Ленинское знамя. 1989 г. (г. Липецк)

Л Е НИН С К О Е ЗНАМЯ 24 декабря 1989 г., № 294 (18 591) Д о к л а д В. В. Б А К А Т ИНА ( Продолжение. Начало на 1-й стр.). нова. Любое преступление, ко­ торое совершается в стране, вйолне укладывается в соста­ вы действующего Уголовного кодекса. А там понятия диспо­ зиции «организованная пре­ ступность» — нет. А раз нет понятия, нет и явления. Не случайно поэтому сплошь и рядом под организованной преступностью понимается групповая престу..шрсть. Ведется статистика, доволь­ но скрупулезно. И каждая гр5^ппа подростков, опустошив­ шая какой-нибудь сад, под­ нимает нам статистику такой, с позволения сказать, «орга­ низованной» преступности. К сожалению, другой ста- . тистики пока нет. Но ответить на вопросы — что же такое организованная преступность и есть ли она у нас, —навер­ ное, следует. Руководство МВД СССР не может согласиться и с такой точкой зрения, авторы которой ‘ изображают в журналах орга- . низованную преступность в ви­ де пирамиды, на' вершине ко­ торой расположен некий центр, «папа коаа-ностра», правящий всей организованной преступ­ ностью страны. Нет и не мо­ жет быть такого единого цен­ тра. И не дело разбирать та­ кие. примитивные схемы. Все значительно сложнее. В отличие от этих авторов МВД не рассматривает орга­ низованную преступность в отрыве от вульгарной уголов­ ной преступности. Организо­ ванная преступность — зако­ номерный этап ее развития. Это — естественно образую­ щаяся в преступной среде система связей, ведущая к концентрации и .монополизации отдельных видов преступной деятельности. Ни в коей мере не претендуя на юридическую точность формул.чровок, ис­ ключительно с ТОЧКИ' зрения сущностных оценок считаю, что организованную преступ­ ность можно рассматривать как сложную систему с раз­ личными разнохарактерными связями между группами, осу­ ществляющими преступную деятельность в виде промысла и Стремящимися обеспечить свою безопасность с помощью подкупа, коррупции. Во всяком случае, очевид­ но, что в нашем обществе па разитируют преступные струк­ туры, фундаментом которых является финансовый потенци­ ал теневой экономики, а кры шей — коррумпированные сот рудники, прежде всего право охранительной системы, а так же пейрожденцы из партий ного, советского, государствен­ ного аппарата. Отсюда — исключительная общественная опасность орга­ низованной преступности. Пита­ тельной средой организованной преступности является теневая экономика. развившаяся ^ в стране на основе бесхозяйст- веиности, крупных хищений и - спекуляции. В своем докладе Н. И. Рыж­ ков, говоря о теневой экономи­ ке, справедливо отметил, что наша правоохранительная си­ стема не готова к борьбе с Это действительно так. Тене- вая экономи1ка сопровождает официальную экономику лю­ бой страны. Есть дефицит на «белом»' рынке — этот товар будет на «черном». По оценкам зарубежных специалистов, СССР входит в число двадцати стран мира с наиболее развитой теневой эко­ номикой. Особенности ее в Со­ юзе определяются админист­ ративно-командным методом ведения народного хозяйства, многочисленными дефицитами на рынке товаров и услуг, жестким фондовым ’ распреде­ лением ресурсов. Примерно в тридцати стра­ нах мира ведутся системати­ ческие исследования теневой экономики, причин и тенден­ ций ее развития, разработаны методы ее количественного измерения. К сожалению, ■исследования теневой экономики в СССР правительственными органа­ ми и экономическими ведомст­ вами йе заказывались и в на­ учных учреждениях страны фактически не организованы. Проводимые поисковые ис­ следования в инициативном по­ рядке отдельными авторами не , имеют статуса работ, прошед­ ших строгую научную экспер­ тизу и гостдарственную реги­ страцию. Поэтому имеющиеся в настоящее время измерения теневой экономики в СССР но­ сят сугубо оценочный характер (другого, правда, здесь и быть не может) и выражают лич­ ную точку зрения авторов. Наиболее достоверной циф­ рой общего объема теневой экономики большинство уче­ ных считает 70—90- млрд, руб­ лей. Прогнозируется рост в ближайшие годы до 100—130 Суммарный оборот теневой экономики включает в себя приписки и получение незара­ ботанной зарплаты и премий, прямые хищения денежных сумм, выручку, от реализации продукции теневого . производ­ ства из похищенного сырья и материалов, бестоварные опе­ рации, спекуляцию главным образом импортными и контра­ бандными товарами, наркобиз­ нес, теневой рынок платных услуг. С 1986 года органами БХСС выявлено более одного милли­ она преступлений в сфере эко­ номики, в том числе 40 тысяч хищений в крупных и особо кратных размерах. 2§ тысяч фактов взяточничества, около 170 тысяч случаев спекуля­ ции. В должностных и .хозяй- Причем надо признать, что эта статистика и правоохрани­ тельная практика не отража­ ют реальных криминогенных процессов в экономике. Сле­ дует учитывать, прежде всего, высокую латентность (скрыт­ ность) таких правонарушений. В сфере экономики не выяв­ ляется до 70 процентов пре­ ступлений, в том числе до 95 процентов взяточничества и хищений. Работа по предупреждению и выявлению экономической преступности со стороны хо­ зяйственных, контрольно-ре­ визионных, финансовых, право­ охранительных органов оста ется малоэффективной. Аппа раты БХСС, особенно послед нее время, в условиях возрос­ ших тр.ебований к полноте и всесторонности доказательств, . не сумели проявить достаточ­ ного профессионализма, не ов- .ладели . экономико-правовыми средствами, и методами про- , филактической работы в усло­ виях начинающейся экономи­ ческой реформы. А именно с началом хозяй­ ственной реформы резко акти­ визируется корыстная престу­ пность. Появляются новые во­ зможности и, прежде всего, ле­ гализации теневых капиталов, перспективы их вложения в ра­ сширение как подпольного, так и легального производства. Сейчас идут бурные •дебаты о собственности. Весь спор во­ круг главного вопроса; допус­ кать или нет частную собствен­ ность' на средства производст- Некоторые предлагают допу­ скать, ' исходя из предпосылки, уже звучавшей с этой трибу­ ны, что целесообразно все, что позволит накормить человека, и сделать его жизнь духовно богатой. Возможно. Но надо ответить на другие вопросы, У кого на руках так называемый пер'во- начальный_ капитал? Есть ли такие граждане СССР, кото­ рые уже сейчас готовы приоб­ рести средства производства и нанять рабочую силу? А глав­ ное, кто они? ,Не воспользуют- ' ся ли этой возможностью ма­ хровые жулики? Вопросы не риторические. К 1985 году в сравнении с 1971 только выявленные хище­ ния в крупных и особо круп­ ных размерах в стране увели­ чились в 5 раз, а на 4 процен­ та расхитителей приходилось 62 процента всей сум­ мы похищенного. От­ дельные лица стали обла­ дателями весьма значительных материальных ценностей, добы­ тых незаконным путем. Один из депутатов, выступая, выра. зил пожелание, чтобы министр внутр-енних дел в своем докла­ де назвал конкретных лиц из числа подпольных миллионе^ ров. К сожалению, я не могу этого сделать. Вы понимаете, что виновных в преступлениях определяет суд. Но я могу только доложить, что органами юстиции с 1985 года предано суду 629 обвиня­ емых в хищениях и взяточни­ честве по делам с суммой уще­ рба более 1 млн. рублей. В том числе у 63 из обвиняемых изымалось реальных ценнос­ тей На сумму более одного миллиона. По оценкам ученых-экономи- стов, миллионные состояния, приобретенные незаконным пу­ тем, имеет в стране гораздо большее число граждан. Я не привожу эти цифры, потому что их достоверность невоз­ можно проверить; Р1о в не ме- ньшей степени беспечно не принимать их к размышлению. Может быть, воспитанные на глубоких традициях предпри­ нимательской этики энергич­ ные. инициативные частники и смогут накормить человека. Но у нас нет такой этики ча­ стного предпринимательства, , есть мораль жуликов теневой экономики, и прежде, чем пред, лагать решения фундаменталь­ ных вопросов, надо подумать и о криминогенных последстви­ ях. По крайней мере подумать, как обезопасить общество от новоявленных нуворишей. Ко­ нечно, этот вопрос — и к МВД Наиболее пораженными кор­ рупцией и злоупотреблениями оказались торговля, сфера об­ служивания, система заготовок, мясная, рыбная промышлен­ ность, переработка хлопка, пре­ дприятия автосервиса, общест­ венного питания, спортивного и культурно-зрелищного, напра­ влений и др. В последние годы организованная преступность распространила свое влияние на «традиционные зоныУ—про­ ституцию, наркобизнес, азарт ные игры. Сейчас становится возмодс ным добывать «бешеные день ги» различными формами пос редничества и оборотом безна личных средств в наличные, на личных в ценные бумаги и ва люту. Пути махинаций разли чны. Аппаратами БХСС недав но пресечена попытка московс­ ких кооперативов «Тезей» и «Волга» получить по безнали­ чному расчету в Сбербанках ря­ да центральных областей сер­ тификаты на сумму более 23 млн. рублей с тем, чтобы пре­ вратить их затем в наличные деньги. Участились случаи коррупции в банковской системе. Так, ко­ оперативу «Теллур», не имев­ шему никакой базы для пере­ работки вторсырья, под эту де­ ятельность без всякой провер­ ки был выделен кредит на сумму 188 млн. рублей. За выдачу наличные работники банка получали взятки на сум­ му 160 тьк. рублей. Следств1ие еще не завершено. А вот упра­ вляющий армянским республи­ канским Сбер’банком Абовян, который создал разветвленную систему взяток и поборов за предоставление ссуд и креди­ тов, уже' осужден к девяти го­ дам лишения .свободы. С учетом реализации'полити­ ки «открытых дверей» одно из самых перспективных нап­ равлений организованной прес­ тупности — установление кон­ тактов с преступниками за ру­ бежом, интерес к зарубежным фирмам, проникновению орга­ низованных преступных сооб­ ществ в совместные предпри­ ятия. Здесь нам надо быть осо­ бенно внимательными, чтобы не поставить под удар иностран­ ных партнеров. Я не говорю здесь и Об обратной задаче— защите от международной ма- Сейчас почему-то стало ве- , сьма непопулярным, особенно в среле законодателей и жур. налистов, нелестно отзываться о кооперации. Я сразу заяв­ ляю, что правоохранительные органы тоже считают цивили­ зованную кооперацию благом, и большим благом. Но нельзя не видеть побочных кримино­ генных последствий принятого в 1988 г. Закона о кооперации. Фактиче!ская бесконтроль­ ность кооперативов создала, идеальные возможности дёль-' цам теневой экономики для ле­ гализации награбленных ранее соеД|Ств и их приумножения. В прошлом году в кооперати­ вной сфере вскрыто 1,5 тыс. правонарушений. За девять ме­ сяцев текущего года их число составило' почти 6 тысяч, про­ должает резко увеличиваться. Но и эта цифра далёка от ре­ альной картины. Председатель , кооператива «Норек» в Армении совершил хищение на 700 тысяч рублей. Около полумиллиона рублей. похитил руководитель коопера­ тива «Россия» чв Татарской АССР. И этот перечень мож­ но продолжать. Пользуясь затянувшимся не­ совершенством УК, в соответст­ вии с которым субъектами спе­ куляции, могут быть признаны только граждане, и, безуслов­ но, не юридические лица, зна­ чительная часть кооператоров устремилась в сферы деятель­ ности, где можно, не произво­ дя товаров и не приращивая объемы урлуг, извлекать мак- симальныё доходы. Занялись скупкой и перепродажей, соз­ давая искусственный дефицит, вздувая цены. Верховный Со­ вет СССР недавно прикрыл эту лазейку, ограничив торго­ во-закупочный грабеж населе- Вместе с тем и сами коопе­ раторы все чаще сталкивают­ ся с вымогателями разных ма­ стей, как со стороны должно­ стных лиц, которые берут взя­ тки за предоставление поме­ щения или отпуск сырья, так и тех, которые используют пря­ мое насилие или шантаж. Об этом же заявил руководитель правления Московского союза кооператоров А. А. Федоров в журнале «Огонек». Он подсчи­ тал, что представители коопе- ративоэ Москвы на , «подкуп разного рода людей» затрати­ ли 31 млн. рублей. Соответст­ вует ли эта сумма истине — трудно сказать. Тем более, что тов. Федоров не назвал хо. тя бы некоторых лиц, кому давались взятки. Мы все-таки рассчитываем на сотрудничество кооперато­ ров как в искоренении корру­ пции в советских, хозяйствен­ ных органах, так и в борьбе с «рэкетом». В интересах са­ мих настоящих ■честных коопе­ раторов и в интересах потре­ бителей, всех советских людей — пресечь проникновение ор­ ганизованной преступности и ее контроль над коо1перативной деятельностью,. Процесс развития организо­ ванной преступности у нас в, стране пока не достиг зрелых форм. Однако это не дает по­ вода для беспечности или рас- слаблэния. Недооценка этого явления и фактическое отсутствие скоор- динироваиной целенаправленной борьбы с ним могут быстро ус- транить этот «недостаток». Происходит дальнейшее укре­ пление преступных сообществ,^ расширяется сфера их деяте­ льности. Недавно в московском регионе было выявлено 6 орга­ низованных преступных групп общей численностью свыше тысячи человек. Они распреде­ лили сферы влияния,- контро­ лируют кооперативы, рынки, группы спекулянтов, валютчи­ ков и проституток, занимаются мошенническими сделками при продаже автомобилей, разбоя­ ми, вымогательством, квартир­ ными кражами. Ряд членов групп состоит в кооперативах, скупает и перепродает компь­ ютеры, проводит различные бе­ стоварные операции. В настоящее время ГУВД-Мо- сгорисполкома * заканчивает расследование уголовного де­ ла в отношении одной из пре­ ступных групп. В ее составе председатели ряда посредниче­ ских кооперативов, научные со­ трудники, специалисты из ря­ да НИИ и директор одного на­ учного центра. Эти лица с целью хищения государственных средств, ис­ пользуя подложные докумен­ ты, получили в одном из отде­ лений- Жилсоцбанка кредит в размере 32 млн. рублей. Ста­ ло очень легко получать в бан­ ке кредиты, Затем перевели дены-и на счета различных ко­ оперативов, с которых на мо­ мент ареста успели получить наличными 7 млн, ЙО тысяч рублей. У участников преступной группы изъято 1 млн. 300 ты­ сяч наличных денег, около 300 тысяч валюты, ювелирных из­ делий и техники на сумму около 2,5 млн. рублей, а все­ го на 4,5 млн. рублей. Группа имела огнестрельное, в ' том числе автоматическое оружие. Для обеспечение личной бе­ зопасности, охраны' крупных сумм при перевозке они наня­ ли сотрудников милиции, кото­ рым выплачивали большие де- Организбванные сообщества действуют практически во всех регионах страны. В Средней Азии у каждой второй группы были выявлены коррумпиро­ ванные связи. На Дальнем Во­ стоке зафиксированы нелега­ льные операции организован­ ных преступных групп с пуш­ ниной, в Астрахани — с ик- Всего в стране в' текущем году разоблачено 1600 престу­ пных групп. Это на 600 боль­ ше, чем за 1988 год. Но это лишь видимая часть айсберга организованной преступности, менее квалифицированный ее слой. Пока, образно выражаясь, грибы срезаются, а грибница ост(1ется. ' Подобное мнение достаточно широко распространено среди населения. На вопрос, что боль­ ше всего мешает перестройке экономики, 42 процента опро­ шенных ответили: сопротивле­ ние бк)рократии, а 24 процен­ та связали ответ с деятель­ ностью организованной престу­ пности и дельцов теневой эко­ номики. ( Надо иметь в виду, что- с учетом- активной политизации общества не может не полити­ зироваться и преступный мир. При определенной степени ор­ ганизации, обладая реальными ^суреами, он в состоянии спо­ собствовать дестабилизации как экономики, так и. полити­ ческой системы, национально- ■государственного устройства. Не могут его не интересовать и выборы в органы власти. Следует предполагать возмо­ жное негативное развитие тен­ денций, связанных с причаст­ ностью организованных престу­ пных кланов к провоцированию и участию в обострении меж­ национальных отношений. Уже выявлены отдельные факты фи­ нансирования дельцами тене­ вой экономики экстремистских : националистических насиль- 'ствевных действий. Используются различные за­ камуфлированные способы — от выплаты -зарплаты, коман­ дировочных «мертвым душам» — до пожертвований. В горо- , дах Маргйлане и Коканде по­ громщикам доставлялась вод­ ка, выдавались наркотики, де- Случаи материальной поддер-' жки экстремизма отмечались и в Ёаку, и при нелегальной пе- ревозке из Армении в ИКАО боеприпасов. Опаснейшими проявлениями, организованной преступности являются -терроризм, та» назы­ ваемые «заказные убийства» должностных лиц и граждан, занимающих активную жизнен­ ную позицию в борьбе с кор­ рупцией. Убийства по указанным мо­ тивам раскрыты в ряде регио- , нов страны. Так, в Чарджоу (Туркмения) бывший -полков­ ник милиции нанял убийц ин­ структора обкома КПСС X. Д. •Розыбаеэой. . В Баку за вознаграждение в сумме Й тысяч рублей убит директор объединения «Бак- пиво» Ширалиев. Усиливается, стремление пре-., стуиных сообщеетв к повыше­ нию мобильности, технической оснащенности и - вооруженнос­ ти. Уже сейчас оружие и тех­ нические средства изымаются у большинства разоблаченных преступных групп. В Москве в текущем году зафиксировано 13 случаев перестрелок толь­ ко между самими преступни­ ками на почве борьбы за сфе­ ры влияния. В полтора раза возросло ко­ личество хищений боеприпасов и оружия. За 1! месяцев заре­ гистрирован 821 случай, причем 174 из них пока не раскрыты. Особенно неблагополучно по­ ложение в учебных заведениях, МВД, ДОСААФ, а также в Вооруженных Силах. (Должен огово1риться, что все воинские преступления входят в юрис­ дикцию военной прокуратуры); На сегодня в розыске нахо­ дится около 9.000 единиц на­ резного оружия, в том числе 732 автомата й 180 пулемете®. Министерствам и ведомст­ вам, включая МВД СССР, предстоит обеспечить в целом в стране гораздо более стро­ гий порядок учета и сохран­ ности оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. . Завершая информационную часть доклада, необходимо ска­ зать, что эффективно бороться с преступностью мешают уста­ ревшие нормы действующего законодательства, колебания правоприменительной практики. Практически бездействует норма законодательехва, преду­ сматривающая ответственность за бандитизм. В стране на се­ годняшний день возбуждено только 6 таких дел. Между тем,, только на Украине за 9 месяцев этого года было разо­ блачено 245 преступных групп, совершивших около 2 Тысяч пре­ ступлений. в том числе 20 убийств, более 300 разбоев, грабежей и вымогательств. Изъято 337 единиц оружия. При наличии явной устойчивости и доказанной вооруженности— ни одна из таких групп не бы­ ла привлечена за баидитизм. В этом также сказывается и несовершенство разграничения подследственности, и перестра­ ховка, и робость правоохраии- тельных органов в применении всей строгости норм закона. Может быть, нам следует за­ думаться над справедливостью такого, высказывания: быть бла .. грдушным по отношению к пре­ ступнику — значит поступать жестоко в отношении честных людей. Неоправданный либерализм при избрании мер пресечения привел к тому, что в результа­ те число скрывшихся от следствия и суда достигло ПО тысяч и сегодня в розыске все еще находится 33 тыс. лиц. Конечно, определенные изме­ нения происходят. сяцев число задержанных уве дичилось на 41 процент,. арес тованных — на 37 процентов Но все же далеко не единич ны факты, когда к лицам, ршившим тяжкие преступления отношение более — —- льиое. Негативными факторами, как сдерживающими борьбу с ор­ ганизованной преступностью, так и прежде всего стимули­ рующими. саму преступность, являются деформации в нрав­ ственной сфере, падение дисци­ плины, правовой нигилизм, а также активно насаждаемая последнее время идеология обо. гашения, вещизма, восхищения «деловыми» людьми и унижа­ ющего сочувствия к обычной трудовой жизни, которую ина­ че как «нищенская» стало на­ зывать немодно. Следует от­ метить, что каждый третий член коллектива, где соверша; лись крупные хищения, отно­ сился к этому безразлично. За последние годы (1980—87 гг.) число руководителей, участво- в>вших в экономических- прм;- , туплениях, увеличилось почти в '3 раза, сч'етно-бухгалтерскях работников — в 2 раза, членов КПСС, изобличенных во взято­ чничестве, — на 75 процентов, комсомольцев, совершивших спекуляцию, в 4 раза. В целом виден серьезный спад в активности системы Со­ циальной профилактики право­ нарушений. При полном непро­ тивлении общественных орга- пизаций, свертывается работа дружин ПО' охране обшествен- . ного порядка- (количество дру­ жинников сократилось на 2.2 млн., или на 16 процентов). Снижается активность товари- щеских судов, общественных пунктов охраны порядка. Появилась даже своеобразная теория, оправдывающая . эту пассивность: нам, мол, дилета­ нтизм не нужен. Не мешайте каждому заниматься своим де­ лом. А если у вас не хватает милиции, мы готовы вам пла­ тить зарплату. ■Мы убеждены, что ничто и никто, никакие профессионалы не в состоянии заменить неза­ менимую роль общественности — неформалов, воинов-афган- цев, пенсионеров, профсоюзов, обществ милосердия, комсомо­ ла. Без содействия и поддерж­ ки общественности мы не сра­ ботаем. Сейчас обстановка улу- Все это было уже отмечено депутатами и на первом Съез­ де, который счел необходимым решительно укрепить правопо­ рядок в стране, гарантировать безопасность граждан, усилить борьбу с коррупцией, организо- ваяной преступностью, хищени­ ями и взяточничеством; устра­ няя их причины. Вот это очень важно — устраняя их причины. Совету Министров СССР по­ ручено разработать программу по борьбе с преступностью, принять меры по’повышению и укреплению материально-техни­ ческой оснащенности судов, ор­ ганов прокуратуры, следствия, милиции, по улучшению- уело ВИЙ жизни их работников. Прошло шесть месяцев, и се годня, докладывая об усиле­ нии борьбы с организованной преступностью, нельзя не зать, что уже сделано по ■полнению установок первого Съезда народных депутатов Тем более, как вы помните депутат И. Сорокин , предло жил заслушать не. доклад отчет министра внутренних д< Я согласен с такой постанс кой вопроса. Но прошу согласиться и с тем, что сейчас в стране нет объективных условий, исходя из которых можно было бы реально рассчитывать именно на устранение причин, порождаю­ щих преступность. Наоборот, идя к многоукладной экономи­ ке, к рынку, к дифференциации доходов и т. п., мы не долж­ ны предаваться иллюзии, что на этом сложном переходном этапе причины преступности ис­ чезают, а наша отставшая в развитии правоохранительная система за 6 месяцев обретет такую мощь, что будет в сос­ тоянии остановить объективно неизбежный рост преступности. Простых и дешевых решений здесь нет и не может быть. Организованная преступность, равно как и преступность в целом, — проблема сложная. Процесс концептуальной пе­ рестройки нашей огромной си­ стемы — она достаточно вели­ ка и инерционна — в полной мере находится во взаимосвя­ зи, тесно переплетается и с экономической реформой и с наполнением новым содержа­ нием нашей федерации, с поли­ тическими преобразованиями, с новой международной полити- Не учитывая все эти факто­ ры, невозможно построить эф­ фективные правовые структу­ ры, законодательную основу для успешного противодейст­ вия организованной преступно- Здесь мы пока отстаем. Как это ни горько говорить, счи­ таю, что милиция работает. выбиваясь Из сил, но работает неэффективно. Несовременно работает.,Причем главная сла­ бость не в рядовом и младшем командном составе, а в упра­ влении. В его совершенство1ва- нии коллегия МВД видит одну из основных задач. Наиболее неудовлетворитель. но мы оцениваем свою работу в сфере' организация борьбы именно с организованной пре-/ ступностью. Буквально до по­ следнего времени ,прка времен­ ный комитет под председатель­ ством А. И. Лукьянова не за­ слушал отчета по этому вопро­ су, у нас не было даже един­ ства в определении понятия организованной преступности. Сейчас разнобой преодолен. Однако создание новых орга­ низационных форм -0гз запол­ нения их надежными кадрами, без обеспечения надежной за­ щиты от предательства и кор­ рупции пока не дает той отда­ чи, на которую мы в будущем рассчитываем. Надо сказать, что в системе МВД была резко ослаблена рабо'га по выявлению и иско­ ренению коррупции сотрудни­ ков милиции. В текущем го­ ду совмёстио с КГБ и проку­ ратурой за 11 месяцев, разоб­ лачено азя’гочников — сотру­ дников МВД на 21 процент больше, чем в прошлом году. О масштабах предательства в нашей системе можете соста- Ш1ть себе представление хотя бы по одному такому примеру. В сентябре текущего года при обыске в гараже и на кварти­ ре* следователя 'Атбасарского райотдела внутренних дел Це­ линоградской области, аресто-- ванного за дорожно-транспорт- ■ное происшествие, случайно об­ наружено 114 припрятанных уголовных дел за период с 1970 по 1986 год. Немедленной ■инвентаризацией в этой облас­ ти была выявлена недостача еще 123 уголовных дм . Проверка в целом по Каза­ хской СОР выявила отсутствие свыше 5 тысяч уголовных дел. Вопрос был рассмотрен на коллегии МВД СССР. Ряд ру­ ководящих работников из ор­ ганов МВД республики уволен. Ведется следс|'вие. Сейчас во всех МВД, УВД страны проводится всеобщая ревизия наличия уголовных дел, организации их учета . и Порядок и порядочность в милиции первое условие успе­ шной борьбы с п"реступностью, а тем более организованной, Порядок в милиции .будет. При активной поддержке пра­ вительства, заинтересованном участии депутатов в конкрети­ зации работы временных коми­ тетов по борьбе с преступ­ ностью в ряде республик и об­ ластей сейчас мндгое делается коллективами предприятий, уч-' реждений, колхозов по . оказа­ нию реальной материальной и финансовой помощи правоохра­ нительным органам. Мы благодарны за внимание и помощь, которую по собст­ венной инициативе предложи­ ли нам ряд институтов Акаде­ мии наук, ГКНТ, объединения ВПК. промышленные министе­ рства. Внимание, поддержка милиции заметно возросли. И мы обязаны и будем дорожить МВД Союза в республиках и областях с наиболее сложной оперативной обстановкой- соз­ даны временные межрегиона­ льные подразделения уголовно- ' го розыска, специальные бри­ гады, по раскрытию наиболее опасных преступлений, получи, вших широкий общественный резонанс. В большинстве МВД, УВД созданы . специализ:Ирова,нные подразделения, которые зани­ маются выявлением и разобла­ чением опасных преступных со­ обществ. . Для расследования такой ка­ тегорий дел в Главном следст­ венном управлении образовано специальное подразделение. 1700 следователей занялись этой работой. Министерству выделены сре- детва на увеличение в 1990 го­ ду еще на 5 тысяч человек шта­ тной численности следователей. Осуществляются меры их мате­ риального стимулирования. Об­ становка здесь после долгого ра.зброда нормализуется. При увеличении штатной численнос­ ти следователей их некомплект в июле—ноябре сократился на 34 процента. Это хороший си­ мптом. Поднят^ должностной статус начальников следствен­ ных управлений, отделов, отде лений. Расширяется учебная ба­ за следствия. Предусмотрено создание второй высшей след­ ственной школы в Драсноярс ке, института повышения лификации' работников 1 цин и следствия в Калинине С органами прокуратуры ра: работаны формы и методы с( вместной деятельности в ходе расследования , преступлений, совершенных членами преступ­ ных сообществ, улучшения на­ дзора за соблюдением социа- листичеокой законности. Мы намерены значительно больше опираться на огром­ ный потенциал обновляющих­ ся органов народного контро­ ля, сотрудничая с ними. На основе подписанного сов­ местного с председателем КГБ СССР приказа определена стра- ■тегия и тактика оперативно- розыскных мер по борьбе с организованной преступно­ стью, имеющей межрегаональ- ные связи и выходы за ру­ беж, порядок взаимодействия специальных подразделений МВД СССР с органами КГБ как в центре, так и на местах. Отработаны н реализуются со­ вместные планы оперативно- розыскных мероприятий по наиболее опасным преступным группам. Созданы и -функцио­ нируют координационные со­ веты КГБ — МВД. Это со­ вершенно новое и характерное явление. Налаживается соот­ ветствующий обмен информа­ цией. Подразделения КГБ все более предметно ориентируют­ ся на оказание содействия и помощи органам внутренних дел и прокуратуры. Можно привести уже неко­ торые примеры совместной ра боты. Так, 23 июля с. г. ди ректор Череповецкого метал лургического комбината полу ,чил письмо, в котором содер­ жалось требование выплатить 60 тысяч рублей «в обмен на свою жизнь и безопасность ра­ бочих одного из цехов, кото­ рый в случае отказа будет взорван». Об этом уже сооб­ щалось в средствах массовой информации. В результате сов­ местно проведенной КГБ и МВД опетации преступник за­ держан. Подобные дела будут и впредь достоянием широкой гласности. ' - , 12 сентября управлением -КГБ по Кемеровской области совмйстно с УВД этого облис­ полкома арестована опасная преступная группа, совершив­ шая ряд , дерзких преступле­ ний на .территории области, изъяты оружие, боеприпасы, поддельные паспорта и доку­ менты. Особая роль принадлеж.ит взаимодействию ,в борьбе с коррупцией. Именно объеди­ ненные совместные усилия'по- . зволилн в Москве, Туле, Ка­ линине и других го,родах ра­ зоблачить преступные группы, имевшие коррумпированные Связи в правоохранительных органах. Но, как уже говори­ лось, это только начало. Во исполнение постановления Верховного Совета СССР об организации работы по, выпол­ нению поручений Съезда про­ водится и фундаментальная ра­ бота, на перспективу. По поручению Совмина СССР МВД, Минюст, Сове­ ты Министров союзных рес­ публик осуществляют разра­ ботку общесоюзной программы по борьбе с преступностью. В основу ее положена тео.рети- ческая модель,' разработанная в Институте государства и пра­ ва Академии наук СССР. Нельзя не со'гласитъся е ее авторами, которые справедли­ во считают, что в нашем об­ ществе сложилось такое по­ ложение, когда чуть ли не единственным средством борь­ бы с преступностью является уголовное преследование лиц, совершивших ' престу'пление. Предупреждение преступле­ ний, устранение причин пре­ ступности с 1961 года провоз- , глащается главным иаправле- ннем, но остается не более чем лозунгом. Органы уголовной .юстиции лишь констатируют ту часть преступности, кото­ рую захотели зарегистриро­ вать, и в действительности бо­ рются не с преступностью, а с ее последствиями. Программа, имеющая в ос­ нове комплексный подход воз­ действия именно на причины, вызывающие преступность, зат­ рагивающая широкий спектр проблем — от экономики до воспитания, от к'ультуры до религии, рассматривающая их в перспективе, призвана устра­ нить эти недостатки,. На ее разработку .потребу­ ется немало сил и времени. Но первый этап этой работы за­ вершен — подготовлен и нап­ равлен на раосмотревие .Со­ вета Министров СССР согла­ сованный с Совминами союз­ ных республик проект перво­ очередных мер .борьбы с пре­ ступностью на 19Й—91 годы. Этот проект предусматри- ва,ет серьезное техническое перевооружение правоохрани­ тельных органов. В течение двух лет предполагается вы­ делить органам внутренних дел более 40 тыс. автомобилей (ранее получали по 5 тыс. в год), в том числе с повышен­ ными ■динам'ическим'и харак­ теристиками. Обеспечить над­ лежащую связь, начать ком- . пьютеризацию банков данных и учетов. Закончить разработ­ ку и внедрить в практику но­ вые средства и методы кри­ миналистической идентифи­ кации, защиты личного соста­ ва и активной обороны. Программа также предус­ матривает полную инвентари­ зацию оружия в стране,- соз­ дание новых систем _^охраны объектов, квартир и имущест­ ва граждан, экстренного . вы­ зова милиции, В соответствии с постанов­ лением Верховного Совета СССР от 4 августа правитель­ ство, Госплан и Госснаб Сою-' за почти на 100 млн. рублей выделили дополнительную тех­ нику уже в текущем году. Государственный бюджет на 1990 год по МВД СССР ут­ вержден с ростом против это­ го года на 13,6 процента и составит 6,4 млрд, рублей. Однако нельзя не отметить, что расходы на милицию нз республиканского . и местного бюджетов, которые составля­ ют немалую ’ часть расходов, предусмотрено увеличить все­ го на 1,9 процента. Видимо, это не та пропорция. Можно сколько угодно говорить об усилении борьбы, но без уве­ личения ресурсов слова оста­ нутся словами. Предусмотрено повышение зарплаты с 1 января 1990 го­ да рядовым ' милицио­ нерам, работникам орга­ нов прокуратуры и судов, оперативно - 'следственным ра­ ботникам МВД СССР. В то же время для повышения оплаты труда -Ьстальным категориям сотрудников МВД, которое, мы надеемся, прав-ительство' смо­ жет начать со второго полугодия 1990 г., потребует­ ся дополнительно из ' союзного бюджета около 700 млн. руб- В ходе подготовки доклада родилось предложение, кото­ рое, может быть, следовало бы обсудить. Это предложение отраслевых министерств. До- , полнительно в 1990 г„ если будет согласие коллективов, направить на развитие уго­ ловной юстиции до 5 процен­ тов . от .остатков неиспользо­ ванных промышленными пред­ приятиями фондов развития и экономического. стимулирова- Можно говорить о многочис­ ленных других мерах, однако в целом можно . констатаро-' ''вать, что пока н-гт перелома в самой главной пропорции. Рост остатка нераскрытых и нерасследоваиных преступле­ ний ' продолжает , опережать рост преступности. То есть кри­ минальный. -кризис не преодо­ лен. Но вместе с тем. нельзя не сказать, что эти и другие меры на основе более интен­ сивной и самоотверженной ра­ боты кадров МВД, следствия,, прокуратуры, нагрузка на ко­ торые при прежней численно­ сти резко возросла, позвол'или раскрыть по сравнению с про­ шлым годом в, целом на 14 процентов, преступлений боль­ ше, а тяжких преступлений бо­ льше на 26 процентов. Для дальнейшей активизации борьбы с преступностью в ка­ честве тактической первооче- редно'й меры необходимо про­ должить укрепление всей си­ стемы уголовной юстиции. Нужны дополнительные ' си­ лы и ресурсы. И хотя этот во­ прос и вынесен. на рассмотре­ ние Съезда, ответственность за проработку этих мер и их про­ ведение в'жизнь лежит на ор­ ганах исполнительной власти и уголовной юстиции, но никак не Съезда. Тем не менее поз: вольте. коснуться некоторых вопросов, решение которых за. висит от законодательных ор- . Первое. Как представляет- ся ,, надо начинать возвращать .уважение к закону, Все мы являемся свидетеля­ ми того, что союзное, но пре- . жде всего р'еспубликанское з а - . К’0|Нотв'орчество и политическая практика стали опережать кон­ ституционный процесс, вошли в противоречие с Основным За­ коном. Как, бы не нравилась ’ нам наша Конституция, нару­ шать ее в правовом государ­ стве можно только одним спо­ собом: вносить в нее изменения в соответствии с принятой про­ цедурой. В противном случае решат­ ся основы всей, правоохрани­ тельной системы. И это уже сказалось на авторитете за- ко!на, на эффективности право- црименнтельиой практики, ста­ вит порой в двусмысленное, в безв'ыходное положение орга­ ны уголовной юстиции. Если законодатель позволяет , себе нарушать Основной 'Закон, мо­ жет ли он надеяться, что гра­ жданами будут соблюдаться за­ коны менее' в'ысокого порядка? Эти надежды иллюзорны. Тем более, что, осуждая прошлый произвол и беззако­ ние, ведя разговоры о правах личности, правовом государст­ ве, морали и гуманизме, мы как-то случайно, незаметно, исподволь, так исказили об­ щественное соэнание, что мно­ гие перепутали демокра'тию со ,вседо.зволенностью, и требова- V ' ния дисциплины, требования законности, правопорядка и любое законное применение. . властями силы не приемлют. Мало того, преподносят как конец демшратип, отход от , перебтройки, «два шага на- - Не случайно нарастает дав­ ление в разл!ичяых формах на законодательные и правоохра- нителыныё органы, причем не только моральное. Командированные ^т МВД СССР следователи и оператив­ ные работники все чаще вы­ нуждены проводшъ следствен­ ные действия только в сопро­ вождении нарядов внутренних войск. Так было в Фергане, в Абхазии, в Нагорном Караба- Уоиливается давление на ор. Ганы прокуратуры, на суд. Все больше отмечается акций воз­ бужденной толпы, требующей освобождения задержанных, обвиняемых, подсудимых. Та­ кие' факты имелись и в Мол­ давии, и в Грузии, во Львове.. Проводятся шумные инспи­ рированные кампании с требо­ ваниями немедленно освобо­ дить того или иного осужден­ ного или подследственного. Ес­ ли мы не доверяем милиции. , суду, прокуратуре надо их менять. .Но не вмешиваться в их работу, которой сегодня никто не позавидует. В уело- ' ВИЯХ 'откровенного давления проходили сессии Верховных Советов в некоторых республи­ ках. Но самое недопустимое, что то тут, то там- и законо­ датели, и правоохранительные органы отступают перед про­ изволом. ■Попустительство н постепен. ное ра'сши'рение безнаказанного беззакония' может подойти к такому рубежу, за которым полная потеря управляемости. Надо остановиться. Кто не уважает закон, 'тот должен быть вынужден уважать си­ лу. Но прежде всего нужны политические шаги. Они — в яиквидацин отставания между провозглашеины-ми ' партией, (Окончание на 3-й стр.).