Официальный отдел (Липецкая газета) 2004 г.

ж ЛИПЕЦКАЯ г аз ета ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ 29 мая 2004 г. , № 105 (22233) Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2003 году ( Продолж ение. Начало на 1 - 9-й стр.) СССР, а также прибывше го д ля проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года , если до 31 декабря 2000 года о н заявил о своем желании приобрести гражда нство Российской Федерации) . Мно ги е люди, переехавшие в Россию на постоянное место жительства, не обращались в ор га ны внутренних дел для получения гражда нства в установленном порядке, так как считали, что своим переездом в Россию из республик бывше го СССР и , следовательно, собственным добровольным волеизъявлением они стали гражда нами России. Кроме то го , мно ги е в паспортах имели вкладыши о принадлежности к гражда нству Российской Федерации, выданные уполномо­ ченными государств енными ор га нами на основании ст. 13 Закона РСФСР «О гражда нстве». Од­ нако после принятия ново го зако на РФ «О гражда нстве Российской Федерации» , в котором' определен более жёсткий порядок получения гражда нства и обмена советских паспортов на российские, мно ги е гражда не, даже длительное время проживающие в России, но своевремен­ но не прошедшие необходимых процедур оформления гражда нства, оказались в весьма слож ­ ной ситуации. В статье 6 Конституции РФ установлено, что гражда нство Российской Федерации приобре­ тается и прекращается в соответствии с федеральным законом, каковым является Закон РФ «О гражда нстве Российской Федерации» . Но, стремясь привести новый закон в соответствие с международными нормами, законодатель оставил без внимания механизмы е го р еализации. Отсутствие конкретных ре гу лирующих норм и требований в новом законе до сих пор позволяет толковать е го по ложения на усмотрение должностных лиц паспортно-визовой службы. После принятия ново го зако на не было ор га низовано своевременное поступление новых бланков раз­ решений на временное проживание, из-за че го ЛВС вы нуждена была в нарушение закона про­ длевать уже ранее выданные на 3 месяца ми грацио нные карты, просто надписывая ручкой новую дату на старой ми грацио нной карте, новым ми гра нтам их просто перестали выдавать. Вовремя не был под готов лен и утверждаемый Правительством РФ перечень документов (инструкций, разъяснений и дру гих подзако нных актов) , предусмотренных Федеральным законом «О гражда н­ стве Российской Федерации» , что также явилось причиной задержки выдачи новых видов на жительство в течение почти восьми месяцев — до апреля 2003 г. Сотруд ники паспортно-визовой службы в связи с небольшой их численностью и из-за большой на грузки просто физич ески не успевают своевременно рассматривать поступающие к ним заявления. В настоящее время вынужденные переселенцы из республик бывше го Сов етско го Союза , лица без гражда нства остаются одной из самых обделённых и социально уязвимых групп насе­ ления в Липецкой области. С ог ласно общепризнанным принципам и нормам международно го права о гражда нстве, (в частности ст. 15 Всеобщей декларации прав человека; п. 3, ст. 24 Международно го пакта о грахода нских и политических правах) полная реализация прав человека непосредственным образом связана с наличием у не го опр еделенно го гражда нства, а трудно­ сти, сложившиеся с получением российско го гражда нства, делают этих людей бесправными и незащищёнными во мно гих жиз ненно важных ситуациях. Поступившие к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области в 2003 г. жа лобы и обращения красноречиво свидетель­ ствуют об этом. В адрес Уполномоченно го поступи ло заявление гр. Д. (вх. N9 3 06) с жалобой на то, что отдельные должностные лица Задонско го уз ла связи отказывают ей в получении ль гот , предус­ мотренных для репрессированных гражда н, мотивируя тем, что она еще не получила паспорт гражда нина Российской Федерации. Престарелая женщина в 1998 году п ереехала на постоянное место жительства в Задонский район из Украины. Большую часть своей жизни жила и работала на территории РФ в районе Крайне го Севера, имеет удостоверение ветерана труда и участника Великой Отечественной войны, инвалид 2-й группы , перенесла операцию на сердце и нуждается в ре гу лярной медицинской помощи. Не имея возможности по новому закону оформить гражда н­ ство Российской Федерации в упрощенном порядке, гр. Д. в марте 2003 года по лучила вид на жительство. Несмотря на всё это, руководство узла связи не только отказывало заявителю в ль гот ной оплате телефонных услу г , но и у грожа ло вообще снять телефон. Уполномоченный обратил внимание должностных лиц Задонско го ра йона на ст.62 Конститу­ ции РФ, с ог ласно которой иностранные гражда не в РФ пользуются правами наравне с гражда на­ ми РФ, а в данном случае, получается, что гр. Д. лишена мно гих социа льных ль гот. Бы ла прове­ дена совместная работа с руководителями районной и областной комиссий по реабилитирован­ ным. Вопрос удалось уре гу лировать. Характерный случай при получении вида на жительство произошёл с гр. К. (вх. N9 271), переселенкой из Узбекистана, которая с 1990 г. прожива ла на территории Российской Федера­ ции. 14.10.2002 г. К. обра тилась в паспортно-визовую службу Лебедянско го ра йона Липецкой области с документами по оформлению вида на жительство на себя и своих дочерей 1986 г.р. и 19 88 г.р. Доку менты на младшую дочь были возвращены инспектором, так как на момент обра­ щения ей не исполнилось 14 лет и по действующему законодательству она должна была автома­ тически вписываться в документы матери (о чем К. была проинформирована) . Документы К. были направлены в ПВС УВД Липецкой области для дальнейше го офор мления. В марте 2003 г. К. по лучила свои документы и была проинформирована, что в соответствии с Положением от 01.11.2002 г. «О выдач е иностранным гражда нам и лицам без гражда нства вида на жительство», утвержденным Постановлением Правительства РФ, иностранному гражда нину (лицу без граж ­ да нства) , не дос тиг шему 18-летне го возраста , вид на жительство выдается на основании пись­ менно го заяв ления, поданно го в орга н внутренних дел одним из родителей или законным пред­ ставителем, и теперь К. вновь должна предоставить пакет документов на свою младшую дочь, дости гшую 1 4 лет, оплатив госпош лину в 1000 рублей. Считая, что требования работников паспортно-визовой службы необоснованны, так как закон не имеет обратной силы и решать вопрос о выдаче документов девочке необходимо с первона­ чальной даты обращения ее матери 14.10.2002 г.. Упо лномоченный направил запрос в ОПВС УВД Липецкой области. Уполномоченный, отмечая несовершенство законодательства о гражда нстве, низкую право­ вую гра мотность подавляюще го чис ла обращающихся в ор га ны паспортно-визовой службы граж ­ да н, затрудняющих их юридическую ориентацию в вопросах установления гражда нства РФ, в то же время обратил внимание руководства паспортно-визовой службы области на факты ненадле­ жаще го от ношения должностных лиц районных отделов паспортно-визовых служб Липецкой об­ ласти к исполнению требований законодательства при решении вопросов получения ими граж ­ да нства РФ (в частности, при оформлении документов на старшую дочь К. сотрудниками ПВС была утеряна квитанция об оплате государств енной пошлины) . Трево гу Упо лномоченно го вызыва ет то, что в нарушение требований о правах человека, пре­ дусмотренных ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 21, ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, имеют место случаи, ко гда доку менты, представленные до вступления в силу новых ре г ламентирующих актов о гражда нстве РФ, зачастую искусственно сдерживались в рассмотрении сотрудниками районных ПВС, неред­ ко со ссылкой на неопубликованные ведомственные нормативно-правовые акты. Отмечается длительность рассмотрения документов в уполномоченных ор га нах. Имеют место факты, ко гда сотруд ники ПВС возвращают гражда нам документы, оформленные до вступления в силу ново го зако нодательства по ранее действующим требованиям, предла гая в новь их заполнить уже в соответствии с начавшим действовать законом «О гражда нстве РФ», а это зачастую связано с непосильными финансовыми затратами для семей переселенцев. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области просил руководство паспортно- визовой службы УВД Липецкой области обратить внимание на ор га низацию работы подведом­ ственных структур, оформляющих гражда нство, исключить случаи нарушения законодательных и конституционных требований, предоставлять полную информацию гражда нам о действующем, официально опубликованном и используемом паспортно-визовой службой нормативно-право­ вом материале. Своим обращением Уполномоченному удалось добиться соблюдения законности и справед­ ливости по делу гр. К. В ко нце мая 2003 года у неё было принято заявление на оформление Российс кого гражда нства в соответствии со ст. 5. п. «а» Федерально го зако на «О гражда нстве РФ» и Постановления Конституционно го суда № 12-п от 16.05.1996 года. А 03.06.2003 года о на получила паспорт гражда нина России. Решён вопрос и о приеме несовершеннолетних детей гр. К. , 1986 и 1988 годов рожд ения, в гражда нство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со ст. 14, ч. 2., п. «а» Федерально го зако на, без оформления видов на жительство, так как они заре гистрирова ны в Липецкой области до вступления в силу Федерально го зако на «О правовом положении иност­ ранных гражда н в Российской Федерации» , то есть до 1 ноября 2002 года. Достаточ но большое число переселенцев приезжает на постоянное место жительства в Рос­ сию, даже не узнав, какие документы им необходимо предоставить для получения вида на жи­ тельство. Как правило, мно ги е приезжие средних и старших возрастов живут стереотипами еди­ но го сов етско го простра нства и не задумываются о юридических аспектах свое го п ереезда из одно го государства в друго е. В результате переселенцы сталкиваются с тем, что им не хватает требуемых документов, паспортно-визовая служба, исполняя букву закона, вынуждает людей или возвращаться обратно, или вступать в дол гую и зачастую малорезультативную переписку с государств енными ор га нами тех стран, откуда они приехали. Всё это время люди не мо гут уст­ роиться на работу, получать пенсии и, по сути, находятся на гра ни выживания. Паспортно-визо­ вая служба почему-то крайне неохотно использует свои возможности делать запросы по офици­ альным каналам в отношении обратившихся гражда н в компетентные структуры тех государств , откуда приехали переселенцы. Иллюстрацией таких ситуаций является письмо гр. К (вх. N9 5 86). Одинокая 72-летняя бабушка, приехавшая из Украины в Елецкий район, писала: «...вот уже год как я живу в России и никак не мо гу по лучить вид на жительство. Все документы собрала, но с Украины надо справку, что я не была судима. Пять писем написала на Украину, но справку никак не присылают. Без вида на жительство мне пенсию не дают, мне совсем не на что существовать, хоть умирай с го лода». После обращения Уполномоченно го в ПВС УВД Е лецко го ра йона и к начальнику ПВС УВД Липецкой области ими был сделан запрос в информационный центр Рес­ публики Украина, и, получив необходимую справку, гр. К. бы л вьщан вид на жительство. Право на свободное передвижение и свободу выбора места жительства закреплено в между­ народных документах. Статья 12 Международно го пакта о гражда нских и политических правах, принято го Г енеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года , и статья 2 Протокола N9 4 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, устанавливают, что каждо­ му, кто законно находится на территории како го- либо государства , принадлежат права на выбор места жительства в пределах этой территории, на свободное передвижение. Эти права не мо гут быть объ ектом никаких о гра ничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы для охраны государств енной безопасности, общественно го порядка , здоровья или нравственно­ сти населения или прав и свобод дру гих и сов местимы с признаваемыми в данном Пакте дру ги­ ми правами. Анало гич ное право закреплено в статье 22 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года. Гара нтии права на свободу выбора места жительства включены во все фундаментальные документы Ор га низации (Совещания) по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это право обеспечивается также специальными дополнительными обязательствами. В частности, в Доку­ мент Московско го сов ещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (3 октября 1991 года) вк лючено положение о том, что каждый человек будет иметь правовую защиту от незакон­ ных административных решений в качестве гара нтии соблюдения е го соотв етствующе го права. В разд еле, посвящённом жилищным правам гражда н. Уполномоченный уже обращал внима­ ние на критическую ситуацию, которая сложилась в этом вопросе, в том числе у переселенцев из республик пост-СССР. С парадоксальной ситуацией столкнулся гр. В. (вх. N9 3 80) . Он родился в Таджикистане. В 1992 г. п ереехал с родителями в г. Л ебедянь, а в 1993 был призван в ряды Российской армии. Во время службы выполнял служебно-боевые задачи по охране общественно го порядка на террито­ рии Северной Осетии. После окончания службы вернулся в г. Л ебедянь, устроился на работу, женился. По сути, заявитель пользовался правами и выполнял обязанности гражда нина России. Но при замене паспорта советско го образца на российский в паспортно-визовой службе ему предложили начать процедуру получения гражда нства Российской Федерации, предварительно оформив вид на жительство. Возникает резонный вопрос — как мо г ли в этом случае призвать на действительную военную службу гр.В ., если он не гражда нин РФ? Значит, налицо нарушение ст. 59 Конституции РФ и Федерально го зако на «О воинской обязанности и военной службе», и лучшим выходом из этой ситуации было бы признать в таких случаях права на получение граж ­ д анства в упрощённом порядке. Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации одними из первых обратили внимание ор га нов государств енной власти. Правительства РФ, Президента РФ на несовершенство принято го зако на «О гражда нстве Российской Федерации». Институт Уполно­ моченно го , по своей сути и по месту в системе государств енной власти, является одним из наиболее доступных и удобных для гражда н. Таким образом, не случайно Уполномоченные вни­ мательно следят за эффективностью новых законов и чутко реа гируют на их правовые послед­ ствия, прежде все го д ля рядово го ч еловека. Именно поэтому Уполномоченными был проведён межре гио нальный «кру г лый стол» в Калинин град е, на котором была поднята проблема получе­ ния российск ого гражда нства и внесены предложения о необходимости изменения действующе­ го зако на «О гражда нстве Российской Федерации». Ар гу менты Уполномоченных, правозащитни­ ков, рядовых гражда н и средств массовой информации были услышаны ор га нами государств ен­ ной власти. 11 ноября 2003 г. Пр езидент России В.В.Путин подписал «Закон о внесении измене­ ний и дополнений в Федеральный закон о гражда нстве в Российской Федерации». Со г ласно этому документу кру г лиц. получивших право на оформление гражда нства в упрощенном поряд­ ке, расширяется. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области надеется, что приня­ тые меры в значительной степени уменьшат существующие проблемы и разрешат возникшую напряжённость в вопросе получения гражда нства Российской Федерации. 7. ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ В Конституции Российской Федерации в ст. 52 закреплено, что: «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает по­ терпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненно го ущ ерба». Тем не менее в 2003 г. к Упо лномоченному по правам человека в Липецкой области поступали жалобы гражда н на дей­ ствия правоохранительных ор га нов — прежде все го милиции, связанные с отказом в возбужде­ нии у го ловных дел, незаконным задержанием, превышением должностных полномочий, форма­ лизмом, отписками и т.д. По данным опроса, проведённо го фо ндом «Общественное мнение» осенью 2003 г. , 20% респондентов, проживающих в Липецкой области, указали, что им за после­ дний год приходи лось сталкиваться с нарушением прав гражда н и произволом правоохрани­ тельных ор га нов. Только 23% опрошенных считают, что мо гут рассчитывать на помощь служб правопорядка в случае необходимости. Опрос о состоянии преступности проводила и админис­ трация г. Лип ецка. По е го да нным, свыше 50% жителей не удовлетворены работой правоохрани­ тельных ор га нов, 40% опасаются краж, 35% — граб ежей и разбоев, мно ги е опасаются ходить ночью по улицам, 80% опрошенных заявили, что не знают свое го участкового упо лномоченно го. Всё это говорит о то м, что уровень доверия общества к ор га нам правопорядка пока остаётся низким. В то же время необходимо отметить, что именно на ор га ны внутренних дел возложена обя­ занность по пресечению правонарушений, восстановлению нарушенных прав, привлечению ви­ новных к ответственности. Выполняя задачи по укреплению правопорядка, охраны прав гражда н и интересов государства , работники ОВД не мо гут и не должны действовать грубо , высокомер­ но, тем более нарушать законы, попирать права личности. Прокуратура же, выполняя надзорные функции в отношении всех государств енных и частных институтов по исполнению требований законов, и в том числе по обеспечению прав гражда н, обязана своевременно фиксировать и принимать необходимые меры реа гирова ния на все случаи нарушения законодательства. Работа правоохранительных ор га нов не будет эффективной без постоянной работы с кадро­ вым составом. По-прежнему материально-бытовые условия мно гих сотруд ников нуждаются в существенном улучшении, вместе с тем необходимо проводить и мероприятия по укреплению служебной дисциплины. Для повышения оперативности и эффективности работы ор га нов милиции нужно восстано­ вить систему опорных пунктов милиции, увеличить количество пунктов участковых уполномочен­ ных, улучшить материально-техническую базу — прежде все го по об еспечению транспортом, средствами связи, средствами следственно-криминалистическо го оборудова ния. Сотрудничая с ор га нами внутренних дел и прокуратуры. Уполномоченный стремится содей­ ствовать тому, чтобы права гражда н, зависящие от решений правоохранительных ор га нов, со­ блюдались и гражда не получали полные и обоснованные ответы на законно поставленные воп­ росы от любых должностных лиц. К Уполномоченному по правам человека в Липецкой области обратился гр. Ш. (вх. N9 1 81) в связи с отказом ор га нами милиции г. Лип ецка возбудить у го ловное дело по факту мошенниче­ ства. Как указывал в своей жалобе гр. Ш. , в 2001 г. и м были переданы день ги под расписку гр. (Про;[ 1 рлж ение на 11-й стр.)