Ленинская искра. 1956 г.(г. Грязи Липецкой обл.)

Продолжение до клада товарища Н. А. БУЛГАНИНА I. За кон о государственных пенсиях—новый крупный шаг по пути подъема благосостояния советского парода ботной платы рабочих и слу- Товарищи депутаты! Основу благосостояния со­ ветского народа составляет непрерывный рост социалисти­ ческого производства, чему партия и правительство уде­ ляют постоянное и неослабное внимание. Успехи, достигну­ тые в развитии социалистиче­ ского хозяйства, позволяют в настоящее время сделать но­ вый и притом крупный шаг по пути подъема благосостоя­ ния народа—принять Закон о государственных пенсиях. Это улучшит материальное поло­ жение большого количества со­ ветских граждан, являющихся пенсионерами. В нашей стране пенсиями обеспечиваются рабочие и слу­ жащие, в течение многих лет своей жизни работавшие на благо социалистического об­ щества, семьи рабочих и слу­ жащих, потерявшие кормиль­ ца, инвалиды труда и войны, а также члены семей трудя­ щихся, отдавших свою жизнь при защите нашей Родины. Забота о материальном обес­ печении этих людей является священной обязанностью на­ шего государства. Социалистическое общество, реально обеспечившее право на труд, открывает такой про­ стор развитию производитель­ ных сил, что оно может си­ стематически выделять опре­ деленные средства для содер­ жания нетрудоспособных в по­ рядке осуществления консти­ туционного права граждан. «В Союзе Советских Социа­ листических Республик,—го­ ворится в проекте Закона о государственных пенсиях, — право граждан на материаль­ ное обеспечение в старости, при потере трудоспособности и в случае болезни является од­ ним из завоеваний Великой Октябрьской социалистической революции и закреплено Кон­ ституцией СССР. Пенсионное обеспечение гаран ­ тируется созданным в СССР социалистическим строем, в условиях которого навсегда уничтожены эксплуатация че­ ловека человеком, безработи­ ца и неуверенность трудящих­ ся в завтрашнем дне». Пенсионное обеспечение в Советском Союзе основано на широкой системе государст­ венного социального страхо­ вания. Эта система была вы­ работана исходя из программ­ ных положений Коммунисти­ ческой партии, сформулиро­ ванных В. И. Лениным еще до социалистической революции и развитых позднее в решениях партии и правительства при­ менительно к конкретным ус­ ловиям различных этапов со­ циалистического строительст­ ва. Социальное страхование в СССР охватывает всех рабо­ чих и служащих. В отличие от капиталистических стран, где фонд социального страхо­ вания образуется в значитель­ ной мере за счет вычетов из заработной платы рабочих и служащих, у нас социальное страхование осуществляется полностью за счет государ­ ственных и общественных средств, за счет отчислений от доходов предприятий, без каких-либо вычетов из зара- жащих. В нашей стране средства социального страхования на­ правляются на пенсионное обе­ спечение, на пособия по вре­ менной нетрудоспособности, а также' на осуществление про­ филактических мероприятий и санитарно-курортное обслужи­ вание трудящихся. В 1955 го­ ду доходы бюджета социаль­ ного страхования составили 26 миллиардов 500 миллионов рублей против 8 миллиардов 600 миллионов рублей в 1940 году. В 1955 году по бюдже­ ту социального страхования выплачено пенсий в 5,3 раза больше, чем в 1940 году, а общие расходы на пенсии, включая пенсии инвалидам войны и семьям военнослужа­ щих, потерявшим кормильца, увеличились за это же время в 9 раз. Пенсионное обеспечение ин ­ валидов войны и семей воен­ нослужащих, потерявших кор­ мильца, как из числа рабочих и служащих, так и из числа колхозников, осуществляется за счет специальных средств, предусматриваемых на эти це­ ли в государственном бюдже­ те. Однако действующее в на­ стоящее время пенсионное за­ конодательство имеет круп­ ные недостатки. За ряд лет в нем накопилось много уста­ ревших положений, которые уже себя изжили. Так, за военные и послево­ енные годы образовался боль­ шой разрыв между размерами пенсий и достигнутым уровнем заработной платы. Это произо­ шло потому, что большинство действующих норм пенсионно­ го обеспечения было установ­ лено еще в начале тридцатых годов, а с тех пор заработная плата рабочих и служащих значительно повысилась. В размерах устанавливае­ мых пенсий имеется большой разнобой. Наряду с общими нормами пенсионного обеспе­ чения были введены, начиная с 1947 года, повышенные пен­ сии для основных категорий рабочих, инженерно-техниче­ ских работников и служащих ведущих отраслей народного хозяйства. Между повышенны­ ми и общими пенсиями также существует чрезмерный раз-- рыв, а в самих повышенных пенсиях допущены некоторые излишества. В результате зна­ чительная часть пенсионеров в настоящее время получает низкие пенсии, а некоторые категории работников, в том числе работающие и еще не старые люди, получают неоп­ равданно высокие пенсии. Не совсем последовательно проводится принцип льготного пенсионного обеспечения ра­ ботников, занятых на тяже­ лых работах. В ряде случаев льготные условия пенсионного обеспечения установлены по ведомственному признаку и распространены на рабочих и служащих, занятых в обычных условиях труда. С другой сто­ роны некоторые группы рабо­ чих и служащих занятых на работах с тяжелыми условиями труда, этими льготами не поль­ зуются только потому, что предприятия, на которых они работают, относятся к друго­ му ведомству. Про ект Закона о государст­ венных пенсиях улучшает пен­ сионное обеспечение и ликви­ дирует указанные недостатки в порядке и условиях назна­ чения пенсий. Каковы же основные поло­ жения этого проекта? XX съезд партии в решении по отчетному докладу ЦКК П СС, как известно, одобрил наме­ ченное Центральным Комите­ том упорядочение пенсионного обеспечения, имеющее целью значительно увеличить разме­ ры низших разрядов пенсий, а размеры, неоправданно вы­ соких пенсий снизить. Основ­ ные положения проекта Зако­ на определены в полном соот­ ветствии с этими указаниями съезда партии. По прое кту Закона значи­ тельно повышаются пенсии тем, кто в настоящее время получает низкие пенсии. Так, размеры пенсий по старости, которые выплачиваются нера­ ботающим пенсионерам по об­ щим нормам, увеличиваются по проекту Закона в два раза, а по инвалидности—более чем в два раза. Отдельным груй- пам пенсионеров размеры пен­ сий повышаются в два с по­ ловиной— три раза. Повыш е­ ние размеров пенсий коснется не только тех лиц, которым пенсии будут назначаться вновь, но и тех, кто уже по­ лучает их. В целях устранения изли­ шеств в пенсионном обеспече­ нии в проекте Закона устанав­ ливаются максимальные раз­ меры пенсий, выше которых пенсия не может быть назна­ чена. Это ограничение уста­ навливается как для тех гра­ ждан, которым пенсии будут назначаться вновь, так и для тех, кому пенсии были назна­ чены ранее; оно затронет по преимуществу высокооплачива­ емых работников, в пенсион­ ном обеспечении которых до­ пущены излишества. Пр оект Закона за основу для исчисления пенсий при­ нимает заработок рабочих и служащих, что соответствует принципу распределения по ТРУ ДУ- По действующему за конода­ тельству пенсии исчисляются в одних случаях из заработ­ ка, в других — из тарифной ставки. Между тем тарифная ставка составляет в настоя­ щее время, как известно, 45— 60 процентов заработка ра­ бочего. Такой разнобой в исчислении пенсий наруша­ ет необходимую связь между заработной платой и размера­ ми пенсий. В проекте Закона этот недостаток устраняется тем, что пенсии предлагается исчислять исходя не из та­ рифной ставки, а во всех слу­ чаях из среднемесячного фак­ тического заработка рабочего и служащего. Вместе с тем по проекту За­ кона размер пенсии по отно­ шению к заработку устанав­ ливается неодинаковый. При небольшом заработ ке пенсия II, Пенсии Товарищи депутаты! В проекте Закона о государ­ ственных пенсиях предусмат­ ривается пенсионное обеспече­ ние рабочих и служащих по старости и по инвалидности, а семей рабочих и служащих —по случаю потери кормиль­ ца. П енсии по с т а р о с т и назнача- возмещает заработок целиком или большую его часть. С ро­ стом заработка размер пенсии по отношению к заработку уменьшается. Такой порядок исчисления пенсий гарантиру­ ет определенный минимум ма­ териального обеспечения каж ­ дому пенсионеру и дает воз­ можность значительно -улуч­ шить положение тех, кто по­ лучает небольшую пенсию. При определении права на пенсию по прое кту Закона важное значение придается трудовому стажу. Это спра­ ведливый подход, соответству­ ющий принципам социализма. Устанавливая продолжитель­ ность стажа, необходимого для назначения полной пенсии, проект Закона вместе с тем предусматривает при опреде­ ленных условиях назначение неполных пенсий—в размерах, пропорциональных стажу. По действующему за конодательст­ ву пенсия при недостаточном стаже не назначается. В проекте Закона последо­ вательно проводится принцип льготного пенсионного обеспе­ чения рабочих и служащих, занятых на работах с тяже­ лыми условиями труда. Я уже говорил, что Коммунистиче ­ ская партия, и Советское пра­ вительство осуществляют ши­ рокую систему мероприятий, направленных к облегчению труда во всех отраслях народ­ ного хозяйства. Однако име­ ются еще отрасли, где усло­ вия труда сравнительно тяже­ лые, например, в угольной и химической промышленности, в металлургии и в некоторых других отраслях народного хозяйства. Про ект Закона предостав­ ляет работникам таких отрас­ лей льготные условия для по­ лучения пенсий по Старостин инвалидности. В отличие от действующей практики проект Закона предусматривает пре­ доставление этих льгот строго в соответствии с условиями труда в конкретных отраслях и производствах независимо от ведомственной подчиненно­ сти предприятий. В статье 6-й проекта Закона сказано, что Соиет Министров СССР специ­ ально утвердит списки произ­ водств, цехов, профессий и должностей, на которые рас­ пространяются льготные усло­ вия пенсионного обеспечения. Учитывая при исчислении пенсий трудовой стаж и усло­ вия труда, проект Закона ус­ танавливает различные раз­ меры пенсий также в зависи­ мости от семейного положе­ ния пенсионеров. Число нетру­ доспособных членов семьи учи­ тывается не только при исчи­ слении пенсий семьям, поте­ рявшим кормильца, но и при назначении пенсий по старо­ сти и инвалидности, чего нет в действующем законодатель­ стве. По прое кту Закона пенси­ онерам, постоянно проживаю- устанавливаемых Законом. Про ект Закона всходит из то­ го, что рабочие и служащие, постоянно проживающие в сель­ ской местности и связанные с сельским хозяйством, обычно имеют помимо заработной пла­ ты известный доход от сель­ ского хозяйства, тогда как у рабочих и служащих, прожи­ вающих в городах, подобных доходов, как правило, нет. Согласно статье 1-й проекта Закона право на государст­ венную пенсию имеют: рабочие и служащие; военнослужащие; учащиеся высших, средних специальных учебных заведе­ ний, училищ, школ и курсов по подготовке кадров; другие граждане, если они стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанно­ стей; члены семей названных граж ­ дан в случае потери кормиль­ ца. Про ект Закона устраняет ряд ненужных ограничений в праве рабочих и служащих на пенсию. Так, например, по действующему законодательст­ ву рабочий или служащий мо­ жет обратиться с заявлением о назначении пенсии по ин­ валидности только в течение двух лет со дня прекращения работы. Если этот срок про­ пущен, то по действующему Закону пенсия назначается лишь в исключительных слу­ чаях. В проекте нового Зако­ на ограничительных сроков для обращения за пенсией не предусмотрено. По действующему за коно­ дательству рабочие и служа­ щие, прекратившие работу до достижения престарелого воз­ раста, правом на пенсию по старости не пользуются. Со­ гласно проекту нового Закона это ограничение устраняется. Если рабочий или служащий имеет необходимый трудовой стаж, но прекратил работу, не достигнув возраста, дающего право на пенсию по старости, то он может получить пенсию по достижении этого возраста. Таким образом, проект За­ кона, значительно улучшая материальное положение пен­ сионеров, вместе с тем рас­ ширяет круг 'лиц, имеющих право на получение пенсии. Если учесть, что по новому Закону рабочие и служащие при переходе на пенсию, как правило, будут получать пен­ сии в размере от 50 до 100 процентов своей прежней за ­ работной платы, если принять во внимание, что пенсионное обеспечение охватывает все виды потери трудоспособности и осуществляется без каких- либо вычетов из заработков рабочих и служащих, то сле­ дует признать, что проект За­ кона решает крупные задачи государственного материально­ го обеспечения по старости и щим в сельских местностях и инвалидности. Именно поэтому связанным с сельским хозяй­ ством, пенсии назначаются в размере 85 процентов норм, он получил единодушное одоб­ рение в самых широких кру­ гах нашего народа. и слу жащим и их семьям и при стаже работы не ме­ нее 20 лет. Учитывая, что на подзем­ ных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах 'работать тя­ желее, чем в обычных усло­ виях, предлагается лицам, ра- ются тем, кто достиг опреде­ ленного возраста и имеет не­ обходимый трудовой стаж в качестве рабочих и служащих. По про екту Закона пенсии по старости предлагается н а ­ значать мужчинам по достиже­ нии 60 лет и при стаже ра­ боты не менее 25 лет, а жен­ щинам—по достижении 55 лет (Продолжение на 3-й стр).