Ленинская искра. 1990 г. (г. Грязи)

КАК Р А Б О Т А Т Ь И ЖИ Т Ь ? Э Т А П Ы . П Е Р Е Х О Д А НА Р Ы Н О Ч Н У Ю Л О Г И К А II (Окончание. Начало в № 115). В первые месяцы этого периода завершается ра­ бота . по размещению государственных заказов и распределению производимой по ним продукции на III—IV кварталы 1991 года. Снятие административного контроля за ценами на очередные группы товаров производится с учетом конкретной обстановки на рынке в сопровождении мер финансово-кредитного регулирования. Предпри­ нимаются дальнейшие меры по сокращению бюд­ жетного дефицита. Передача значительной части доходов из союзно­ го в республиканские и местные бюджеты приведет к тому, что на них ляжет задача, как распорядить­ ся соответствующими суммами: продолжать выпла­ ту дотаций в прежних размерах или. сокращать их-, освобождая цены, компенсировать населению рост цен через систему индексации либо другими мето­ дами. СЬюзные республики, местные органы власти мо­ гут применять временное замораживание цен на товары массового спроса в случае их чрезмерного роста, вводить нормированное распределение ряда товаров с возмещением из своих бюджетов произво­ дителям и торговле связанных с этим потерь. В период 100—250 дней проводится энергичная политика разгосударствления и демонополизации экономики, поощрения предпринимательства. Республиканские комитеты и союзный фонд гос- нмущества интенсифицируют процесс разгосудар­ ствления экономики. Число акционерных компаний, созданных на базе крупных государственных пред­ приятий, к концу периода возрастет до 1 . 000 — 1.500. Активизируется процесс распродажи акций, преобразуемых предприятий, причем выручка в ос­ новном обращается на погашение государственного долга. Наряду с акционированием применяются и другие формы разгосударствления собственности: разовый выкуп, продажа в рассрочку, аренда с по­ следующим выкупом, иностранные инвестиции. Особенно активно пррцесс разгосударствления и приватизации должен идти в торговле, обществен­ ном питаний, бытовом обслуживании, где необходи­ мо в первую очередь'ликвидировать государствен­ ные монополии, создать условия для конкуренции, предупредить возможность злоупотреблении в рас­ пределении, товарных ресурсов, в том числе путем создания искусственного дефицита, предусмотрев систему жестких материальных санкций и строжай Шую уголовную ответственность. К концу периода может быть приватизировано в различных формах до 50 процентов небольших про­ довольственных и непродовольственных магазинов, предприятий общественного, питания. Параллельнб должен быстро идти процесс ликви­ дации устаревших административных структур, рас­ формирования монополистических концернов, ассо­ циаций. объединений, построенных по принципу го­ ризонтальной интеграции, технологические связи между которыми не являются жесткими. До весны 1991 года должен завершиться первый ётяп земельной реформы. Следует ожидать, что в связи с возможным ро­ стом цен предприятия под давлением своих работни­ ков будут стремиться компенсировать связанные с этим потерн посредством наращивания доходов, не связанных е конечным результатом. Не исключены социальные конфликты, которые могут заставить идти на уступки. Тем самым будет поддерживаться инфляционное давление. Чтобы предупредить нежелательный поворот со­ бытий, нужно будет добиваться общественных согла­ шений о контроле за ростом доходов, а также нмётй наготове пакет мер по усилению к о н т р о л я за ленеж. ной массой, которые Президент ГГСР мог бы при­ менить, и с п о л ь з у я своп нпезньшайные полномочия. 250-й — 400-И ДНИ: СТАБИЛИЗАЦИЯ РЫНКА Главная задача этого этапа'состоит в том, чтобы добиться в основном стабилизации рынка как потре­ бительских товаров, так и средств производства, расширяя сферу рыночных отношений, налаживая новую систему хозяйственных связей. Продолжается интенсивный процесс разгосударст­ вления. К 400-му 'дню из государственной собствен­ ности должны быть преобразованы в акционерные, проданы или переведены на аренду до 30—40 про­ центов основных фондов промышленности, до 50 процентов строительства и автомобильного транспор­ та, не менее 60 процентов торговли, общественного литания, бытового обслуживания. Завершается лик­ видация организационных структур, выполнявших функции административного управления предприя­ тиями, перешедшими на новые отношения собствен­ ности. Активизируется антимонопольная политика. На основе принятого законодательства антимонополь­ ные органы Союза и республик принимают решения о расформировании большинства административно созданных производственных объединений, концер­ нов. ассоциаций, которые могут быть квалифициро­ ваны как монополисты., устанавливают контроль за деятельностью технологических монополий. На этот период приходится большая часть работы но созданию условий для конкуренции между отш чественными производителями в той .степени, в ка­ кой она может быть проведена без крупной струк­ турной перестройки производства. Возможности по­ следней будут ограничены в связи со снижением объема инвестиций в условиях жестких финансово- кредитных ограничений. В экономике в это время будут протекать проти­ воречивые процессы. С одной стороны, можно ожи дать вес более полного насыщения рынка товарами. Ускоренными темпами будет развиваться рыночная инфраструктура, усилится воздействие предпринима­ тельства на хозяйственную' активность. Более эко­ номным должно стать использование материальных ресурсов, сократятся производственные запасы. Вы­ свободившиеся ресурсы пополнят рынок средств производства и будут способствовать его стабилиза­ ции. С другой стороны, возможно обострение- кризис­ ных явлений. Вызванных демонтажем администра­ тивно-командной системы, неустойчивостью цен, пе­ рестройкой хозяйственных связей, а также финансо­ во-кредитной политикой. Следует ожидать усилений спада производства, особенно в базовых отраслях, строительстве и машиностроении вследствие сверты­ вания инвестиционной активности. • Эти явления нельзя оценивать только отрицатель но, поскольку они будут свидетельствовать о начале структурных сдвигов в народном хозяйстве, в кото­ ром доля этих отраслей сильно гипертрофирована, в том числе за счет поддержания неэффективных про­ изводств. Усиливающиеся процессы ресурсосбереже­ ния ограничат спрос на промежуточные продукты-. В то же время они вызовут ухудшение финансо­ вого положения и разорение ряда предприятий. Обострится проблема занятости, особенно в регио­ нах с пр'ербладанием добывающей и тяжелой про­ мышленности. Задача соответствующих органов бу дет состоять в том, чтобы помогать не предприяти­ ям, производящим ненужную продукцию и погло­ щающим ценные материальные ресурсы, а людям, которые на них работают, обеспечивая их трудоуст ройство, переквалификацию, содействуя их приспо­ соблению к новым условиям. В этот период значительно возрастет нагрузка на государственные службы занятости, программы об­ щественных работ (которые надо готовить с 1 -го этапа). Увеличению числа рабочих мест должна спо­ собствовать поддержка мелкого предпринимательст­ ва. ' Не исключен и иной ход событий. Не удается поддержание жесткой финансово-кредитной полити­ ки. При этом варианте развития усилится инфляци­ онное давление, поскольку ситуация на рынке будет благоприятствовать росту цен на потребительские товары, что в свою очередь вызовет широкие требо­ вания по повышению доходов. Развитие же конкуренции и предпринимательства к этому времени может еще не приобрести те мас­ штабы. которые способны стабилизировать рынок. Стабилизирующим фактором в этйх условиях могло бы быть резкое расширение рынка жилья, жилищная реформа, а также реформа оплаты тру­ да, перестройка взаимоотношений между предприя­ тиями и местным^ Советами в социальной сфере, завершение либерализации цен и введение внутрен­ ней конвертируемости рубля. Создание рынка жилья — необходимый элемент перехода к рыночной экономике. Это позволит включить в оборот один из важнейших товаров, спо­ собный поглотить значительную часть платежеспо­ собного спроса населения! содействуя в долгосроч ном плане сбалансированности- потребительского рынка и усилению стимулов трудовой активности. Потребуется также перестройка системы оплаты труда. Ее смысл заключается в отмене регламента­ ций и в установлении государственного минимума заработной платы для предприятий всех форм соб­ ственности, который базировался бы па исчислений минимального потребительского бюджета с учетом , нового уровня расходов на жилье и в целом на расширенный круг благ и услуг, приобретаемых по рыночным Ценам из личных доходов. Реальный ми­ нимум заработной йлаты будет важным средством социальной защиты. В увязке с этиМй мерами республики и местные органы развертывают работу по снятию с предпри ятйй чрезмерной и неравномерно распределяемой нагрузки по содержанию объектов социальной сфе ры. Значительную часть расходов на эти цели, свя ванных прежде всего с жилищным строительством, содержанием жилья и коммунального хозяйства, бе­ рут на себя местные Советы. Для этого сложатся необходимые предпосылки. Тем самым будет облегчено вхождение предприятий в рыночные отношения, повышение их конкуренто­ способности. В увязке с указанными мероприятиями следует завершить реформу ценообразования. К исходу 400 дней должен быть снят государственный контроль над ценами примерно по 70—80 процентам продук ции и услуг. Сохранить его предполагается на ос­ новные первичные ресурсы (нефть и нефтепродук­ ты, газ, некоторые виды черных и цветных метал­ лов), ограниченный перечень потребительских това­ ров первой необходимости (некоторые сорта хлеба, мяса, молоко, сахар, растительное масло, основные медикаменты, школьные учебники, транспортные тарифы, тарифы на ряд коммунальных услуг). Преобладание цеп спроса и предложения в соче­ тании со сбалансированным бюджетом создают предпосылки для решения ключевой проблемы пе­ рехода к рыночной экономике — проблемы внутрен­ ней конвертируемости рубля. Суть ее в том, чтобы дать возможность всем отечественным предприяти­ ям и иностранным компаниям, действующим на Э К О Н О М И К У территории Союза ССР, свободно продавать и "поку­ пать по рыночному курсу валюту, необходимую для выполнения текущих хозяйственных операций. Внутренняя конвертируемость рубля откроет ши­ рокие возможности для притока иностранных инвес­ тиций, столь необходимых стране для структурной перестройки и технического перевооружения, а так­ же для развития конкуренции на внутреннем рын­ ке и преодоления монополизма. Можно утверждать, что в условиях нашей страны это решающая пред­ посылка для того, чтобы на следующем этапе ры­ ночный механизм был включен на полные обороты. Важные шаги к конвертируемости рубля делают­ ся уже на начальном этапе реформы, в течение первых 100 дней. Однако в этот период она еше будет весьма ограниченной и по видам операций, и по категориям покупателей. Связано это с- тем. что сохранятся твердые государственные цены на боль­ шинство товаров, валютный рынок сделает лишь первые шаги. Введение конвертируемости рубля, включает: развитие валютного рынка (валютные аукционы, биржи, распространенно валютных операций в сети коммерческих банков): введение и отладка новых таможенных тарифов и налогов на экспорт, которые обеспечили бы пример­ ное соответствие внутренних и мировых цен, преду­ преждая тем самым возможность спекуляции на разнице цен, и позволили бы существенно умень­ шить объем квотирования и лицензирования. 400 И — 500-И ДНИ: НАЧАЛО ПОДЪЕМА Основные задачи этого периода -— закрепление стабилизации экономики и финансов, форсированное формирование конкурентной рыночной среды, необ- , ходимой для полноценного функционирования свой­ ственных рынку, механизмов саморегулирования. Центр тяжести работы в. этот период падает на значительное продвижение в разгосударствлении, приватизации и демонополизации экономики, на ак­ тивизацию структурно-инвестиционной политики. Должны сложиться предпосылки для ощутимого усиления экономической активности, прежде всего в отраслях легкой и пищевой промышленности, аг­ рарном секторе и отраслях сферы услуг. На этой базе наметятся пути выхода нз экономического (и структурного) кризиса. В случае успешного осуществления мероприятий, намеченных на первые 400 дней, ситуация в народ­ ном хозяйстве радикально изменится, К началу по­ следнего этапа уже будут созданы практически все основные условия для устойчивого функционирова­ ния экономики: сбалансированные цены и бюджет, современная банковская система, валютный рынок. Ускоряются разгосударствление и приватизация. К 500-му дню из государственной собственности должны быть преобразованы в акционерные, прода­ ны или переведены на аренду не менее 70 процен­ тов предприятий промышленности, 80— 90 процен­ тов строительства, автомобильного транспорта, опто­ вой торговли продукцией производственно-техниче­ ского назначения, розничной торговли, общественно­ го питания, бытового обслуживания. Фонды, и коми­ теты государственного имущества непосредственно или через специальные компании реализуют юриди­ ческим и физическим лицам принадлежащие госу­ дарству акции, Республиканские и местные органы власти осу­ ществляют антимонопольную программу: усиливает­ ся поддержка малых предприятий, выделение в са­ мостоятельные предприятия и развитие непрофиль­ ных производств. На внутреннем рынке начинают действовать иностранные конкуренты. Таможенные тарифы защищают отечественных производителей. Условия, сложившиеся после развертывания жи­ лищной реформы, будут содействовать формирова­ нию рынка рабочей силы. Прописка будет отменена. Будут внесены изменения в трудовое законодатель­ ство. Необходимо всячески поощрять создание и ук­ репление независимых профсоюзов как защитников интересов трудящихся, союзов предпринимателей и управляющих. На основе соглашений между ними при регулирующей роли государства возможно соз­ дание механизма организации рынка рабочей силы и общественного контроля за динамикой доходов ■и цен. Развитие финансового рынка приводит к необхо­ димости введения налога на доходы по ценным бу­ магам и от операций С ними. По мере развития конкуренции, предприниматель­ ства и стабилизации цен возрастает возможность ос­ лабления давления финансово-кредитных ограниче­ ний. Предполагается снижение налогов на прибыль, что будет способствовать оживлению деловой актив­ ности. Следует ожидать также уменьшения уровня процентных ставок и резервных требований резерв­ ной системы Союза. Это позволит увеличить разме­ ры инвестиций. Развертывается масштабная структурная пере­ стройка экономики, которая уже имеет возможность опираться на рыночный механизм и на привлечение иностранных инвестиций, технологии, опыта управ­ ления. Она займет длительное время, но уже к. за ­ вершению программы будут созданы реальные предпосылки для подъема (экономики. Таким образом, в результате осуществления всех этих мероприятий в короткий срок закладываются основы новой экономической системы, которая без чрезвычайных усилий со стороны государства будет ориентировать производство па удовлетворение лич­ ных и общественных потребностей.