Красное знамя. 1957 г. (г. Елец Липецкой обл.)

4 К Р А С Н О Е З Н А М Я 2 ап р ел я 1 9 5 7 г. М 6 4 (8 1 0 4 ) Т езисы доклада тов. Н. С. Хрущева (Продолжение . Начало на 1, 2, 3 стр). III. ОРГАНЫ УПРАВЛЕН ИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ И СТРОИТЕЛЬСТВОМ В РЕСПУБЛИКАХ, КРАЯХ И ОБЛАСТЯХ 1. В соответстви и с задачам и дальнейш его подъема народного х о зя й ств а н а современном этан е его р азв и ­ т и я необходимо п ерен ести центр тяж ести оперативного руководства промыш ленностью и строительством на м еста, ближе к п редп ри яти ям и стройкам . В эти х ц елях, видимо, следует п ер ей ти от п р еж н и х орган и зац и он ны х форм у п р ав л ен и я через отраслевы е м ин истерства и ведомства в новы м формам у п р авл ен и я по терри тори альн ом у п р и н ц и п у . Формой такого у п р авл ен и я м огут бы ть, н априм ер, Советы н а ­ родного х о зяй ств а (совн архозы ). П ерестройка, проведенн ая в этом н ап равлен и и , будет соответствовать и нтересам дальнейш его о сущ ествлен и я ленинского п р и н ц и п а дем ократического централизм а, в области хо ­ зяйствен ного строи тельства, которы й п ред п олагает все­ мерное разви ти е творч еской и н и ц и ати вы масс, м естных органов п ри руководящ ей роли ц ен тра. И звестно, к ако е огромное зн ач ен и е п ридавал В. И. Л енин н овы м органам у п р авл ен и я экономическим строительством — Вы сш ем у совету народного х о зя й ст­ в а и м естным совнархозам . «На В ы сш ий совет народно­ го х о зяй ства легла теп ер ь одна из труд ны х и одна из самы х благодарны х зад ач, — говорил В. 1 . Л енин в 1 9 1 8 году. — Н ет н и како го сом нения, что, чем даль­ ш е будут д в и гаться зав о еван и я О ктябрьской револю ­ ц ии, чем глубж е пойдет этот переворот, которы й н а ч а т ею, чем прочнее будут за к л а д ы в а т ь с я основы зав о ева­ н ий соц иали стической револю ции и уп рочение соц и али ­ стического строя, тем больш е, тем выш е будет стано- ви тъ ся роль советов народного х о зяй ства, которым пред­ стоит одним только и з всех государственны х учреж де­ н и й сохран и ть за собой прочное место, которое будет тем более прочно, чем ближ е мы будем к устан овлен ию социалистического п орядка, чем м ен ьш е будет надобно­ сти в ап п ар ате чи сто адм инистративном , в ап п ар ате, ведающем собственно только уп равлен ием . Этому а п п а ­ рату суж дено, после того к а к сломлено будет о ко н ч а­ тельно соп ротивлени е эксп луататоров, после того как тр у д ящ и еся н а у ч а т с я орган и зовы вать соц и али сти ч е­ ское производство,— этому а п п а р а т у у п р авл ен и я в соб­ ственном , тесном , узком смы сле слова, а п п ар ату старо­ го государства суж дено ум ереть, а ап п ар ату ти п а В ы с­ шего совета народного х о зяй ств а суж дено р асти , (разви­ в ать ся и к р еп н у ть , зап о л н я я собой всю главнейш ую деятельность органи зованн ого общ ества» (Соч., том 2 7 , стр. 3 7 2 ). В н асто ящ ее врем я, когда в стран е и м еется мощ ная м атер и ал ьн о -тех н и ч еск ая база, вы росли м ногочислен­ ны е кадры вы сококвалиф и ц и рован ны х сп еци алистов, руководителей п р ед п ри яти й и строек, во много р а з в о з­ росла чи слен ность рабочего к л асса, неизм ерим о подн ял­ ся его ку л ьту р н о -тех н и ч еск и й уровень, созданы благо­ п р и ятны е у слови я для того, чтобы осущ ествлять руко­ водство народным хозяйством по территориальном у п ри н ц и п у. Т ак а я форма у п р авл ен и я предоставит большие п р а­ ва советским , п арти й ны м , х озяй ствен ны м и профсою з­ ным органи зац иям респ убли к, к р аев и областей, п о вы ­ сит и х ответствен ность з а р азв и ти е эконом ики, позво­ лит ещ е больш е п р и вл еч ь к руководству х о зяй ствен ­ ным строительством ш ирокие м ассы тр у д ящ и х ся. 2. Е сли будет п р и зн ан о целесообразным п р и н ять предлож ение о созд ани и органов территориального у п р авл ен и я промыш ленностью и строительством в в и ­ де Советов народного х о зяй ств а в респ убли ках, к р а я х и областях, то отп ад ет необходимость им еть сою зны е и респ убли кан ские м и н истерства, ведающ ие промыш лен­ ностью и строительством . И сходя из условий, которы е им ею тся в н астоящ ее врем я в р азв и ти и народного хо­ зяй ства Советского Союза, из н а л и ч и я к валиф и ц и рован ­ ны х кадров н а м естах и возросш его объема промыш ­ ленного производства, наиболее целесообразной с тр у к ­ турой у п р авл ен и я промыш ленностью и строительством могут я в и т ь с я С оветы народного х озяй ства по экономи­ ческим адм и н и страти вны м районам . Советы народного хозяй ства, к а к п рави ло, следует создавать п рим енительно к сущ ествующ ем у адм ин и ст­ рати вн ом у дел ен ию ,у ч и ты вая п ри этом уровень р азв и ­ т и я промыш ленности в области, крае и респ убли ке. Т а­ ким и экономическими адм и н и страти вны м и районам и я в ­ ляю тся, н априм ер, С вердловская область, Ч еляб ин ская область. Б аш к и р с к а я АССР, к аж д ая из которы х им еет вы сокоразвитую промыш ленность. Было бы соверш ен ­ но нецелесообразно создавать совнархозы для такого ог­ ромного экономического рай она, к а к У рал в целом, так к а к п ри тако й о р ган и зац и и у п р авл ен и я н е будет созда­ но условий для оперативного и конкретного руководст­ в а большим количеством п ромыш лен ны х п р ед п ри яти й и строек. Однако н е т необходимости им еть совнархозы во всех областях, к р а я х и автоном ны х респ у б л и ках , а созда­ в ать и х следует там , где промыш ленность достаточно р азв и та. Е стествен но, что п ри реш ен и и вопроса о созда­ н и и совнархозов необходимо конкретн о ан али зи ровать вею совокупность услови й р азв и ти я промыш ленности и строи тельства в данной области. В ряде случаев мож ет о к азать ся оправданным создание совнархозов и в т а ­ к и х областях, где промыш ленность х о тя и не сильно р азв и та, но и з-за отдаленности и терри тори альн ой р а з­ бросанности н уж д ается в создании органов у п р ав л е­ н и я н а месте. П рим ерами здесь м огут сл уж и ть Я к у т ­ с к а я АССР и М агадан ская область. В други х областях, где промыш ленность слабо р азв и та, видимо, целесооб­ разно объединить у п р авл ен и е промыш ленностью ряда см еж ны х областей. Н априм ер, в ведение Л енинградско­ го' Совета народного х о зяй ств а целесообразно в клю ч и ть промыш ленны е п р ед п р и яти я соседних — Новгородской и П сковской областей, а возможно, и Вологодской об-- ласти . В У краи н ской респ убли ке Л ьвовском у Совету народного х о зяй ства м огут бы ть подчинены п редп ри я­ ти я, располож енны е в Дрогобычской. С тан и сл авско й ,З а­ к ар п атск о й , В олы нской, Ровенской, Т ернопольской и Ч ерновицкой областях. Однако этот вопрос необходимо р еш ать п осле тщ ательн ого его и зу ч ен и я. Возможно, что в н екоторы х сою зны х республика(х, особенно там , где н ет областного деления, целесообраз­ но им еть один Совет народного х о зя й ств а. Этот вопрос так ж е тр еб у ет дополнительного обсуж дения. 3. Совет народного х о зяй ств а области, к р а я и респ уб­ л и ки будет п р ед ставлять основное' звено у п р авл ен и я промыш ленностью и строительством , он непосредствен ­ но у п р а в л я е т подчиненны м и ему п редп риятиям и и стройкам и, руковод ствуясь зад ани ям и общ егосударст­ венн ого п лан а р азв и ти я народного х о зя й ств а. В вопро­ сах п лан и р о ван и я Советы народного х о зяй ства н ах о ­ д ятся в двойном п одч ин ени и — п р ави тел ь ству союз­ ной респ убли ки и п р ави тел ьству СССР. В св язи с этим следует пересм отреть сущ ествующ ий порядок делен и я промыш ленности по формам п одч ин е­ н и я . В д альн ейш ем следует п одразд елять 'Промышлен­ ность на сою зно-республиканскую и м естную . К акие п р ед п р и я ти я в той и ли иной респ убли ке долж ны бы ть отн есены к сою зно-реш убли канской и м естной п р о ­ мыш ленн ости , необходимо дополнительно у то ч н и ть по каж дом у (району. В ведение Совета народного х о зя й ств а долж ны бы ть п ер ед ан ы п ромыш ленны е п р ед п р и яти я, ком бинаты , т р е ­ сты и другие производственны е объединения, стройки, а т а к ж е кон торы и 'базы по м атери ально-техни ческом у снабж ению и други е орган и зац и и , н аходящ иеся в н а ­ стоящ ее врем я в веден ии сою зны х и сою зно-республи­ к а н с к и х м инистерств, и ч асть п ред п р и яти й респ убли ­ к ан ск о й п ромыш ленности; другую ч а с ть п р ед п ри яти й респ убли кан ской промыш ленности целесообразно п ере­ дать в подчинение м естн ы х Советов. 4 . Советы народного' х о зяй ства краев, областей и респ убли к будут н аделены всеми п равам и , необходи­ мыми д ля осущ ествлени я хозяй ствен н ой и ф инансовой д еятельности , и нести полную ответствен ность за в ы ­ полн ен ие п ланов производства и эконом ические р е ­ зу л ь таты деятельности п одч и н ен ны х им п редп ри яти й . В зад ачи Советов народного х о зя й ств а будут входить разраб отка и осущ ествление п ер сп ек ти вн ы х и тек ущ и х план ов производства, разработка п ланов сп ец и ал и за­ ц и и п редп ри яти й , п лан ов коопери ровани я производства и взаи м ны х п оставок сы р ья и полуф абрикатов к ак в н у тр и эко н мического адм ин и страти вного рай о н а, т а к и в другие области и респ убли ки ; составлен и е и осу­ щ ествлени е планов м атери ально-техни ческого сн абж е­ н и я. 5. С оветы народного х озяй ства п р и зван ы п р и а к т и в ­ ном у ч а с ти и м естны х орган и зац и й оп еративно реш ать зад ач и р азв и ти я п ромыш ленности и строи тельства дан ­ ной области или респ убли ки , исходя и з общ егосудар­ ствен ны х интересов. Создание совнархозов позволит реш ать на м естах в а ж ­ н ейш и е хо зяй ствен ны е вопросы , многие из которы х ран ьш е м и н истерства и ведом ства р азр еш ал и только в ц ентре. При новой о р ган и зац и и руководства п ромыш лен­ ностью и строительством вместо множ ества р азл и ч н ы х м елки х строи тельны х о р ган и зац и й отдельны х мини­ стер ств и ведомств С оветы народного х о зяй ств а смогут создать еди ны е стр о и тельн ы е орган и зац и и , что будет у ск о р ять строи тельны е работы , ввод в дей ствие п р о и з­ водствен ны х мощностей, даст возмож ность более р а ц и ­ он ально и спользовать строи тельны е м еханизмы и сн и ­ зи ть стоимость строи тельства. Создание совнархозов откроет большие возможности для и сп ользован и я в н у тр ен н и х резервов предп риятий , ш ирокого р азв и ти я сп ец и али зац и и и кооперирования к а к в н у тр и экон ом ических адм и н и страти вны х районов, та к и м еж ду районам и и респ убли кам и. 6 . А пп араты совнархозов н е долж ны бы ть громозд­ ким и, и х стр у к ту р а будет о п ределяться д ей стви тель­ ным и потребностями и особенностями каж д ой области, к р ая или респ убли ки . При совнархозе целесообразно создать тех н и к о -эк о ­ н ом ический совет, в которы й войд ут к р у п н ы е сп ец и ал и ­ сты , новаторы и передовики производства, руководите­ ли п ар ти й ны х , советски х, хозяй ствен ны х , профсою зных, н аучн о-и сследовательски х и д руги х органи зац ий . О с­ новной зад ачей технико-эконом ического совета я в л я ется рассмотрение общ их вопросов р азв и ти я промыш ленно­ с ти области, к р а я или респ убли ки , внутри район н ого производственного коопери ровани я, обсуж дение к р у п ­ ны х п роизводствен но-техн и ческих и экон ом ических во­ просов, м ероп ри яти й по обеспечению вы п олн ен и я ' та- н а , росту производительности тр у д а, сниж ению '^-сое- стоимости и повыш ению к ач еств а п родукци и и т. д. Советы народного х о зяй ства долж ны строить свою р а ­ боту н а основе ш ирокого у ч а с ти я тр у д ящ и х ся в у п р а в ­ лении промыш ленностью и строительством . О сновную работу по руководству п редп риятиям и н строй кам и следует сосредоточить в п одчин енны х сов­ нархозам ком би н атах, тр естах и други х ,хозяйствеинь\х объединениях, построенны х по отраслевом у п р и н ц и п у . А пп арат ж е Совета народного хозяйства, долж ен бы ть небольш им . В зависим ости о т количества п одчин енны х ему п редп ри яти й и сущ ествующ ей формы органи зац ии п редп ри яти й р а зл и ч н ы х отраслей целесообразно иметь в ап п ар ате совнархоза небольш ие подразделения по п лан и рован ию , м атери ально-техни ческом у снабж ению , ф инансам , тр у д у и другие. В ведение совнархозов перейдет больш инство п р о ек т­ н ы х , н ау ч н ы х , опы тн ы х и к о н стр у к то р ск и х о р ган и за­ ц и й , н аходящ и хся в н астоящ ее врем я в п о д ч и н ен и з сою зных и сою зно-республиканских м и н истерств. Н аряду с реш ением зад ачи у л у чш ен и я рукове ва к руп н ой промыш ленностью и строительством ДО'элЬея бы ть реш ен р есп убли кан ским и и м естным и органам и т а к ж е вопрос об у л у чш ен и и у п р авл ен и я местной про­ мыш ленностью . У п равлен и е местной промыш ленностью можно бы л? бы полностью сосредоточить в р у к ах м естны х совет­ ск и х органов. В ряде случаев п р ед п ри яти я, имеющ ие чисто местное зн ачен и е, н аход ятся сейчас в ведении р есп уб ли кан ски х и сою зно-республиканских м и н и ­ стерств. Т аки е п р ед п р и яти я м огут бы ть п ереданы в ве­ дение м естны х Советов деп утатов тр у д ящ и х ся. Сосредо­ точен и е у п р авл ен и я местной (промышленностью в р у к ах м естны х органов п овы сит их роль в руководстве хо­ зяйством . Советы Министров автон ом ны х респ убли к, а т а к ж е к р аевы е и областны е Советы депутатов, тр у д ящ и х ся имею т право засл уш и вать доклады председателей Со­ ветов народного х о зяй ств а соответствующ их эконом иче­ ск и х адм и н и страти вны х районов и таки м образом у ч а ­ ствовать в уп р авл ен и и развити ем п ромыш ленности и строи тельства н а терри тори и своей респ убли ки , обла­ сти и л и к р а я , ак ти в н о воздей ствовать н а ход в ы п о л н е­ н и я ' народнохозяйственного п лан а. Вместе с тем было бы нецелесообразно в н астоящ ее врем я полностью под­ ч и н я т ь руководство промыш ленностью и стр о и тельст­ вом м естным Советам деп утатов тр у д ящ и х ся в к р а я х , областях и автоном ны х респ у б л и ках , им ея в виду зн а­ чи тельн ое у в ели ч ен и е объема производства в промыш ­ ленности местного п одч ин ени я, а т а к ж е большие и от­ в етств ен н ы е зад ачи п о руководству дальнейш им р а з ­ витием сельского хозяй ства. (Продолжение в следующем номере). ШШ1 ....................... ПИН ........■■■141 ............... 1МГГ1.П. П..Ш Ш Редактор А . Д . Т Р У Б Н И К О В . А Д Р Е С Р Е Д А К Ц И И : площадь им. Л ени ва, корпус № 1. Т Е Л Е Ф О Н Ы : редактора — 12, ответственного секретаря — 3-00, отделов редакции: партийной ж изни и промышленно-транспортного — 2-03, бухгалтерии редакции — 3-00. АЭ09190 Гор. Елец, типография Областного управления культуры, площадь Л евина, корпус № 1 Т и р а ж 5000 »кз. Вак. Мк 1328