подготовка кадров для реформирования следующей очереди предприятий, причем «пи­ лотные» предприятия используются как база для практического освоения полученного опыта. Подготовленные таким образом спе­ циалисты в состоянии самостоятельно разработать и реализо­ вать планы реформирования и финансового оздоровления на сво­ их предприятиях. Такая методология позволит выполнить весь объем заплани­ рованной работы, достичь целевых установок Программы. Реализация Программы обеспечивается использованием сле­ дующих основных технологий реформирования: Технология № 1 . На предприятии проводится диагностика состояния и проблем предприятия, разрабатывается стратегия его конкурентоспособного развития, программа и календарный план работ по реформированию и финансовому оздоровлению, организационные меры, необходимые для запуска процесса ре­ формирования. Реформирование целесообразно проводить со ­ вместно с консультантами и практиками, имеющими опыт успеш­ ного реформирования предприятий. Технология рекомендуется для крупных и средних предприятий с годовым объемом реали­ зации продукции в сумме более 100 млн. руб. Технология № 2. На базе «пилотных» предприятий в тече­ ние 2-х месяцев совместно с консультантами производится пере­ дача технологий разработки и реализации планов реформирова­ ния и финансового оздоровления специалистам других предпри­ ятий. Оптимальноеколичество — 8 предприятий. Форма очно-за­ очная (раз в три недели двухдневный семинар по 10 часов, с за ­ данием на три последующие недели). Сопровождение реализа­ ции планов реформирования и финансового оздоровления ведет­ ся 2 года. Технология используется для реформирования сред ­ них предприятий. Технология № 3. Осуществляется целевая подготовка и пе­ реподготовка руководящих кадров и специалистов предприятий (маркетинг, финансы, управление производством, персоналом, стратегическое управление) с последующей передачей опыта ре­ формирования. Технология реформирования для предприятий с годовьм объемом реализации продукции в сумме свыше 8 млн. рублей. Технология № 4. Проводится консультирование предприя­ тий и семинары по отдельным вопросам. Технология может ис­ пользоваться всеми предприятиями. 5 .2 . Основные мероприятия Программы Выделяются пять групп мероприятий; — разработка нормативных правовых актов и методических материалов; —создание инфраструктуры управления Программой; —освоение технологий реформирования предприятий и кад­ ровое обеспечение; — мониторинг реализации Программы. 1. Разработка нормативных правовых актов и методи­ ческих материалов № п/п Наименование мероприятия Исполнитель Срок исполнения 1 Разработка нормативных правовых актов и методических материалов в области реформирования и финансового оздоровления промышленных поедпоиятий Управление экономики администрации области постоянно 2 №работка типового макета Плана реформирования и финансового оздоровления предприятий и Программ экономического развития муниципальных обоазований Управление экономики администрации области 2003 г. 2 . Создание инфраструктуры управления Программой № п/п Наименование мероприятия Исполнитель Срок исполнения Объем финансирования (млн. оуб.^ 2004 г. 2005 г. 2006 г. Всего Создание государавенного учреждения для осуществления управления реализацией Поогоаммы Администра­ ция области 1 квартал 2004 г. 2, 0 1.5 1,5 5,0 2 Содейстаие созданию муниципальных систем управления реализацией Поогоаммы Администраци области постоянно - - - - Итого 2,0 1,5 1,5 5,0 3. Освоение технологий реформирования предприятий и кадровое обеспечение Необходимым условием успешной реализации Программы является освоение технологий реформирования предприятий всеми ее участниками. Основным фактором получения реальных результатов Программы является наличие на предприятиях, в органах местного самоуп­ равления специалистов, способных успешно освоить и реализовать нестандартные технологии разработки и управления реализацией Программы. Их подготовка существенно отличается от общеобразовательной и направлена на передачу технологий практического решения конкретных проблем предприятий. № п/п Наименование мероприятия Исполнители (по согласованию) Срок исполнения Объем финансирования (млн. руб.) 2004 г. 2005 г. ■2006 г. Всего 1 Распространение материалов о практическом опыте и технологиях кратного повышения финансового результата и роста инвестиционной привлекательности предприятий за счет реформирования Администрация области Постоянно 2 Государственная поддерхска реформируемым предприятиям для разработки и реализации планов рег^мирошия и финансового оздоровления промышленных предприятий и муниципальных образований в том числе: а) финансирование из областного бюджета: - частичное или полное финансирование работ по разработке (передаче технологий) и реализации планов реформирования и финансового оздоровления предприятий и Программ экономического развития в виде бюджетного кредита из областного бюджета на возвратной основе; - субсидии муниципальным образованиям и субсидирование процентной ставки за польвование кредитом банка, направленным на реализацию планов ' реформирования и финансового оздоровления предприятий; Администрация области совместно с органами местного самоуправления Постоянно 46.0 18.0 3.0 15.0 77.0 37.0 1 0.0 27,0 87.0 35.0 1 0.0 25,0 2 1 0 ,0 90.0 23.0 67.0 б) гарантии и обязательства областного бюджета: - гарантии области по кредитам банков, направленным на реализацию планов реформирования и финансового оздоровления предприятий; 20,0 30,0 40,0 90,0 в) выпадающие доходы областного бюджета: - льготы по налогам на имущество организаций в части, подлежащей зачислению в областной и местные бхшеты, прибыль организаций, в части подлежащей зачислению в областной бюджет и компенсация потерь в доходах меаных бюджетов в связи с предоставлением налоговых льгот 8,0 1 0,0 12, 0 30,0 3 Оказание финансовой помощи в подготовке и переподготовке управленческих кадров ре<|юрмируемых пре№ 1 риятий и спещ^алистоа органов местного самоуправления Администрация области совместно с органами меспюго самоуправления 2, 0 4,0 2,0 8.0 Всего 48,0 81,0 89,0 218,0 (Продолжение на 22-й стр.)