Ленинское знамя. 1978 г. (г. Липецк)

ВНЕ ОЧ ЕРЕ Д НАЯ СЕ ДЬМ АЯ СЕССИЯ ВЕРХ О ВН О Г О СО ВЕТА РСФСР Д ЕВЯТ О Г О СО ЗЫВА О ПРОЕКТЕ КОНСТИТУЦИИ (ОСНОВНОГО СОЦ ИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСП УБЛИ КИ ЗА КОН А) Р ОССИ ЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ И ИТОГАХ ЕГО ВСЕНАРОДНОГО ОБСУЖДЕНИЯ Д о к л а д п р ед с ед ат ел я ком и сси и В ер х о вн о го Совета к а н д и д а т а в ч л е н ы П о л и т б ю р о Ц К РСФСР по подготовке К П С С д е п у т а т а проекта Конституции РСФСР, М. С. С О Л О М Е Н Ц Е В А Уважаемые товарищи депу­ таты! На рассмотрение Верховного Совета представлен проект Конст итуции Российской Совет­ ской Федеративной Социали­ стической Республики. В него внесены поправки и дополнения с учетом проходившего в рес­ публике всенародного обсужде­ ния. Проект новой Конст итуции Российской Федерации опира­ ется на прочный идейно-тео­ ретический и правовой фунда­ мент. Образованная Верховным Советом РСФСР комиссия по подготовке проекта руководст­ вовалась в своей работе ленин­ скими конституционными прин­ ципами, материалами партий­ ных съездов и Пленумов Цент­ рального Ком итета, теоретиче­ скими выводами и положения­ ми, содержащимися в трудах Генерального секретаря Ц К КПСС, Председате ля Прези­ диума Верховного Совета СССР товарища Леон ида Ильича Брежнева. В основу проекта были поло­ жены идеи и принципы союз­ ной Конст итуции, в которой выражена единая воля всего советского народа, воплощены исторический опыт и коллек­ тивная мудрость нескольких поколений советских людей. Новый Основной Закон СССР отражает в концентри­ рованном виде итоги развитая Советского Союза за шесть де­ сятилетий. Вместе с тем в нем провозглашены основные цели и задачи нашего дальнейшего движения вперед. Советский народ по праву назвал Кон ­ ституцию СССР манифестом строительства комму низма. Широкое, действенное уча­ стие масс в создании главного закона жизни нашего общестза не имеет равных в истории. Советские люди тщательно изу­ чили положения проекта союз­ ной Конст итуции и по каждо­ му из них сказали свое.веское слово. Вместе со всем советским на­ родом активное участие в об­ суждении приняли и трудящие­ ся Российской Федерации. По существу, в процессе работы союзной Конст итуцинонной ко­ миссии, в ходе обсуждения проекта Основного Закона СССР были сформулированы, получили народное одобрение все принципиальные положе­ ния, на которых строится внесенный на раше рассмотре­ ние проект Конст итуции Рос­ сийской Федерации. Дорог ие товарищи! С обсуж­ дением проекта совпало такое важное событие . в жизни на­ шей партии и страны, как по­ ездка Леон ида Ильича Бреж­ нева по ряду восточных райо­ нов Российской Федерации. Почти две недели советские люди с душевным волнением и интересом следили за сообще­ ниями о его встречах с сибиря­ ками и дальневосточниками, с воинами Советской' Армии и Военно-Морского Флота. Эти встречи были в центре внимания общественности и за рубежом. Они на г лядно пока­ зали всему миру, как последо­ вательно и уетремленно наша партия и государство доби­ ваются оздоровления мирового климата, обеспечивают мирный труд советских людей. Состоявшиеся во многих го­ родах встречи стали яркой де­ монстрацией нерушимого един­ ства Коммун истической партии и советского народа. В них выразились чувства искреннего и глубокого уваже­ ния, любви и доверия, которые испытывают советские люди к Коммун истической партии, ее Центральному Ком итету, лично товарищу Леон иду Ильичу Брежневу. Беседы товарища Л. И. Брежнева с трудящимися, пар­ тийным и хозяйственным акти­ вом вылились в обстоятельное обсуждение настоящего и буду­ щего Сибири и Да льнего Во­ стока, перспектив и задач эко­ номического* развития нашей страны, дальнейшего повыше­ ния уровня жизни советских людей. Позвольте, товарищи, от ва­ шего имени и от имени всех граждан Российской Федера­ ции выразить сердечную при­ знательность Леон иду Ильичу за его неустанный труд .на бла­ го советского народа, за его заботу о дальнейшем процвета­ нии нашей Родины, обеспечении прочного мира на земле. Товарищи депутаты! Приня­ тие новой Конст итуции РСФСР — это составная часть широкой программы проведения в жизнь Основного Закона Советского Союза, которая была выдвину­ та Леон идом Ильичом Бреж­ невым на внеочередной сессии Верховного Совета СССР. Наша республика вместе со всей страной прошла славный путь от победы Великой Ок ­ тябрьской социалистической революции и установления диктатуры пролетариата до по­ строения развитого социализма и общенародного государства. Все этапы в общественном раз­ витии республики были отра­ жены и закреплены в ее Кон ­ ституциях. Конст итуция РСФСР 1918 года — первая Советская Кон ­ ституция — законодательно закрепила власть трудового народа. Она ста ла могучим орудием в борьбе за осуществ­ ление социализма. Объед инение Российской Федерации с другими равно­ правными советскими социали­ стическими республиками, исто­ рический факт создания Сою­ за ССР были зафиксированы в Конст итуции РСФСР 1925 года. Принятая в 1937 году Кон ­ ституция Российской Федера­ ции отразила ликвидацию эксплуататорских классов и окончательное утверждение со­ циалистических общественных отношений, построение основ социализма. Вся система орга­ нов власти и управления была приведена в соответствие с достигнутым уровнем общест­ венного развития. В проекте новой Конст иту­ ции воспроизведены принци­ пиальные черты развитого со­ циалистического общества, по­ лучившие выражение в Основ ­ ном Законе СССР 1977 года и имеющие общее значение для всех союзных республик.' Вмес­ те с тем в проекте учтены исто­ рически сложившиеся особен­ ности республики. В этом конк­ ретно проявляются единство и преемственность в конституци­ онном развитии Союза ССР и входящих в него республик. И в наши дни глубоко верны- проникновенные слова Махаила Ивановича Ка линина, называв­ шего Конст итуцию РСФСР родной дочерью Конс титуции Советского Союза* Товарищи! В соответствии с научными выводами нашей партии, которые легли в основу союзной Конст итуции, Рос­ сийская Федерация определя­ ется в проекте как социалисти­ ческое общенародное государ­ ство. Оно выражает во лю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей рес­ публики. Как и в союзной Конст иту­ ции, в проекте отмечается, что ядром всей политической сис­ темы является Коммун исти­ ческая партия Советского Союза. Положение руководя­ щей и направляющей силы общества она завоевала без­ заветным служением народу. Под руководством ленинской партии рабочие и крестьяне России совершили Великую Октябрьскую соц иалистиче­ скую революцию, отстояли ее завоевания от посягательств контрреволюционеров и интер­ вентов. Под водительством партии советский н.арод высто­ ял и победил в борьбе с фа­ шистскими агрессорами, совер­ шил беспримерный героический подвиг. С именем партии коммуни­ стов связаны величественные свершения нашей Родины в мирном строительстве, в ходе которого в СССР сформирова­ лось общество зрелых социали­ стических общественных отно­ шений, сложилась новая исто­ рическая общность людей советский народ. Единство партии я народа с новой силой проявилось в хо­ де обсуждения проекта Кон ­ ституции Российской Федера­ ции. Граждане нашей респуб­ лики горячо и единодушно поддержали предложение зако­ нодательно закрепить в Основ ­ ном Законе руководящую и на­ правляющую роль Коммун и­ стической партии. Вооруженная марксистско- ленинским учением, Коммун и­ стическая партия определяет генеральную перспективу раз­ вития общества, линию внут­ ренней н внешней . политики СССР, руководит великой со­ зидательной деятельностью со­ ветского народа, придает пла­ номерный, научно-обоенонан- ный характер его борьбе за победу коммунизма. Вместе с тем партия не под­ меняет государственные органы и общественные организации, проводит свою политику преж­ де всего через работающих в них коммунистов. Все партий­ ные организации действуют в рамках Конст итуции СССР. Все мы хорошо помним, ка­ кое внимание уделил Леон ид Ильич Брежнев в докладе на сессии Верховного Совета СССР этому ленинскому прин­ ципу партийного и государст­ венного строительства. Он по лностью воспроизведен и в проекте Основного Закона Российской Федерация. Товарищи! К лючевую роль в системе нашего народовла­ стия играют Советы — наибо­ лее представительные органи­ зации трудящихся. В проекте говорится: вся власть в РСФСР принадлежит народу. Народ осуществляет государст­ венную власть через Советы народных депутатов, составля­ ющие политическую основу РСФСР. Владимир Ильич Лен ин ви­ дел демократизм Советском власти и ее социалистический характер в том, что верховный государственной властью явля­ ются Советы. Через них реали­ зуется важнейший принцип социалистической демократии: постоянное, все более широкое и в конечном счете всеобщее участие масс в управлении государственными и обществен­ ными делами. Замечательным примером целеустремленного претворения в жизнь положений союзной Конст итуции о Советах, об их координационных и контроль­ ных функциях служит деятель­ ность Верховного Совета СССР и его Президиума, воз­ главляемого товарищем Л. И. Брежневым. Советы в Российской Феде­ рации составляют неотъемле­ мую часть единой системы ор­ ганов государственной власти страны. Согласованность дейст­ вий Советов — а их в респуб­ лике около 28 тысяч — обеспе­ чивается последовательной ре­ ализацией принципа демокра­ тического централизма. Отражая общую направ лен­ ность Конст итуции Союза ССР, проект Основного Закона, представленный на ваше рас­ смотрение, конкретизирует пол­ номочия Советов всех ступе­ ней. Высший орган государст­ венной власти республики — Верховный Совет наделяется правом решать все вопросы, отнесенные к ведению РСФСР, Широкий круг вопросов отне­ сен к сфере его исключитель­ ной компетенции. Учитывая развитие всех сторон деятельности Верховно­ го Совета, предлагается не­ сколько увеличить « точно за­ фиксировать численность его депутатов. В нынешнем составе Верховного Совета — девять­ сот четыре депутата. С при­ нятием новой Конст итуции в Верховный Совет будет изби­ раться девятьсот семьдесят пять депутатов. Соответств енно раеширяются и полномочия Президиума Верховного Совета, состав ко­ торого также предполагается увеличить. Это позволит обес­ печить в Президиуме более полное представительство на­ ций и народностей республики. Некоторые изменения вносят­ ся в структуру правительства республики, в Конс титуцию вводится положение о ©го Президиуме. Расширяется круг конституционно закрепленных полномочий Совета Министров Российской Федерации. Проект подробно определяет компетенцию местных Советов. Ряд норм действующего зако­ нодательства о; Советах поднят ц а .конституцибтцлй уровень. В проекте устанавливается *—и это хотелось бы особо под­ черкнуть, — что местные Со­ веты, исходя из общегосудар­ ственных .интересов, решают все вопросы местного значе­ ния, законодательно отнесен­ ные к их ведению. Эта норма представляет: „собой важную гарантию осуществления пол­ номочий Соазстов как органов государственной власти. Получают все более глубокое развитие демократические прин­ ципы в работе .Советов. Возра­ стает значение наказов избира­ телей депутатам. Положения проекта, как и Конст итуции СССР, направле­ ны на дальнейшее укрепление авторитета народных избран­ ников, создание условий для эффективного осуществления ими высоких прав и ответст­ венных обязанностей. Это от­ носится к каждому из одного мяллионна ста двадцати ты­ сяч депутатов Советов в Рос­ сийской Федерации. Трудно переоценить полити­ ческое значение деятельности депутатов. В проекте подчер­ кивается, что они являются полногочяЫ'ми предотавителями народа в Советах, Депутат вправе обращаться во все го ­ сударственные и общественные органы, руководители которых обязаны безотлагательно при­ нимать депутата, рассматривать его предложения. Отношен ия между депутата­ ми и избирателями в нашей стране определяются це только доверием, но и строгим конт­ ролем. Это отражено и в про­ екте. Если депутат не оправ­ дывает оказанного доверия, избиратели в любое время могут его отозвать. Примечательной чертой на­ шей жизни является возраста­ ние роли профсоюзов, комсомо­ ла, всех общественных органи­ заций в решении политических, хозяйственных и социальных вопросов. Признанием этого служит предусмотренное проек­ том и одобренное гражданами предоставление им права за­ конодательной инициативы. В ходе всенародного обсуж­ дения проекта трудящиеся республики активно поддержа­ ли и те его положения, где говорится о повышении роли трудовых коллективов в обсуж­ дении и решении государствен­ ных и общественных дел. Про­ ект Конс титуции рассматривает трудовые коллективы как важ ­ ное звено политической систе­ мы. Товарищи! Основным направ ­ лением развития политической системы советского общества является дальнейшее разверты­ вание социалистической де­ мократии. «Наша новая Кон ­ ституция, — указывал това­ рищ Л. И. Брежнев, — наг­ лядно покажет всему миру, как развивается социалистиче­ ское государство, все прочнее и глубже утверждая социали­ стическую демократию, нагляд­ но покажет, какова она, эта социалист ичеокая демократия, в чем ее суть». ( Л. И, Бреж­ нев « Лен инским курсом», т. 6, стр. 386). В полной мере это относится и к проекту Конс титуции РСФСР. В нем предусматрива­ ется все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совер­ шенствование государственно­ го аппарата, повышение актив­ ности общественных организа­ ций, укрепление правовой ос­ новы государственной и об­ щественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения. Л иния на последовательное углубление социалистического демократизма проходит через весь исторический опыт совет­ ского конституционного творче­ ства, начиная с первых ле­ нинских декретов. Социалистп- ческая демократия откр ываот широкий простор для раскры­ тия и действенного проявления таланта, знаний, инициативы, энергии народа. Д иалектика нашего государ­ ственного и общественного развитая состоит в том, что по мере совершенствования со­ циалистического государства трудящиеся все шире участву­ ют в работе органов власти, в управлении производством и распределением, в проведении социальной и культурной поли­ тики. Наша конечная цель — бес­ классовое коммунистическое общество. И советский народ построит его, претворит в жизнь этот' светлый идеал прогрессивного человечества. II. Товарищи депутаты! В соот­ ветствии с Основным Законом страны в проекте Конс титуции РСФСР закрепляются незыбле­ мые устои социалистического строя: принадлежность средств производства самим трудящим­ ся, свободный от эксплуатации труд, плановая система хозяйст­ ва. Отмечается, что основу эко ­ номической системы Российской Федерации составляет социали­ стическая собственность на средства производства. Утверждая общие принципы социализма, проект, как и союз­ ная Конст итуция, отражает в то жешремя „главные черты экойомйШ' зре Д&го соц иализма. Современная советская эко­ номика — это мощный народ­ нохозяйсгвенный организм. Это — экономика огромных масштабов и возможностей, она в возрастающей мере обеспечи­ вает соединение преимуществ социализма с достижениями на­ учно-технической революции, существенные перемены в соци- ‘ альной структуре общества. Исторические достижения советского народа в экономиче­ ском развитии страны отчетливо видны на примере Российской федерации. Со времени приня­ тия ныне действующей Конст и­ туция РСФСР ежегодный на­ циональный доход в республике вырос в 16 раз. Постоянно воз­ растает роль ведущей отрасли народного хозяйства — про­ мышленности, которая в насто­ ящее время за полмесяца дает столько же продукции, сколько за весь 1937 год. Последовательно осуществ­ ляется подъем сельского хозяй­ ства Российской Федерации, как это предусматривается аграр­ ной политикой' партии, основы которой были заложены реше­ ниями мартовского (1965 г.) Пленума Ц К КПСС. Ныне сельское хозяйство рес­ публики — это почти 24 тысячи колхозов и совхозов, которые располагают развитым парком современных машин и тракто­ ров суммарной энергетической мощностью свыше четверти миллиарда лошадиных сил. Все шире внедряются специа­ лизация и концентрация произ­ водства на базе межхозяйст­ венной кооперации и агропро­ мышленной интеграции. Растущее техническое осна­ щение колхозов и совхозов, ши­ рокая химизация и мелиорация земель позволяют год от года увеличивать производство сельскохозяйственной продук­ ции при сокращении числа ра­ ботников, занятых в этой от­ расли. Достаточно сказать, что по сравнен ию с предвоенным периодом производство зерна увеличилось с 56 до 118 милли­ онов тонн, а общий объем ва­ ловой продукции сельского хо­ зяйства в Российской Федера­ ции составил в текущей пяти­ летке в среднем за год около 56.5 миллиарда рублей. В сфере производства произо­ шли и глубокие качественные изменения. В промышленности значительно увеличилась доля отраслей, определяющих техни­ ческий прогресс; фондовоору­ женность в народном хозяйстве по сравнению с довоенным пе­ риодом увеличилась в десять раз. Высокими темпами росли производительность труда и эффективность общественного производства. Особенностью проекта, как и союзной Конст итуции, является теснейшая связь с практикой, с актуальными проблемами раз­ вития советской экономики. В его формулировках получила четкое отражение экономиче­ ская стратегия КПСС, разрабо ­ танная XXIV и XXV съездами партия. В проекте зафиксирована выс­ шая цель общественного произ­ водства при социализме —- наи­ более полное удовлетворение растущих материальных и ду­ ховных потребностей людей. Одновременно указаны г лавные средства достижения этой це­ ли: повышение производитель­ ности труда, эффективности производства и качества рабо­ ты, динамичное, планомерное и пропорциональное развитие на­ родного хозяйства. Экономика Российской Феде­ рации является составной ча­ стью единого народнохозяйст­ венного комплекса страны и вносит весомый вклад в его развитие. В республике осуще­ ствляются к рупиомасщтабя ые программы: ведется строитель­ ство Байкало-Амурской магист­ рали, осваиваются богатства Оре ибургского газоконденсат­ ного месторождения и Курской магн итной аномалии, получает интенсивное развитие сельское хозяйство Нечерноземной зо­ ны; создаются Южно-Якутский, Саянский и другие мощные тер­ риториально - производствен­ ные комплексы. Осуществ ляется строительство каскадов элект­ ростанций — Волжского, Кам ­ ского, Ангарского, Енисейского. 1В ближайшие годы, как ука­ зывалось на декабрьском (1977 г.) Пленуме Ц К КПСС, ре ­ шающая роль в обеспечении страны нефтью и газом будет принадлежать Западной Сиби­ ри. Во время поездки по Сибири и Да льнему Востоку Леон ид Ильич Брежнев подчеркивал особую важность комплексного интенсивного развития восточ­ ных районов Российской Феде­ рации. Он обраща л внимание ид необходимость тесной увязки промышленного и сельскохозяй­ ственного развития, решения производственных и социальных вопросов. Позвольте, товарищи, заве­ рить Центральный Ком итет пар­ тии, Леон ида Ильича Брежне­ ва в том, что трудящиеся Рос­ сийской Федерации приложат все силы для безусловного вы­ полнения поставленных перед республикой ответственных за­ дач. Рост экономического потенци­ ала нашего общества обеспечил возможность значительно’ по­ высить уровень жизни совет­ ских людей. За последние 40 лет более чем в 6 раз увеличились реальные доходы на душу на­ селения. Изменился и сам советский человек. Неизмеримо вырос уровень знаний, профессио­ нальной подготовки, общей культуры трудящихся. Сейчас три четверти всех занятых в народном хозяйстве имеют выс­ шее и полное или неполное среднее образование. Глубокие преобразования в народном хозяйстве привели к существенным переменам в ре­ шающей сфере жизнедеятельно­ сти человека — сфере труда, что получило отражение в ста­ тьях проекта. Общественно п олезный труд образует источник роста народ­ ного богатства и благосостоя­ ния каждого советского челове­ ка. Именно труд и его резуль­ таты определяют положение че­ ловека в обществе. Трудовые доходы составляют основу лич­ ной собственности граждан. В проекте Конс титуции прямо ска­ зано: « Обязанность « де ло чес­ ти каждого способного к труду гражданина РСФСР — добро­ совестный труд в избранной им области общественно полезной деятельности, соблюдение тру­ довой дисциплины». Одн им из главных направле­ ний социальной политики пар­ тии и Советского государства является улучшение условий труда, его охрана и научная ор­ ганизация, сокращение, а в дальнейшем и полное вытесне­ ние тяжелого физического тру­ да. Последовательное и повсе­ местное проведение в жизнь этой линии приобретает теперь силу конституционного требо­ вания, которому должны строго следовать плановые и хозяйст­ венные органы, руководители предприятий и учреждений, тру­ довые коллективы. Труд все больше становится первейшей жизненной потреб­ ностью советских людей. Твор­ ческое отношение к работе, к развитию производства нагляд­ но проявляется в широком раз­ махе социалистического сорев­ нования. Вызванный всенарод­ ным обсуждением и принятием Конс титуции СССР подъем тру­ довой и политической активно­ сти масс развивается, приобре— тает новые формы. Трудящиеся республики соревнуются за до­ стойную встречу пеовой годов­ щины принятия Конс титуции СССР. Энергия соревнования на­ правлена на решение конкрет­ ных вопросов развития произ­ водства, роста производитель­ ности труда, улучшения каче­ ства работы. Задача состоит в том, чтобы обеспечить действен­ ную поддержку и распростране­ ние всех патриотических начи­ наний, вызванных к жизни по­ литикой партии, принятием но­ вых Конс титуций страны и рес­ публики. Рост масштабов и усложне­ ние структуры советской эконо­ мики требуют дальнейшего по­ вышения роли и эффективности планирования с учетом отрасле­ вого и территориального прин­ ципов. Исходя из этого, предлагает­ ся включить в Ос исан ой Закон Российской Федерации специ­ альную главу, посвященную го­ сударственному плану эконо­ мического и социального разви­ тия республики. Конс титуционное закрепле­ ние положения о Государствен­ ном плане экономического и социального развития РСФСР послужит дальнейшему совер­ шенствованию руководства экономикой республики, повы­ сит плановую дисциплину и соз­ даст новые предпосылки ус­ пешного выполнения наших те­ кущих и перспективных планов. В проекте Конс титуции на­ шла отражение и линия нашей партии на сочетание централи­ зованного управления с хозяй­ ственной самостоятельностью и инициативЬй предприятий, не­ обходимость активного исполь­ зования хозрасчета, прибыли, себестоимости, других экономи­ ческих рычагов и стимулов. Способству я дина мичному развитию нашего планового хо­ зяйства, новая Конст итуция СССР и Конс титуции союзных республик открывают дополни­ тельные возможности для по­ строен,ия матери ально-техниче­ ской базы коммунизма — осу­ ществления программной цели нашей партии. В положениях Конс титуции слились воедино воля народа и мудрость ленинской партии. И в этом единстве — залог всех на­ ших побед. III Товарищи депутаты! -Глубо­ кий социально-политический смысл имеет воспроизведение в проекте Конс титуции Россий­ ской Федерации положений со­ юзного Основного Закона о правах, свободах и обязанно­ стях граждан. Граждане РСФСР являются и граждана­ ми великого Советского Союза. Они обладают всей полнотой со­ ци ально-эк ономических, пол и- тических и личных прав и сво­ бод, которые провоз г лашены Конс титуцией СССР н обеспе­ чены социалистическим строем, всеми достижениями нашей страны. Широкий круг- прав и свобод, реальность их содержания н надежные гарантии, закреплен­ ные советскими Конст итуция­ ми, убедительно свидетельству­ ют о том, что социализм обеспе­ чивает подлинную свободу лич­ ности, которой нет и не может быть в мире классового нера­ венства я угнетения. Проект сохраняет я развива­ ет права и свободы граждан, провозглашенные в прежней Конст итуции республики. Пол­ нее, чем раньше, сфомулирова- «ы основные политические и личные права и свободы. Пре­ дусматриваются многообраз­ ные средства реализации права граждан на участие в управле­ нии государственными и обще­ ственными делами, в принятии законов и решений общегосу­ дарственного и местного значе­ ния. Содержание социально-эко­ номических прав, в частности, права на труд, ,н^ отдых, мате­ риальное обеспечение расшире­ но и обогащено возможностями зрелого социализма. В соответ­ ствии с Конс титуцией СССР проект провозглашает и ряд но­ вых конституционных прав: право граждан на охрану здо­ ровья, на жилище, на пользова­ ние достижениями культуры. Нормы Конс титуции СССР и предложенного проекта не только в полной мере соответ­ ствуют положениям междуна­ родных пактов о правах челове­ ка, но во многих отношениях идут значительно дальше. Важнейшее право человека—' право на труд уже почти полве­ ка обеспечивается в Советском Союзе полной занятостью тру­ доспособного населения. Международный пакт об эко­ номических, социальных и культурных правах предусмат­ ривает лишь обязательное бес­ платное начальное образование. В нашей стране все виды обра­ зования, включая высшее, явля­ ются бесплатными. В настоящее время в основном завершен пе­ реход ко всеобщему среднему образованию молодежи. Установленный советским за­ коном возраст для получения пенсий по старости для мужчин на 5 лет, а для женщин — на 10 лет ниже, чем тот, который предусмотрен конвенцией Меж­ дународной организации труда. В проекте существенно усиле­ ны юридические гарантии прав и свобод. Предусмотрено право граждан обжаловать в суд дей­ ствия должностных лиц, право на судебную защиту от посяга­ тельств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество. Провозглашая основные пра­ ва и свободы, проект одновре­ менно исходит из того, что их осуществление неотделимо от выполнения гражданами своих обязанностей. И это естествен­ но. Исполнение обязанностей, уважение законов, правил соци­ алистического общежития есть столь же необходимый элемент соцналистинеекой демокр атин, как и пользование правами и свободами. ' Да льнейшее развитие социа­ листической демократии тесно связано с укреплением социали­ стической законности и право­ порядка. В проекте это положе­ ние поднимается на уровень од­ ного из важнейших принципов политической системы. Главными факторами обеспе­ чения законности служат наш общественный и государствен­ ный строй, развитая система народовластия. Особая ответст ­ венность ложится на такие ор­ ганы Советского государства, как суд, прокуратура, органы внутренних дел, арбитраж, а также народный контроль. Хотелось бы особо подчерк­ нуть, что уважение личности, охрана прав и свобод граждан — это обязанность всех госу­ дарственных органов, общест­ венных организаций, всех долж­ ностных лиц. В незыблемости законности, в прочности правопорядка, ос­ нованного на ленинских нормах государственной и партийной жизни, — одна из непреложных гарантий эффективности поли­ тической и экономической сис­ тем, стабильности правового по­ ложения граждан. IV. Товарищи депутаты! Д ля Российской Федерации с ее многонациональным населени- ем важное значение имеют воп­ росы национально - государст­ венного устройства. Весь опыт развития нашей страны доказал глубокую жиз­ ненность принципов советского социалистического федерализ­ ма, выработанных основателем Коммун истической партии и Советского государства Влади­ миром Ильичом Лен иным. Из этого исходят Конс титуция СССР и проект Основного З а ­ кона Российской Федерации. Сближение наций и народно­ стей СССР в процессе коммуни­ стического строительства на базе единства политической и экономической системы страны, высокая степень социальной од­ нородности советского общест­ ва обусловили необходимость укрепления союзных начал. Од ­ новременно Конст итуция СССР расширила полномочия союзных республик, закрепив за ними, например, право участия в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, право закон одательной инициативы в Верховном Совете СССР. Проект в полной мере учитыва­ ет эти положения. В нем .нашли отражение и особенности Российской Феде­ рации, связанные с наличием в ее составе автономных респуб­ лик, автономных областей и ав­ тономных округов. Взаимное доверие, сотрудни­ чество и взаимопомощь много­ численных наций и народностей, объединявшихся с русским на­ родом в Российскую Федера­ цию, — яркое свидетельство ус­ пехов ленинской национальной политики. Ее результатом стало разностороннее экономическое и культурное развитие всех на­ родов Советской России. Это убедительно подтверждается бурным ростом народного хо­ зяйства автономных республик. Так, за годы Советской власти промышленное производство в Бурятской, Марийской, Татар­ ской, Башкирской и других ав­ тономных республиках выросло в тысячу я более раз. Автономные округа были в прошлом самыми отсталыми в экономическом отношении рай­ онами республики. Почти все их население составляли сельские жители. Теперь в ряде округов в городах проживает большин­ ство населения. Здесь выросли такие города, как Дуд инка, Ханты-Мансийск, Анадырь, Са­ лехард, Сургут. За годы Советской власти 36 народностей впервые обрели свою письменность. Сейчас в республике издается литерату­ ра более чем на 50 языках, в том числе на языках народно­ стей, не превышающих по своей численности нескольких тысяч человек. 1Во всех без исключения авто­ номных республиках и автоном­ ных областях, автономных ок­ ругах имеются национальные театры и другие творческие кол­ лективы, ведутся #на местных языках радио- и телевизионные пепел ачи. Ппииятие Конс титуции СССР 1977 года означает новый шаг в развитии форм и расширении прав советских автономий. Про­ ект Конс титуции Российской Федерации конкретизирует со­ ответствующие положения со­ юзной Конс титуции. Расширя­ ются полномочия автономных республик и автономных обла­ стей в осуществлении государ­ ственных и хозяйственных дел. Похожей ия новой Конст иту­ ции, связанные с совершенство­ ванием национально-госуд ао- стенного устройства Россий­ ской Федерации, направлены на последовательное осуще­ ствление принципов дружбы и бр атского сотрудня честв а, на которых строятся отношения между нациями и народностями нашей социалистической Роди- пы. Социалистический интерна­ ционализм органически присущ советским людям, он стал под­ линной материальной силой, ус­ коряющей поступательное дви­ жение нашей страны по пути коммунистического строитель­ ства. Проект Конс титуции РСФСР исходит из того, что братские союзные республики — Россий­ ская Федерация и Украина, Бе­ лоруссия и Казахстан, Мо лда­ вия, республики Средней Азии, Закавказья и Прибалтики — со­ ставляют одну дружную брат­ скую семью. В условиях, когда во мно­ гих районах несоциалистиче­ ского мира национальная рознь принимает форму ост­ рых и разрушительных конф­ ликтов, мы, советские люди, не можем не испытывать осо­ бой гордости за свое сою зн ое государство. Гений Лен ина^ политика Коммун истической партии обеспечили такое ре­ шение национального вопро­ са, при котором жизненные интересы каждого народа, каждой республики сочетают­ ся с непоколебимым единством и могуществом великого Со­ ветского Союза. Товарищи депутаты! Наше общество — это общество мирйого созидательного тру­ да, демократии и гуманизма. Эти черты внутреннего раз­ вития Советского Союза оп­ ределяют и характер его меж­ дународной политики. Российская Федерация в своей внешнеполитической деятельности руководствует­ ся целями, задачами и прин­ ципами внешней политики, определенными Конс титуцией СССР. В проекте, который внесен на рассмотрение Вер­ ховного Совета, это положе­ ние получает законодатель­ ное закрепление. Российская Федерация, как неотъемлемая составная часть единого Советского государст­ ва, вносит свой вклад в реа­ лизацию его политики на международной арене. Прези­ диум Верховного Совета и Совет Министров республики участвуют в осуществлении внешнеполитических функций Союза ССР. Наряду с этим они непосредственно пред­ ставляют Российскую Феде­ рацию в международных от­ ношениях, осуществляют кон­ такты с руководящими орга­ нами национальных и адми­ нистративных единиц — рес­ публик, штатов, земель — д. составе других государств. Более 30 министерств и ве­ домств РСФСР принимает участие в экономическом, на­ учно-техническом и культур­ ном сотрудничестве с зару­ бежными странами, многие из них участвуют в работе, международных организаций. Широкое развитие получили связи по линии породненных городов, а также краев и об­ ластей. Трудящиеся республики вме­ сте со всем советским наро­ дом горячо поддерживают ле­ нинскую внешнюю политику КПСС и Советского государ­ ства. Она направ лена на обеспечение благоприятных международных условий для построения коммунизма в СССР, на развитие братского сотрудничества- с социалисти­ ческими странами и укрепле­ ние позиций мирового социа­ лизма. Неизменной чертой на­ шего внешнеполитического курса является поддержка борьбы народов за националь­ ное освобождение и социаль­ ный прогресс. Советский. Союз прилагает усилия к то­ му, чтобы до конца устра­ нить угрозу ядерной войны, углубить и упрочить разрядку, достичь ограничения вооруже­ ний и перехода к разоруже­ нию. Наша страна выступает за последовательное осуще­ ствление принципа мирного сосуществования государств с различным социальным стро­ ем. Благодаря настойчивой, целеустремленной деятель­ ности Советского Союза, Коммун истической партии, Ц К КПСС, По литбюро Ц К и лично Леон ида Ильича Бреж­ нева в последние годы уда­ лось добиться заметного оздо­ ровления международного климата. Однако в м ире про­ должают действовать силы реакции и агрессии. О ни соз­ дают очаги напряженности, провоцируют военные конф ликты, подстегивают гонк вооружений. Опред еленными кругами в США и других странах НА ТО вынаш иваются опасные планы развертывания новых видов оружия массо­ вого уничтожения. Все это требует постоян­ ной бдительности, неустанной заботы об охране мирной жиз­ ни советских людей. Защита социалистического Отечества опреде лена в Конст итуции СССР как дело всего народа и отнесена к важнейшим функциям 'нашего государства. В представленном на ваше рассмотрение проекте устанав­ ливается, что Российская Фе­ дерация вместе с другими братскими республиками уча- ( Окончан ие на 3-й стр).