Красное знамя. 1956 г. (г. Елец Липецкой обл.)

2 КРАСНОЕ ЗНАМЯ 14 июля 1956 г. М 139 (7 920 ) П р о д о лж е н и е до клада Я . А. Б ул ганина ш к правительства применитель- жо к конкретным условиям раз­ личных этапов социалистического «троитедьства. Социальное страхование в СССР •хватывает всех рабочих и слу­ жащих. В отличие от капитали­ стических стран, где фонд соци­ ального страхования образуется в значительной мере за счет выче­ тов из заработной платы рабочих ж служащих, у нас социальное етрахование осуществляется пол­ ностью за счет государственных и общественных средств, за счет отчислений от доходов предприя­ тий, без каких-либо вычетов из заработной платы рабочих и слу­ жащих. В нашей стране средства со­ циального страхования направля­ ются на пенсионное обеспечение, на пособия по временной нетрудо­ способности, а также на осущест­ вление профилактических меро­ приятий и санаторно-курортное обслуживание трудящихся. В 1955 году доходы бюджета соци­ ального страхования составили 2 6 миллиардов 500 миллионов рублей против 8 миллиардов 600 миллионов рублей в 1940 году. В 1955 году по бюджету социаль­ ного страхования выплачено пен­ сий в 5,3 раза больше, чем в ( 1940 году, а общие расходы на' пенсии, включая пенсии инвали­ дам войны и семьям военнослу­ жащих, потерявшим кормильца, увеличились за это же время в 9 раз. Пенсионное обеспечение инва­ лидов войны и семей военнослу­ жащих, потерявших кормильца, ка к из числа рабочих и служащих, так и из числа колхозников, осу­ ществляется за счет специальных средств, предусматриваемых на эти цели в государственном бюд­ жете. Однако действующее в настоя­ щее время пенсионное законода­ тельство имеет крупные недостат­ ки. За ряд лет в нем накопилось много устаревших положений, ко­ торые уже себя изжили. Так, за военные и послевоен­ ные годы образовался большой разрыв между размерами пенсий и достигнутым уровнем заработ­ ной платы. Это произошло пото­ му, что большинство действующих норм пенсионного обеспечения бы­ ло установлено еще в начале трид­ цатых годов, а с тех пор заработ­ ная плата рабочих и служащих значительно повысилась. В размерах устанавливаемых пенсий имеется большой разнобой. Наряду с общими нормами пенси­ онного обеспечения были введены, начиная с 1947 года, повышенные пенсии для основных категорий рабочих, инженерно-технических работников и служащих ведущих отраслей народного хозяйства. Между повышенными и общими пенсиями также существует чрез­ мерный разрыв, а в самих повы­ шенных пенсиях допущены неко­ торые излишества. В результате значительная часть пенсионеров в настоящее время получает низ­ кие пенсии, а некоторые катего­ рии работников, в том числе рабо­ тающие и еще не старые люди, получают неоправданно высокие пенсии. Не совсем последовательно про­ водится принцип льготного пен­ сионного обеспечения работников, занятых на тяжелых работах. В ряде случаев льготные условия! пенсионного обеспечения установ­ лены по ведомственному призна­ к у и распространены на рабочих и служащих, занятых в обычных условиях труда. С другой сторо­ ны. некоторые группы рабочих и служащих, занятых на работах е тяжелыми условиями труда, э ти -1 ми льготами не пользуются толь­ ко потому, что предприятия, на которых они работают, относятся I к другому ведомству. Проект Закона о государствен­ ны х пенсиях улучшает пенсион­ ное обеспечение и ликвидирует указанные недостатки в порядке и условиях назначения пенсий. Каковы же основные положе­ ния этого проекта? XX с’езд партии в решении но отчетному докладу ЦК КПСС, ка к известно, одобрил намеченное Центральным Комитетом упорядо­ чение пенсионного обеспечения, имеющее целью значительно уве­ личить размеры низших разрядов пенсий, а размеры неоправданно высоких пенсий снизить. Основ­ ные положения проекта Закона оп­ ределены в полном соответствии с этими указаниями с’езда партии. По проекту Закона значительно повышаются пенсии тем, кто в настоящее время получает низкие пенсии. Так, размеры пенсий по старости, которые выплачиваются неработающим пенсионерам по общим нормам, увеличиваются по проекту Закона в два раза, а по инвалидности — более чем в два раза. Отдельным группам пенсио­ неров размеры пенсий повышают­ ся в два с половиной — три ра­ за. Повышение размеров пенсий коснется не только тех лиц, кото­ рым пенсии будут назначаться вновь, но и тех, кто уже полу­ чает их. В целях устранения излишеств в пенсионном обеспечении в проекте Закона устанавливаются максимальные размеры пенсий, выше которых пенсия не может быть назначена. Это ограничение устанавливается к а,к для тех граждан, которым пенсии будут назначаться вновь, так и для тех, кому пенсии были назначены ра­ нее; оно затронет по преимущест­ ву высокооплачиваемых работни­ ков, в пенсионном обеспечении ко ­ торых допущены излишества. Проект Закона за основу для исчисления пенсий принимает за­ работок рабочих и служащих, что соответствует принципу распреде­ ления по .труду. По действующему законодатель­ ству пенсии исчисляются в одних случаях из заработка, в других— из тарифной ставки. Между тем тарифная ставка составляет в настоящее время, ка к известно. 45— 60 процентов заработка ра­ бочего. Такой разнобой в исчисле­ нии пенсий нарушает необходи­ мую связь между заработной пла­ той и размерами пенсий. В проек­ те Закона этот недостаток устра­ няется тем, что пенсии предла­ гается исчислять исходя не из та­ рифной ставки, а во всех случаях из среднемесячного фактического заработка рабочего и служащего. Вместе с тем по проекту Зако­ на размер пенсии по отношению к заработку устанавливается неоди­ наковый. При небольшом заработ­ ке пенсия возмещает заработок целиком или большую его часть. С ростом заработка размер пенсии по отношению к заработку умень­ шается. Такой порядок исчисле­ ния пенсий гарантирует опреде­ ленный минимум материального обеспечения каждому пенсионеру и дает возможность значительно улучшить положение тех, кто по­ лучает небольшую пенсию. При определении права на пен­ сию по проекту Закона важное значение придается трудовому стажу. Это справедливый подход, соответствующий принципам со­ циализма. Устанавливая продол­ жительность стажа, необходимого для назначения полной пенсии, проект Закона вместе с тем преду­ сматривает при определенных ус­ ловиях назначения неполных пен­ сий — ■ в размерах, пропорцио­ нальных стажу. По действующему законодательству пенсия при не­ достаточном стаже не назначается. В проекте Закона последова­ тельно проводится принцип льгот­ ного пенсионного обеспечения ра­ бочих и служащих, занятых на работах с тяжелыми условиями труда. Я уже говорил, что Ком­ мунистическая партия и Совет­ ское правительство осуществляют широкую систему мероприятий, направленных к облегчению т р у ­ да во всех отраслях народного хозяйства. Однако имеются еще отрасли, где условия труда срав­ нительно тяжелые, например, в угольной и химической промыш­ ленности, в металлургии и в не­ которых других отраслях народно­ го хозяйства. Проект Закона предоставляет работникам таких отраслей льгот­ ные условия для получения пен­ сий по старости и инвалидности. В отличие от действующей прак­ ти ки проект Закона предусматри­ вает предоставление этих льгот строго в соответствии с условия­ ми труда в конкретных отраслях и производствах независимо от ведомственной подчиненности предприятий. В статье 6-й проек­ та Закона сказано, что Совет Ми­ нистров СССР специально утвер­ дит списки производств, цехов, профессий и должностей, на кото­ рые распространяются льготные условия пенсионного обеспечения. Учитывая при исчислении пен­ сий трудовой стаж и условия тр у­ да, проект Закона устанавливает различные размеры пенсий также в зависимости от семейного поло­ жения пенсионеров. Число нетру­ доспособных членов семьи у ч и ­ тывается не только при исчис­ лении пенсий семьям, потеряв­ шим кормильца, но и при назна чении пенсий по старости и ин­ валидности, чего нет в действую­ щем законодательстве. По проекту Закона пенсионерам, постоянно проживающим в сель­ ских местностях и связанным с сельским хозяйством, пенсии на­ значаются в размере 85 процен­ тов норм, устанавливаемых Зако-] ном. Проект Закона исходит нз того, что рабочие и служащие, постоянно проживающие в сель­ ской местности и связанные с сельским хозяйством, обычно име­ ют п мимо заработной платы из­ вестный доход от сельского хо­ зяйства, тогда ка к у рабочих п служащих, проживающих в горо­ дах, подобных доходов, ка к прави­ ло, нет. Согласно статье 1-й проекта Закона право на государственную пенсию имеют; рабочие и служащие; военнослужащие; учащиеся высших, средних специальных учебных заведений, училищ , школ и курсов по под­ готовке кадров; другие граждане, если они ста­ ли инвалидами в связи с выпол­ нением государственных или об­ щественных обязанностей; члены семей названных граж ­ дан в случае потери кормильца. Проект Закона устраняет ряд ненужных ограничений в праве рабочих и служащих на пенсию. Так, например, по действующему законодательству рабочий или служащий может обратиться с заявлением о назначении пенсии по инвалидности только в течение двух лет со дня прекращения ра­ боты. Если этот срок пропущен, то по действующему Закону пен­ сия назначается лишь в исклю­ чительных случаях. В проекте но­ вого Закона ограничительных сроков для обращения за пенсией не предусмотрено. По действующему законода­ тельству рабочие и служащие, прекратившие работу до достиже­ ния престарелого возраста, пра­ вом на пенсию по старости не пользуются. Согласно проекту но­ вого Закона это ограничение у ст­ раняется. Если рабочий или слу­ жащий имеет необходимый трудо­ вой стаж, но прекратил работу, не достигнув возраста, дающего право на пенсию по старости, то он может получить пенсию по до­ стижении этого возраста. Таким образом, проект Закона, значительно улучшая материаль­ ное положение пенсионеров, вме­ сте с тем расширяет кр у г лиц, имеющих право на получение пенсии. Если учесть, что по новому Закону рабочие и служащие при переходе на пенсию, ка к прави­ ло, будут получать пенсии в раз­ мере от 50 до 100 процентов сво­ ей прежней заработной платы, ес­ ли принять во внимание, что пен­ сионное обеспечение охватывает все виды потери трудоспособности и осуществляется без каких-либо вычетов из заработков рабочих и служащих, то следует признать, что проект Закона решает кр у п ­ ные задачи государственного ма­ териального обеспечения по ста­ рости и инвалидности. Именно поэтому он получил единодушное одобрение в самых широких кр у ­ гах нашего народа. I I . П Е Н С И И Р А Б О Ч ИМ И С Л У Ж А Щ И М И И Х СЕМЬЯМ Товарищи депутаты! В проекте Закона о государст­ венных пенсиях предусматривает­ ся пенсионное обеспечение рабо­ чих и служащих по старости и по инвалидности, а семей рабо­ чих и служащих— по случаю по­ тери кормильца. Пенсии по старости назначают­ ся тем, кто достиг определенного возраста и имеет необходимый трудовой стаж в качестве рабочих и служащих. По проекту Закона пенсии по старости предлагается назначать мужчинам по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, а женщинам— по достиже­ нии 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Учитывая, что на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих це­ хах работать тяжелее,чем в обыч­ ных условиях, предлагается ли­ цам, работавшим на этих рабо­ тах, назначать пенсию но старо­ сти на льготных условиях,а имен­ но: мужчинам — по достижении 50 лет и при стаже работы не ме­ нее 20 лет. женщинам — по до­ стижении 45 лет и при стаже не менее 16 лет. Имеются также другие профес­ сии, которые то условиям труда являются сравнительно более тя ­ желыми. Е их числу можно, на­ пример, отнести профессии фор­ мовщиков в литейных цехах, бу­ рильщиков в нефтяной промыш­ ленности. котельщиков и др. Для них также имеется в виду преду­ смотреть пониженные требова­ ния при назначении пенсий по старости, а именно: мужчинам— возраст 55 лет при стаже работы не менее 25 лет. женщинам— воз­ раст 50 лет при стаже работы не менее 20 лет. Применение женского труда на •тяжелых работах все время сокра­ щается и в будущем должно' быть полностью устранено. Однако в Законе следует предусмотреть со­ ответствующие льготы и для жен­ щин, поскольку назначение пен­ сий по старости связывается с прошлой работой. Существенные изменения вно­ сятся в размеры пенсий то ста­ рости. В настоящее время пенсии по старости, исчисляемые по общим нормам, назначаются в размере 50, 55 или 60 процентов средне­ го заработка работника. Однако при этом в расчет принимается только заработок не свыше 300 рублей в месяц: остальная часть заработка сверх этой суммы при назначении пенсии не учи ты ­ вается. Такой порядок определе­ ния размера пенсии был установ­ лен еще в 1932 году, когда зара­ боток в 300 рублей являлся вы ­ соким. Поэтому практически в подавляющем большинстве случа­ ев пенсии по действующему за­ конодательству исчисляются не из полного заработка рабочих и слу­ жащих, а из меньшей его части, чем и объясняются небольшие размеры самих пенсий в настоя­ щее время. Кроме того, такой по­ рядок исчисления пенсий создал уравниловку в пенсионном обес­ печении, так ка к работникам с любой заработной платой, превы­ шающей 300 рублей в месяц, ус­ танавливаются одинаковые пен­ сии. В настоящее время наряду е пенсиями по старости, назначае­ мыми по общим нормам, сущест­ вуют, к а к я уже сказал, повышен­ ные пенсии по старости для ос­ новных категорий рабочих, инже­ нерно-технических работников и служащих ведущих отраслей на­ родного хозяйства. Повышенные пенсии назначаются в размере 50 процентов оклада или тарифной ставки, а руководящим работни­ кам ряда министерств :— в раз­ мере 65 процентов оклада. В от­ личие от пенсий назначаемых но общим нормам, повышенные пен­ сии не ограничены максимумом и в отдельных случаях достигают необоснованно высоких размеров. Новый Закон эти несоответствия в нормах пенсионного обеспече­ ния ликвидирует. Размеры пенсий по старости предлагается повысить следую­ щим образом: при заработке до 350 рублей в месяц пенсия по старости будет назначаться в размере 100 про­ центов заработка, но не ниже 300 рублей; при заработке от 350 до 500 рублей пенсия будет установлена в размере 85 процентов заработка, но не ниже 350 рублей; при заработке от 500 до 600 рублей пенсия составит 75 про­ центов заработка, но не ниже 425 рублей; при заработке от 600 до 800 рублей— 65 процентов заработка, но не ниже 450 рублей; при заработке от 800 до 1.000 рублей— 55 процентов заработка, но не ниже 520 рублей; рабочим и служащим, получаю­ щим заработную плату свыше 1.000 рублей в месяц, пенсии будут назначаться в размере 50 процентов заработка, но не ни­ же 550 рублей. Такой порядок назначения пен­ сии обеспечивает возмещение на­ ибольшей части заработка низ­ кооплачиваемым рабочим и слу­ жащим. Более высокие размеры пенсий по старости предлагается устано­ вить для рабочих и служащих, работавших на подземных рабо­ тах, на работах с вредными ус­ ловиями труда и в горячих це­ хах. Рабочим и служащим, имеющим длительный непрерывный стаж" работы, а также неработающим пенсионерам, у которых есть на (Продолжение на 3-й стр.)