Ленинское знамя. 1988 г. (г. Липецк)

Л Е Н И Н С К О Е , З НАМЯ 6 июля 1988 г., № 157 (18154) РЕЗОЛЮЦИИ X IX НСЕСОЮЗНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ КПСС О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ XXVII СЪЕЗДА КПСС И З А Д А Ч А Х ПО У Г ЛУ Б Л ЕНИЮ ПЕР ЕСТРОЙКИ (Окончание. Начало на 1-й стр.). Конференция обращает внимание на необходимость- более энергично решать проблемы, непосредственно зат­ рагивающие интересы женщин. Женщины должны быть ■широко представлены в руководящих органах снизу до- верху, необходимо возвышать их роль в обществе н по­ литической жизни, защищать и оберегать авторитет и права матери, создавать условия для выполнения ею своих обязанностей, усилить заботу о молодых семьях. 4. Конференция одобряет изложенные в докладе М. С. Горбачева предложения о реформе политической снсте^ мы и высказывается за их практическую реализацию. ' Ютючевое значение имеет разграничение функций пар­ тийных и государственных органов и возрождение полно­ властия Советов 'снизу деверху. Вместе с ре­ формой судебной- -системы и ; других институ-' тов, обеспечивающих правовое регулирование взаимоот- -ношений между государство.лт и гражданами, охрану по­ литических, экономических, социальных и личных прав всех членов общества, это направлено в конечном, счете на завершение создания социалистического правового го- - . сударства, в котором высшим принципом' будет безуслов- -ное подчинение всего и всех закону. Конференция считает важнейшими предпосылками эф­ фективного функционирования политической -системы пре­ образование высшей власти в государстве-, преДусматри- ва-ющее созыв съездов народных депутатов СССР, дея­ тельность на регулярной основе двухпалатного Верховно­ го Совета, учреждение поста Председателя Верховного . Совета, демократическое использование ими своих пре- -рогатив, конституционно регламентированное взаимодей­ ствие всех высших эшелонов власти, включая Совет Ми­ нистров СССР. . ' Конференция высказывается..за обновление в духе пе­ рестройки деятельности общественных организаций и объ­ единений — профсоюзных, комсомольских, женских, ве­ теранских и других, творческих союзов — и значительное повышение их роли в функционировании политической системы, в реализации и координации интересов различ­ ных слоев населения -на благо, всего народа. ■ ' 5. Конференция отмечает, что КПСС, взяв на себя ре­ волюционную инициативу, сумела дать объективный кри­ тический анализ состоянию общества и самой партии,- вы­ двинула программу перестройки, сплотила широкие народ- ныр массы вокруг ее идей, организовала .практическую ра­ боту. по революционному преобразованию общественных отношений. Таким образо.м. Коммунистическая партия еще раз продемонстрировала, что она является носителем программных целей общества, выступает как авангард на- В условиях разграничения функций партийных и госу- дарсдвеетых органов должна быть во в'сей полноте и с уче­ том .современных условий возрождена' ленинская концеп­ ция цартии как авангарда общества, который, основыва­ ясь на марксистско-ленинском учении,-обеспечивает тео­ ретическую разработку важнейших вопросов развития страны, занимается выработкой идеологии перестройки и через это, через организаторскую работу в (массах, вдох­ новляя и воодушевляя их, дает правильное, социалистиче­ ское направление движению всего нашего многонацио­ нального общества вперед. Партия осуществляет кадровую политику, обеспечивая рациональную расстановку - кадров через демократические механизмы преобразованной поли­ тической системы. Свою политическую, линию КПСС дол­ жна проводить через коммунистов, работающих в государ­ ственных и хозяйственных органах, в общественных орга­ низациях и трудовых коллективах. Партия действует- в рамках Конституции и советских законов. ■ ■ Решение судьбоносных для страны и социализма задач- перестройки требует повышения руководящей роли пар-' тии и новых критериев оценки выполнения ею этой своей КПСС никогда не допустит впредь повторения чего-ли­ бо подобного тому, что связано с периодами культа лич­ ности и застоя, которые вызвали глубокие деформации в социалистическом обществе, задержали его развитие на целые десятилетия, привели к огромным человеяеским жертвам и йеисчислимым нравственным и идейным поте- 6. Конференция одобряет международную деятельность ЦК КПСС, основанную' на новом политическом мышлении, новые методы включения миролюбивых намерений Со­ ветского'Союза/, в мировую политику. Подтверждает, что; только политический подход ,к разрешению противоречий мирового развития и урегулированию конфликтных ситу- . аций открывает для СССР возможность сыграть предназ­ наченную ему историей роль в обеспечении выживания человечества и его дальнейшем прогрессе. . . В этом контексте конференция высоко оценивает прин­ ципиальную линию и предпринятые практические меры :По укреплению интернационалистского, взаимодействия с 'социалистическими странами, улучшению советско-амери­ канских отношений, -оживлению общеевропейского процес­ са, развитию связей в азиатско-тихоокеанском регионе. Латинской Америке, Африке, плодотворные контакты с движением неприсоединения, различными политическими партиями н мировой общественностью. Одобряет усилия в поддержку авторитета Организации Объединенных Наций и по урегулированию региональных конфликтов на принци­ пах национального примирения и свободы вьхбора. Конференция считает правильным подход __советского руководства к -проблеме устранения угрозы войны на пу­ тях откровенного, конструктивного диалога и разоруже­ ния. открывший путь к включению Договора .по РСМД, переводу в практическую плоскость переговоров о ядер- ных, химических и обычных вооружениях. _ ■ Конференция полностью ,одобряет решение о вьтоде войск из Афганистана на основе женевеких согладпений- и отношения с этим нашим соседом как независимым, нейтральным, неприсоединившнмся государством. ^Внешнеполитическая деятельность должна вносить все больший вклад в высвобождение ресурсов страны на мир­ ное строительство, на перестройку и быть тесно увязана с . демократизацией общества, включая процесс выработки решений и контроля за их исполнением. Все оборонное строительство должно отныне быть ори­ ентировано преимущественно на качественные параметры •— как в отношении' трхнини, военной науки, так и состава Вооруженных Сил, Гарантируя надежную безопасность Советского государства н его союзников, оно должно осу- ществляться в строгом.соответствии с" нашей оборонитель- Я В ной доктриной. Перестройка нуждается во внешней политике, адекватно отражающей ее гуманистическую сущность, открывающей, советскому обществу широкий выход на взаимовыгодное сотрудничество и многообразные демократические- связи с-окружающим миром. ‘ Конференция подтверждает курс КПСС на неизменную солидарность с борьбой коммунистических и рабочих пар- ' '' тий^ всех общественных сил за мир и социальный прог­ ресс, за свободу и 'демократию. 7. Выражая волю 20-миллиопной армии коммунистов, коренные интересы советского народа, конференция заяв­ ляет: партия будет настойчиво и целеустремленно углуб­ лять процесс революционной перестройки, обеспечивать ее необратимость. •делать все, чтобы достичь ее целей. Конференция призывает все парторганизации, всех ком­ мунистов и беспартийных еще активнее включиться в про­ цессы обновления общества, имеющие историческое значе­ ние для судеб Родиньк 8. Конференция считает необходимым, чтобы , Цент­ ральный Комитет КПСС обеспечил рассмотрение всех конкретных предложений и просьб, высказанных деле­ гатами конференции от имени избравших их коммуни­ стов, а также предложений и вопросов, изложенных в коллективных и индивидуальных обращениях, направлен- , ^ ных в ее адрес в ходе обсуждения Тезисов, и информи- -------- _ ----------------- -------------- ----- — ----------- О ДЕМОКРАТИЗАЦИИ СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА И РЕФОРМЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ . ,1. Опыт трех лет перестройки, революционного обнов­ ления страны, демократизация партийной и общественной жизни поставили в повестку дня необходимость глубокой рефор.мы политической систе.мы. ..Советское государство родилось как орудие' диктатуры пролетариата и на определенной стадии общественного развития превратилось в общенародное государство. Те­ перь задача состоит в то.м, чтобы- советская государствен­ ность Б полном объеме соответствовала этому понятию, чтобы все дела в стране решались народом и его полно-. . мочными представителями, находились прд его полным и действенным контролем. Предстоящая реформа политической системы, по мне­ нию конференции, призвана решить следующие задачи: — открыть максимальный простор самоуправлению об­ щества, создать условия для полного развития инициативы траждан. представительных органов власти, партийных и общественных оргаицзаций, трудовых коллективов; — отладить механизм демократического выявления и фор.мирования интересов и воли всех классов и социальных групп, их согласования и реализации во внутренней и вне­ шней политике Сове-текого государства; . ..— обеспечить условия для дальнейшего свободного раз­ вития каждой наций'и народности, укрепления их дружбы и равноправного сотрудничества н а ‘принципах интернаци­ онализма: ' ■ - . . ' ' радикально укрепить социалистическую, законность и йраволорядок, с тем чтобы исключить, возможность узур­ пации власти и злоупотреблений, эффективно противо­ стоять бюрократизму и формализму, обеспечить надежные - гарантии защиты конституционных прав и свобод граждан, а также выполнения ими обязанностей по отношению . к обществу и государству; . ' ~ четко .разграничить функции партийных и государст­ венных органов в соответствии с ленинской , концепцией роли Коммунистической партии как политического. аван­ гарда, общества и роли Советского государства как органи­ зации и орудия власти народа; ' создать эффективный механизм, который обеспечи­ вал бы своевременное йамообновленйе политической систе­ мы с учетом меняющихся внутренних и международных условий, развитие и внедрение во все сферы жизни прин­ ципов социалистической демократии и самоуправления. Реформа политической системы должна носить комплек­ сный характер охватить все ее звенья, осуществляться скоординированно в единстве с перестройкой в. эганомике й^во всем'обществе, причем — в возможно.короткие сро- '^ '2 . Решающее направление .реформы политической систе- ^йЬ!; — обеспечение полновластия Советов народных депу- -татов как основы социалистической государственности и самоуправления в нашей стране. ■'■ Конференция считает'необходимым укрепить законода­ тельные, управленческие и контрольные функции Советов, передачу на их рассмотрение и решение всех важных воп- ро'сов государственной, хозяйственной и социально-куль­ турной жизни, восстановление руководящего положения выборных органов по отношению к исполнительным и их аппарату. Поли-гика партии - - экономическая, социальная, национальная'— должна проводиться прежде’всего через органы народного представительства. Руководство местными делалти должно бвгть реоргани­ зовано на принципах самоуправления, самофинансирования, самообеспечения согласования региональных интересов с общегосударственными. Для этого нужно создать реальные условия, при которых обеспечивались бы ответственность и самостоятельность Советов в решении проблем комплек­ сного развития подведомственных территорий. Они должны и-мёть устойчивые, основанные на долгосрочных нормати­ вах источники доходов, включая поступления от всех пре­ дприятий, расположенных, на их территории, накапливать сре'дства, необходимые для экономического развит^гя и .улучшения жизни населения, защиты окружающей* среды, решения других часущных задан, формировать внебюджет­ ные фонды развития из дополнительных доходов, в том числе из поступлений от населения, при твердых гаранти­ ях свободно распоряжаться средствами, полученными в ре­ зультате умелого руководства хозяйством и социалисти­ ческой предприи.мчивости. . Следует обновить саму организацию работы Советов; расширить круг вопросов, решаемых исключительно - на сессиях: предусмотреть периодическре освобождение депу­ татов от служебных и производственных обязанностей для работы в Совете, постоянных комиссиях и избирательных округах, исходить из того, что каждый Совет в оамках за­ кона имеет полную возможность выбора форм и методов своей деятельности с учетом местных условий. При форми­ ровании исполкомов, назначении и утверждении руководи­ телей' отделов, управлений, служб исполкомов должны стать правилом выдвижение нескольких кандидатур, тай­ ное голосование, проведение конкурсов. Надо добиться, чтобы работа Советов всех звеньев велась гласно, была постоянно на виду у избирателей. Конференция высказьшается за то, чтобы в местных ор­ ганах власти, кроме сельских’ и поселковых, избирались постоянно действующие президиумы Советов и во всех ^ 3 исключения Советах тайным голосованием — их пре­ дседатели. . Повышению роли представительных органов способствовала бы рекомендация на должности председш телей Советов, как поавило. первых секретарей соответст­ вующих партийных комитетов. Члены исполнительных комитетов местных Советов всех ступеней, а также оуководителч их отделов и управлении, судый, государственные арбитры и прокуроры не моп-т входить в состав депутатов соответствующего Совета. Та­ кой принцип следовало бы распространить на членов пра­ вительства и руководителей ведомств Союза ССР, союзных и автономных республик. Важным демократическим установлением явится введе­ ние ограничения на занятие выборных должностей, а так­ же должностей, подлежащих назначению и утверждению Советами, двумя сроками подряд. Восстановление авторитета и влияния Советов нужда­ ется в существенном обновлении действующей избиратель- ■ной системы. .Позитивно оценивая оп^т, накопленный в этом деле после XXVII съезда КПСС, конференция счита­ ет необходимым пойти дальше, обеспечив неограниченное выдвижение кандидатур, широкое и свободное их обсуж­ дение, включение в избирательные бюллетени большего ' числа кандидатов, чем имеется мандатов, строгое -соблю­ дение демократической процедуры выборов, регулярную от­ четность депутатов и возможность их отзьгоа. Обширные полномочия надо ' предоставить окружным предвыборным ' собраниям, которые должны стать демократическими', фо­ румами состязательного ■отбора кандидатов в депутаты. Советы станут действительн 9 работающими, органами при условии, если в них-будут Iизбираться люди принципиаль­ ные, с широким государственным кругозором, твердо.-^сто- ящие на позициях социалистического обновления, способ­ ные достойно представлять своих избирателей и активно реализовать предоставляемые им права. Конференция высказывается за установление для всех Советов народных депутатов одного срока полномочий — Обобщив итоги дискуссии по Тезисам ЦК КПСС и учи­ тывая обсуждение на самой конференции, делегаты счи­ тают необходимым -провести реконструкцию высших орга- ' нов государственной власти и высказываются-за то, чтобы - высшим органом власти страны стал Чсъезд народных де­ путатов СССР. -В состав которого наряду с депз?татами от территориальных и национально-территориальных избира­ тельных округов должны, войти депутаты, представляющие основные звенья'политической системы — партию, проф­ союзы, комсомол, другие массовые общественные, а также кооперативные, творческие, научные, организации, избран­ ные демократическим путем на съездах или пленумах их центральных органов. Съезд народных депутатов СССР, ежегодно собираясь на свои заседания, мог бы решать са- ‘ мые вансные конституционные, политические и социально- экономические вопросы жизни страны. Съезд образует сравнительно небольшой по численности двухпалатный Вер­ ховный Совет СССР -:г постоянно работающий' законода­ тельный. распорядительный и гГоятрольный орган, тайным голосованием избирает Председателя Верховного Совета. Следует устранить функциональную обезличенность палат, , по-новому организовать работу постоянных комиссий и депутатов. . .Новые подходы следует использовать при формировании и организации деятельности Советов всех других ступеней, закрепив это в законодательстве. ■ 3. Одно из важных направлений реформы политической системы конференция видит в децентрализации управления и таком перераспределении функций и' полномочий, кото­ рое обеспечило бы максимальную инициативу и самостоя- , тельность мест. При этом должны исключаться ведомствен­ ность, местничество и обеспечиваться функции центра-, без чего невозможны реализация преимуществ социализма, со­ блюдение общесоюзных интересов в-огромном многонацио- нально.м государстве. . ’ Конференция отмечает, что в ходе'хозяйственной рефо­ рмы и реформы политической системы' возрастают роль и ответственность Совета Министров СССР как высшего ис­ полнительного и распорядительного органа власти, ■под­ отчетного Верховному Совету СССР, за реализацию внут­ ренней и внешней политики,- разработку и осуществление . планов и перспективных программ экономического и соци­ ально-культурного развития. Демократизация общества предполагает проведение си­ стематической работы по упрощению структуры и совер­ шенствованию методов работы -всегб . государственного аппарата. До-тжны быть ликвидированы излишние звенья и сокращена численность аппарата до оптимального пре­ дела, Нам необходимо иметь аппарат нового'типа, основан­ ный на высоком профессионализме, владеющий современ­ ной информационной технологией, демократически контро­ лируемый народом, способный двигать вперед.экономиче­ ский и социальный прогресс. Отмечая положительное значение проводимой в этом направлении работы, конфе­ ренция- высказывается за ее ускорение, за то. чтобы ни одно звено системы управления не осталось вне перест­ ройки. Целесообразно создать в стране единую, подчинен-- ную выборным органам власти систему общественно-госу­ дарственного контроля. При осуществлении реформы.политической системы до­ лжно уделяться первостепенное внимание вопросам разви­ тия советской социалистической, федерации в интересах да­ льнейшего укрепления равноправного братского союза всех входящих в СССР наций и народностей. 4. Конференция считает- делом принципиальной важно­ сти формирование социалистйческого правового государст­ ва как полностью соответствующей социализму формы ор­ ганизации политической власти. Решение этой задачи не­ разрывно связано с максимальным обеспечением прав и свобод советского человека, ответственности государства перед гражданином и гражданина перед государством,, с возвышением авторитета закона и строгим его соблюдени­ ем всеми партийными и государственными органами, об­ щественными организациями, коллективами и гражданами, с эффективной работой правоохранительных органов. Корен­ ная перестройка деятельности этих органов' должна стать сердцевиной правовой реформы, которую конференция счи­ тает целесообразным провести в сравнительно короткие сроки^е^ор^,^ политической системы предполагает, пере­ стройку таких ее важных звеньев, как общественные ор­ ганизации. Профсоюзы, комсомол, кооперация, женские, ветеранские и другие организации, выражая, интересы и чаяния различных слоев советского общества, способству­ ют формированию внутренней и внешней политики партии и государства, в которой органично соединяются интересы всего нашего народа. Как позитивное явление следует рассматривать возни­ кновение в последнее время ряда новых общественных ас­ социаций и объединений, ставящих своей целью содейст­ вие делу социалистического обновления. Конференция в то же время осуждает всякую деятельность, направленную на подрыв социалистических устоев общества, разжигание национальной и расовой вражды, проповедь войны, наси­ лия и аморальности. - , Высоко оценивая деятельность-' общественных организа­ ций, конференция отмечает необходимость демократизации Их жизни, повышения самостоятельности и ответственнос­ ти, решительного'преодоления таких недостатков, как за- организованность, формализм, ослабление' самодеятельных начал. Со своей стороны партия будет всемерно содейст­ вовать. тому, чтобы общественные организации почювому осмыслили свое место, в обществе, энергичнее включили свой творческий потенциал в процесс обновления, чтобы и дальше развивалось общенародное патриотическое движе­ ние в поддержку линии на перестройку. В условиях исторически сложившейся в нашей стране однопартийной системы наличие постоянно действующего механизма свободного, диалога, критики й самокритики, самоконтроля и самооценки в партии и обществе ■— вопрос жизненного значения. . ^ ' 6. Партия полна решимости содействовать укреплению социальных прав трудяшдхся, являющихся ярким выраже­ нием преимуществ социалистического общественного строя. Успехи на этом пути,б;/дут определяться последователрной ■ реализацией хозяйствевной реформы, ускорением социа­ льно-экономического развития страны. В этой связи конфе­ ренция подчеркивает необходимость укрепления дисципли­ ны труда,, сознательного и творческого под^xода работни- -ков к своим производственным обязанностям. От отноше­ ния к~труду, каждого коллектива и каждого советского че­ ловека зависят в конечном счете уровень и качество соци­ альных благ, которые общество может предоставить сво- Важное значение для расширения .политических прав и личных свобод граждан будет иметь установление в зако­ нодательстве порядка осуществления этих конституцион­ ных прав и свобод. Среди них особое место, принадлежит правам человека на участие в управлении, на выраже­ ние своего мнения по любому вопросу, свободе совести. Закон должен наденшо о.берёгать личное достоинство гражданина, неприкосновенность его жилища, тайну, пе­ реписки, телефонных переговоров и т. д. Права и свобо­ ды . советских' людей неразрывно связаны с их граждан­ скими обязанностями, с неукоснительным для всех ува­ жением к закону. Социалистическая демократия несовме­ стима ни со своеволием, ни с безответственностью. 7, Конференция считает, что успех реформы политиче­ ской системы в определяющей мере зависит от работы партии, и обязывает все партийные- организации, всех коммуниртов принять самое активное, творческое участие ^ в решении встающих в связи с этим задач.-'Выступая ини­ циатором реформы и активным -проводником ее. в жизнь, р^партия на деле выполняет свою миссию политического авангарда рабочего класса, всех трудящихся. Главная особенность переживаемого нами историческо­ го момента заключается в том, чтобы не только по содер­ жанию, но и по методам деятельность КПСС в полной мере соответствовала ленинской концепции руководящей .роли партии в обществе. Это требует в первую очередь отказаться ■от подмены партийными .комитетами государ­ ственных и хозяйственных органов, исключить принятие партийных решений, содержащих йрямые указания в их адрес, строго - .придерживаться принципа; свой политиче­ ский к ур с , КПСС проводит через коммунистов, работаю-, щих в различных сферах жизни общества. Конференция выдвигает как задачу сегодняшнего дня бесповоротный отказ _от командно-приказных методов ра­ боты партийных органов, строжайшее соблюдение' демок­ ратических принципов, требований Конституции СССР н 'других законов. Именно по способности проводить лартий- * ную политику по-новому, методами идейно-политической и организаторской работы в массах следует определять уро­ вень деятельности каждой партийной организации, зрелость партийных работников. 8. Авангардная роль КПСС в перестройке и обновле­ нии общества невозможна без глубокой демократизаций внутренней жизни партии. Первоочередная задача _ в полной мере восстановить ленинское понимание принципа демократическото централизма, предусматривающего сво­ боду дискуссий на стадии обсуждения ворросов и единст­ ва действий после принятия решений большинством. .Дол­ жны быть разработаны и осуществлены меры по углуб­ лению внутрипартийной демократии с те.м, -чтобы все , звенья КПСС действовали в атмосфере партийного това­ рищества, свободного обсуждения всех актуальных вопро­ сов политики и практической деятельности, критики и са­ мокритики, коллективизма -и сознательной дисциплины, личной ответственности. Большое значение конференция придает демократиза­ ции жизни первичных партийных организаций. Надо пре­ жде всего повысить их самостоятельность,. избавив от мелочной регламентации сверху, укрепить ав*гооитет вы­ борных партийных органов, секретарей первичных партий­ ных- организаций, создать условия, стимулирующие их работу, преодолеть пассивность части пар'-гийцев. Конфе­ ренция отмечает, что степень привлечения коммунистов к . деятельности партийных комитетов не соответствует по­ требностям коренной перестройки партийной работы, раз­ витию внутрипартийной демократии, становлению социа­ листического. самоуправления народа. Каягдый коммунист должен стать борцом за перестройку, революционное пре­ образование нашего общества. Де.«ркратизация должна затронуть и такой важный процесс, как прием в КПСС новых членов. Надо реши­ тельно покончить с регулированием пополнения партий­ ных рядов путем «разнарядки», нередко создающей . ис-. кусственные-' препятствия для приема в партию передо­ вых, инициативных людей. Главные критерии, из которых следует исходить при оценке качеств вступающего в пар­ тию,. — его политическая позиция, реальное участие -в пе- ' рестройне, 'отношение к делу, моральный облик. При это^ следует объективно учитывать мнение трудового коллек-. тива, обсуждать вопросы о приеме на открытых партий- ных собраниях. 9. Одним из ключевых направлений демократизации партии конференция , считает восстановление в полном объеме ленинского принципа коллегиального обсуждения и принятия решений. Недопустимо, когда партийный ап­ парат подменяет выборные органы, а роль коммунистов сводится к присутствию на собраниях и голосованию за списки ^гредложенных кандидатов и готовые проекты ре- золкщии. Надо менять характер партийных собраний и пленумов партийных комитетов, повышать их делови- ^тость, критический и конструктивный подход к проблемам по.ттического руководства, идейно-воспитательной работы. ■ Конференция высказывается за расширение участия членов ЦК.КПСС в деятельности Политбюро ЦК, за то, чтобы регулярно заслушивать отчеты и информации По­ литбюро на Пленумах Центрального Комитета, создать комиссии из членов ЦК по различным направлениям внутренней и внешней политики. ' . . - Демократизация партийной жизни требует максималь­ ной открытости в работе всех, партийных организаций, их руководящих органов. Конференция поддерживает пред- , ложение о публикации стенограмм пленумов партийных комитетов, а также проектов готовящихся постановлений - по крупным вопросам партийной и общественной жизни. Особая роль в обновлении внутрипартийных отношений принадлежит выборным органам партии. *Конференция об­ ращает внимание н а . необходимость регулярных отчётов бюро райкомов, горкомов,: -окружкоков, обкомов, крайко-' мов партии, ЦК компартий .союзных республик перед сво- ' И.МИ комитетами, а парткомов и партийных бюро — перед первичными, цеховыми парторганизациями. При этом ком ' мунисты вправе досрочно отзывать из выборных партий­ ных органов лиц, не справляющихся с о.бязанностями или скомпрометировавших себя, а при необходимости переиз­ бирать весь состав выборного органа. В. условиях демократизации нуждается в серьезном об­ новлений кадровая политика партии. Изживает себя фор- мально-но.менклатурный подход к подбору и расстановке кадров. Основным методом работы партийных комитетов в этой области должны стать организация подготовки и переподготовки кадров, их воспитание с учетом возмож- ч ' ной рекомендации на руководящие посты в соответствии с демократическими процедурами. Окончательное реше­ ние кадровых вопросов до"лжно опредёляться результата­ ми выборов. . . , 10. Конференция считает вопросом первостепенного значения демократизацию избирательного процесса в пар­ тии. При выборах: члеров и секретарей всех партийных комитетов — .вплоть до ЦК КПСС ■— обеспечивать широ­ кое обсуждение кандидатур и ■тайное голосование воз­ можность включения в избирательные бюллетени больше­ го. числа кандидатов, чем имеется мандатов. Целесообраз­ но признать право партийных организаций одновременно ' с выборами делегатов на конференцию или съезд вноЬить предложения по. кандидатурам в состав вышестоящего партийного органа, оставляя последнее слово за делегата- ■ ми Конференции, съезда. - Конференция поддерживает предложение установить - единый срок, полномочий — 5 лет для выборных партий­ ных органов — от ЦК КПСС до райкомов партии. Учи­ тывая сравнительную длительность этого срока полномо­ чий, следовало бы ввести в практику проведение через 2—3 года партийных конференций, наделив их правом частичного обновления — до двадцати процентов -— со­ става партийных комитетов. Это, распространяется и на Ввесоюзную конференцию КПСС. , Важнейшей гарантией от застоя в кадровом корпусе партии призвано стать ограничение сроков пребывания на выборных должностях. Конференция считает целесообраз­ ным, начиная с предстоящей отчетно-выборной кампании Б КПСС, ввести в действие следующее правило; все чле­ ны бюро к секретари партийных комитетов, включая чле­ нов Политбюро ЦК КПСС и Генерального секретаря ЦК _КПСС, могут избираться на ту же должность не более чем на два срока подряд. 11. В целях совершенствования контрольно-ревизион­ ной работы в партии, обеспечения надежных гарантий против субъективизма, самоуправства, влияния личных и случайных обстоятельств на партийную политику пред- ' лагается создать единый контрольный орган _ Централь­ ную контрольно-ревизионную комиссию. КПСС и соответ- * .ствуюпще органы на местах, упразднив К,ГТК при ЦК КПСС и Центральную ревизионную комиссию КПСС, пар­ тийные и ревизионные комиссии местных организаций. Но- вые органы должны избираться на партийных съездах и Ж У ' конференциях и быть им подотчетны. 12. Большое значение в условиях-перестройки, разгра­ ничения функций партийных комитетов и государствен­ ных, хозяйственных органов приобретает вопрос Об из­ менениях в партийном аппарате. Конференция считает, что -структура аппарата ' партийных комитетов должна цели­ ком отвечать задачам усиления полигическог& ру.ководст- ва, соответствовать целям нового этапа перестройки.' Реор­ ганизацию партийного аппарата при одновременном 'его сокращении и повышении эффективности работы следует - провести в ближайшее время. Должен неукоснительно со­ блюдаться принцип строгого подчинения и подотчетности партийного аппарата выборным органам партии. 13. -Реформа политической системы — большая, .и на­ пряженная работа, которая потребует принятия ответст­ венных партийных решений и крупных законодательных актов, включая внесение существенных изменений в Кон­ ституцию СССР, Конституции союзных и автономных рес­ публик. а также в Устав КПСС. Конференция рекомендует коммунистам, работающими соответствующих органах государственной власти и управ­ ления, массовых общественных организациях, принять не­ обходимые меры для реализации программы демократи­ зации советского общества и реформы политической сие-' темы, одобренной XIX Всесоюзной конференцией КПСС.