Ленинская искра. 1990 г. (г. Грязи)

КАК Р А Б О Т А Т Ь И ЖИ Т Ь ? Л О Г И К А И Э Т А П Ы П Е Р Е Х О Д А НА Р Ы Н О Ч Н У Ю Э К О Н О М И К У ОТ РЕДАКЦИИ. «Ленинская искра» дважды в последнее время (№ 110 и № 112 ) обраща­ лась к волнующему всех нас вопросу о путях пе­ рехода нашей страны к рыночной экономике. Была сделана попытка по материалам цент­ ральной печати провести анализ программ, пред­ ставленных правительством И. И. Рыжкова, а также группой под руководством академика С. С. Шаталина, известной как «Программа 500 дней». Напомним, что Верховный Совет РСФСР свой выбор сделал: 11 сентября с. г. его депутаты твердо встали на сторону программы академика С. С. Шаталина. Сегодня у нас появилась возможность опубли­ ковать в сокращении фрагменты «Программы 500 дней» — программы стабилизации экономи­ ки и перехода к рынку. Каждый из наших чита­ телей сможет теперь оценить ее сильные и сла­ бые стороны. / ОБЩАЯ КОНЦЕПЦИЯ Переход от командной к рыночной экономике имеет общие закономерности, с которыми нужно считаться всем. Этот процесс включает, с одной стороны, глубо­ кие изменения, затрагивающие структуру социаль­ но-экономических отношений, а также производства — с другой, он предполагает осуществление неза­ медлительных жестких стабилизационных мер. прежде всего в нормализации потребительского рынка, системе хозяйственных связей, в денежно- кредитной и финансовой сфере и в ценообразова­ нии. Работа должна проводиться по следующим на­ правлениям. 1) Нормализация и восстановление потребитель­ ского рынка, насыщение его товарами и услугами для населения. Это во многом снимет социальную неудовлетворенность, ибо на деле будет означать улучшение условий жизни всех слоев населения. Это повысит.также доверие к органам союзной, рес­ публиканской и местной власти, что резко облегчит последующие меры по переходу к развитому ры­ ночному хозяйству. Нормализация потребительского рынка восстановит материальную -заинтересованность людей, усилит стимулы хозяйственной деятельности — главный двигатель экономики в новых условиях. Для этого, с одной стороны, принимаются меры по «связыванию» избыточных денежных средств у населения и перекрытию каналов их воспроизведе­ ния. Здесь необходима жесткая (рестриктивная) де­ нежно-кредитная и финансовая политика, направлен­ ная на ограничение денежной массы в обращении. Этой же цели служит гибкая политика ценообразо­ вания, постепенное снятие государственного контро­ ля за ценами, переход к свободному ценообразова­ нию в соответствии со спросом и предложением, без которого невозможно функционирование рыночного механизма. В сочетании с жесткой денежно-кредит­ ной и финансовой политикой снятие контроля над ценами не приведет к высоким темпам инфляции. С другой стороны, для нормализации потребитель­ ского рынка предлагается осуществить специальную систему мер по активной поддержке и сильному стимулированию производства и реализации потре­ бительских товаров и сферы платных услуг, расши­ рению сферы платности, использованию валютных средств для приобретения потребительских товаров за рубежом. 2 ) Разгосударствление экономики, приватизация, развитие свободного предпринимательства. Разгосу­ дарствление понимается как снятие с государства функций прямого хозяйственного управления, пере­ дача соответствующих полномочий на уровень пред нриятий, замена вертикальных связей горизонталь­ ными, которые могут происходить и без смены соб­ ственника. Приватизация подразумевает смену собственника посредством передачи или продажи на различных условиях государственной собственности экономиче­ ским- субъектам, которые будут в дальнейшем ис­ пользовать ее в хозяйственной деятельности, неся полную имущественную ответственность за ее ре­ зультаты. Разгосударствление и приватизация закрепляют режим коммерческого расчета и самофинансирова ния и являются в этом смысле важным фактором финансового оздоровления. Они также создают га­ рантии для развития предпринимательства, которое позволит в кратчайшие сроки пустить в дело наши огромные резервы и на этой основе облегчить эко­ номическое положение страны. Предприниматель — одна из ключевых фигур рыночной экономики, ’ за ­ интересованная в отыскании и использовании 'резер­ вов и возможностей. 3) Формирование рынка и рыночной инфраструк­ туры, новых механизмов установления хозяйствен­ ных связей и развития свободного предприниматель­ ства. В переходный период для поддержания мате­ риальной сбалансированности в важнейших секто­ рах экономики потребуется применение госзаказов и лимитированного распределения изготовленной по ним продукции в гибких формах, которые не пре­ пятствовали 'бы развитию рыночных отношений. Это предполагает демонополизацию экономики и устранение организационных структур, сложивших­ ся в рамках административно-командной системы и препятствующих развитию рыночных отношений, что является важнейшей предпосылкой для предпри­ нимательства и конкуренции, перехода к рыночно­ му ценообразованию. При формировании рынка ключевое значение при­ обретает создание сильной системы социальной под­ держки и гарантий для населения, которая облегчи­ ла бы людям приспособление к условиям рыночной экономики, защитила социально уязвимые слои от трудностей переходного периода. 4) Осуществление активной структурно-инвести­ ционной политики, которая, опираясь преимущест­ венно на экономические методы, обеспечила бы не­ обходимые структурные сдвиги в народном хозяйст­ ве в направлении его социальной переориентации, опережающего развития производства потребитель ских товаров и услуг, сокращения потерь, повыше ния гибкости производства, его восприимчивости к изменениям спроса и технологическим нововведени­ ям. По каждому из перечисленных направлений долж­ но быть обеспечено опережающее создание правовой базы и проведена огромная организаторская работа на всех уровнях государственной власти и управле­ ния.' Смысл этой работы, однако, не в том, чтобы си­ лами небольшого числа специалистов сделать все за всех, учить и приказывать. Принципиальная осо­ бенность рынка, существенно облегчающая станов­ ление присущих ему структур, состоит в том, что они складываются, естественно, в результате дея тсльности миллионов людей, которую нет нужды детально планировать. В этом залог успеха програм мы перехода к рыночной экономике. В отличие от предыдущих концепция настоящей программы учитывает принципиально новую полити­ ческую ситуацию: провозглашение республиками своего суверенитета не позволяет разрабатывать еди­ ную для всех детальную программу из центра. Каж­ дая республика имеет возможность выработать и ре­ ализовать свою программу экономической реформы на основе анализа специфики социально-экономиче­ ской ситуации, собственного видения основных проб­ лем, с учетом национальных и исторических особен­ ностей. Фактически процесс реформ уже идет в этом направлении. Общность целей и проблем, которые необходимо решать республикам, сложившиеся технологические, финансово-кредитные и другие связи диктуют необ­ ходимость согласованного выбора, сохраняющего общий механизм и логику перехода к рыночной эко­ номике. Всю эту деятельность республиканские ор­ ганы могут проводить вполне самостоятельно на ба­ зе общих принципов. Скоординированность и синхро­ низация по времени их действий повысят эффектив ность преобразований ’и снизят возможные потери. Предлагается такая логика осуществления рефор мы, которая удовлетворила бы экономические инте­ ресы каждой из республик и четко зафиксировала необходимые регулирующие действия союзных орга­ нов, взаимно увязала масштабы, формы И 1 темпы основных мероприятий реформы в республиках, за ­ ложила экономическую основу будущей системы взаимоотношений между республиками. Время не ждет. В течение относительно коротко­ го периода, охватывающего примерно 500 дней, на которые руководство страны еще может получить мандат дцверия, предстоит стабилизировать народ­ ное хозяйство и осуществить преобразования, откры­ вающие дорогу развитию рыночных отношений и обеспечивающие зримое улучшение положения в экономике и в жизни людей. ПЕРВЫЕ 100 ДНЕЙ — ПРОГРАММА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ МЕР (с 1 октября до начала 1991 года) 1-й день — Президент СССР и руководители рес­ публик объявляют о введении законодательных ак­ тов, закрепляющих основиь(е принципы и направле­ ния экономической реформы: равенство прав физических и юридических лиц на любую хозяйственную деятельность, кроме за ­ прещенной Законом; гарантии прав собственности физическим и юридическим лицам (советским и иностранным) на любой вид имущества, кроме кру га объектов исключительно государственной собст­ венности; нормализация потребительского рынка, насыще­ ние его товарами и услугами для населения; под держка и поощрение производства и реализация этих товаров и услуг; разгосударствление экономики; передача (реали зация) части жилищного фонда в собстБенност! граждан, выделение за плату гражданам в пожиз пенное пользование с правом наследования част: земельного фонда (несколько млн. га), преобразова ние крупных государственных предприятий в акцп онерные общества, приватизация мелких предприя тий торговли, общественного питания, бытового об­ служивания; исключение из уголовного и административной законодательства статей, предусматривающих мака зание за предпринимательскую деятельность: амни стия осужденных по этим статьям с одновременным усилением борьбы с преступлениями против собст венности, о мерах по обеспечению общественной безопасности и укреплению правоохранительных ор­ ганов: чрезвычайные полномочия Президента СССР и высших представителей власти союзных республик в области денежно-финансовой политики. Для осуществления программа! пе^ ц; дыроч­ ной экономике и оперативного руководи!,, доведе­ нием реформь 1 при Президенте ССС1 ^ тастием полномочных представителей всех республик соз­ дается межреспубликанский экономический комитет. Верховному Совету СССР и Верховным Советам союзных республик рекомендуется принять до кон­ ца 1990 года пакет законодательных актов, необхо­ димых для функционирования рыночной экономики, и отложить на это время рассмотрение других зако­ нопроектов. В случае, если необходимые акты не смогут быть своевременно приняты, они вводятся в действие временно Указами Президента СССР и президентов (Президиумов Верховного Совета) со­ юзных республик. С первых дней реализации программа! массиро­ ванно начинает осуществляться целостная система мер по стабилизации народного хозяйства, включаю­ щая: меры по оздоровлению финансов и денежного об­ ращения: л;еры по нормализации потребительского рынка: меры по стабилизации взаимных поставок и пре­ дотвращению спада производства; меры по разгосударствлению и приватизации, включая земельную реформу: меры по стабилизации внешнеэкономических свя­ зей. Намеченный на первые 100 дней комплекс мер исходит из того, что бюджетный дефицит удастся сократить до запланированного уровня н что успеш­ ными окажутся меры по связыванию денежной мас­ сы. ’Предполагается также согласованность действий союзных республик, проявление •доверия со сторо­ ны населения. При этих предпосылках за короткий период сравнительно мягкими средствами стало бы возможным перевести экономику в качественно иное состояийе, подготовить ее к вхождению в рынок. Однако, если эти предпосылки не удастся обеспе­ чить, потребуются гораздо более жесткие н болез­ ненные меры, к осуществлению которых также нуж­ но быть готовыми. 100-И — 250 И ДНИ: ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ЦЕН И ЖЕСТКИЕ ФИНАНСОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ После осуществления чрезвычайных мер первых 100 дней обстановка в народном хозяйстве изменит­ ся. В этих условиях задача второго этапа будет преж­ де всего состоять в том, чтобы удержать достигну­ тое, облегчить приспособление к новым условиям, последовательно наращивать положительный потен­ циал реформы, создавать благоприятные условия для формирования полнокровного рынка. Основное содержание этого этапа — снятие госу­ дарственного контроля за ценами на широкий круг продукции производственно-технического назначе­ ния, потребительских товаров и услуг и сдержива­ ние с помощью средств финансовой и кредитной политики инфляционных процессов. В этом периоде дефицит бюджета .должен быть сведен к возможно­ му минимуму при неизменной величине совокупной денежной массы. Параллельно расширяются мас­ штабы разгосударствления, приватизации небольших предприятий, интенсивно развивается рыночная ин­ фраструктура. Первый результат чрезвычайных мер и либера­ лизации цен проявится в том, что ситуация на по­ требительском рынке заметно улучшится, особенно до товарам, реализуемым по ценам спроса и пред­ ложения. Они будут выше нынешних государствен­ ных, но намного ниже, чем на «черном рынке». Прирост цен будет тем ниже, чем жестче и последо­ вательней будут осуществлены меры в области фи­ нансово-кредитной политики и по снятию -ажиотаж­ ного спроса. В свободной продаже товары появятся. Это первый позитивный результат реформы, к о т о ­ р ы й может быть получен, и его надо обязательно добиться. Важную роль при этом должно сыграть увеличе­ ние объема реализации потребительских товаров за счет йолер интенсивной 'работы соответствующих предприятий и реализация импорта. Существенное значение будет иметь рациональное распределение товарных ресурсов по времени использования и по территории страны. Потребуется создание специаль­ ных каналов их доставки и хранени-я. 'В конце первого полугодия 1991 года осушеств- тяется индексация доходов с учетом динамики роз­ ничных цен. В случае изменения индекса цен. сверх намечаемого уровня она может быть произведена по итогам первого квартала (прогнозируемый рост цен 'удет определен к моменту начала проведения ре­ форм) . Следствием повышения процента по ссудам, огра­ ничения денежной массы в целрм, введения новой налоговой системы будет то, что производители столкнутся с недостатком денег и трудностями в оеализации своей прЬдукции. Это заставит их более внимательно относиться к запросам покупателей, особенно в немонополизнроваиных отраслях, поддер­ живать сложившиеся хозяйственные связи с посто­ янными потребителями. Начнется свертывание на­ турального обмена в случаях, когда ресурсы можно приобрести по рыночной пене. В этой связи следует считаться с возможностью снижения объемов произ­ водства в ряде отраслей. (Продолжение в следующем номере).