Кировец. 1977 г. (г. Липецк)

ОСНОВНОЙ ЗАКОН НАШЕЙ ОТЧИЗНЫ Методическая разработка по проекту Конституции СССР и докладу Генерального секретаря ЦК КПСС, председателя Конституционной комиссии товарища Л. И. Брежнева на Пленуме ЦК КПСС 24 мая 1977 года Д Л Я А Г И Т А Т О Р О В , П О Л И Т И Н Ф О Р М А Т О Р О В И По постановлению майского Пленума ЦК КПСС (1977 год) и * соотаетстаии с Указом Президиума Верховного Совета СССР на Всенародное обсуждение вынесен проект новой Конституции СССР, подготовленный Конституционной комис­ сией СССР. В стране развернулось всенародное обсуждение проекта Конституции. На многих предприятиях по инициативе трудо­ вых коллективов организуются беседы, занятия, лекции. Для их проведения рекомендуются следующие темы: 1. Почему возникла необходимость а новой Конституции СССР. 2. Расширение и углубление социалистической демократии. 3. Права и обязанности советских граждан. 4. Нерушимый союз всех наций и народностей страны. 5. Основные задачи и принципы внешней политики Совет­ ского государства. В беседах и выступлениях перед трудящимися по проекту новой Конституции СССР необходимо широко привлечь мест­ ные материалы, характеризующие достижения нашего обще­ ства во всех сферах жизни, о фактическом и действенном участии широчайших народных масс в управлении страной, о замечательных результатах ленинской национальной политики нашей партии и Советского государства, последовательном осуществлении партией жизненных прав всех советских граж­ дан, о постоянном повышении их благосостояния и культуры. Задача агитаторов и политинформаторов вовлечь своих слу­ шателей в активное, деловое обсуждение проекта, аргументи­ рованно отвечать на интересующие их вопросы, обобщать предложения и замечания, поднять соревнование, вскрывая новые резервы, помочь устранить недостатки. БЕСЕДА 1-Я --Дальнейшее творческое разви­ тие ленинских принципов органи­ зации нового общества * Крупные основополагающие .перемены в жизни страны * Конституция зре­ лого социалистического общества Конституция каждой страны яв- ^ц яется Основным Законом госу­ дарства, определяющим и закреп­ ляющим главные начала общест­ венного и государственного ..уст­ ройства. Первой советской Конституцией была Конституция РСФСР 1918 года. Она отразила победу социа­ листической революции, закрепила диктатуру пролетариата, устало- - вила основные принципы органи­ зации и деятельности государства нового шла, лровозглнсйла в качестве основной задачи пост­ роение социализма. Эта Конститу­ ция разрабатывалась и принима­ лась под руководством н при не­ посредственном участии В. И. Ле­ нина. Установленные ею основные принципы организации нового об­ щества сохраняют до сих пор свое значение н .находят дальнейшее творческое развитие в практике СССР и других социалистических стран. В 1922 году на I съезде Советов ССР советские республики объе- ''■дПмнлнсь в одно союзное государ­ ство — Союз Советских Социалис­ тических Республик. Это было ве­ личайшее завоевание ленинской национальной политики — полити­ ки дружбы и братского сотрудни­ чества всех народов. А спустя два года после создания СССР, на II съезде Советов СССР была окон­ чательно утверждена первая Конс­ титуция СССР, в основу которой были положены ленинские принци­ пы добровольного союза равно­ правных народов. Конституция СССР 1924 года ярко продемон­ стрировала перед трудящимися всего мира образец создания мно­ гонационального государства на основе пролетарского интернацио­ нализма и тесного сотрудничества равноправных наций. Ныне действующая Конституция была принята в 1936 году, когда в стране, по существу, только за­ вершилось создание основ социа­ лизма. Совсем молодым, не ок­ репшим еще был колхозный строй. Технический уровень народного хозяйства был еще далек от уров­ ня наиболее развитых стран. В разных областях жизни еще про­ должало сказываться наследие до­ революционных времен. «Теперь же, — говорил товарищ Л. И. Брежнев на майском Плену­ ме ЦК КПСС, — в Советском Со­ юзе построено развитое, зрелое со­ циалистическое общество. Круп­ ные, принципиальные перемены затронули все стороны обществен­ ной жизни». Неузнаваемо изменилась эконо­ мика нашей страны. В СССР ныне безраздельно господствует социа­ листическая собственность. Сло­ жился и успешно действует еди­ ный народнохозяйствеиный орга­ низм, который развивается на ос­ нове сочетания интересов СССР в целом с интересами каждой рес­ публики, научно-технической ре­ волюции с преимуществами социа­ лизма. Иным стал и социальный облик советского общества. Изменился рабочий класс, который сегодня насчитывает в своих рядах 74 миллиона человек. Если в 1939 году рабочие с семьями составля­ ли одну треть, то теперь более 61 процента населения страны. Рост рядов рабочего класса способство­ вал повышению его ведущей роли во всех областях жизни и ускорил темпы культурно-технического подъема общества в целом. Значи­ тельно выросла общественно-поли­ тическая активность рабочего класса, расширилось его участие в управлении государством и эко­ номикой. Дальнейшие качественные изме­ нения происходят в среде колхоз­ ного крестьянства, психология ко­ торого сформировалась на основе социализма. Колхозник вооружен современной техникой, уровень его образования, его образ жизни за­ частую мало чем отличаются от городских. Подлинно народной со­ циалистической стала интеллиген­ ция, возрастает ее удельный вес в нашем обществе. Существенные сдвиги произош­ ли в национальных отношениях. Все советские республики достиг­ ли ныне высокого уровня разви­ тия. Достигнуто фактическое ра­ венство, единство, нерушимая дру­ жба наций и народностей СССР. В результате изменений в соци­ ально-классовой структуре обще­ ства еще более упрочился неру­ шимый союз рабочего класса, кол­ хозного крестьянства и народной интеллигенции. Постепенно стира­ ются существенные различия меж­ ду основными социальными груп­ пами, теснее сближаются все на­ ции и народности страны. Сложи­ лась новая историческая общность людей — советский народ. Это важная ступень на пути социаль­ ной однородности советского об­ щества. Построение развитого социализ­ ма отмечено дальнейшим укрепле­ нием и развитием Советского го­ сударства, которое, возникнув как диктатура пролетариата, на новом этапе переросло в общенародное государство, выражающее волю и интересы всех классов и социаль­ ных слоев общества. Возросла ру­ ководящая роль Коммунистичес­ кой партии, превратившейся в авангард всего народа. Сильно изменилось и междуна­ родное положение Советского Со­ юза. Покончено с капиталистичес­ ким окружением нашей Родины. Социализм превратился в миро­ вую систему. Существенно ослаб­ лены позиции капитализма. На месте бывших колоний возникли десятки молодых, суверенных го­ сударств. Неизмеримо выросли международный авторитет и влия­ ние Страны Советов. В результате совершенно ином стала расстанов­ ка сил на мировой арене. Появи­ лась реальная возможность пре­ дотвратить новую мировую войну, внедрить принципы мирного сосу­ ществования в практику междуна­ родных отношений двух противо­ положных общественных систем. Таковы, коротко говоря, основ­ ные изменения в нашем обществе, в жизни страны после 1936 года. Таковы основные причины и пред­ посылки для создания новой Кон­ ституции СССР. Она воплощает и законодатель­ но закрепляет великие достиже­ ния советского народа за шесть десятилетий строительства нового общества, определяет перспективу коммунистического строительства. В ней «заложен огромный творче­ ский потенциал. И его надо будет творчески использовать», — гово­ рил товарищ Л. И. Брежнев на майском Пленуме ЦК КПСС. БЕСЕДА 2-Я * КПСС — руководящая и на­ правляющая сила, ядро политиче­ ской системы общества *Советы народных депутатов — политиче­ ская основа Советского государст­ ва * Органы государственной вла­ сти н управления В проекте Конституции дается развернутая характеристика веду­ щей роли Коммунистической пар­ тии. КПСС, как подчеркивается в проекте, является руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, всех государственных и общественных организаций. Всеми своими победами наш на­ род обязан Коммунистической партии Партия служит народу, существует для народа, выражает его чаяния. Партия Ленина — си­ ла народная. Вооруженная марк­ систско-ленинским учением, дейст­ вуя в рамках Советской Конститу­ ции, КПСС как правящая партия определяет генеральную перспек­ тиву развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созида­ тельной деятельностью советского народа, придает планомерный, на­ учно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма. По предложению ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Советов Старейшин обеих палат Верховный Совет СССР на своей VI сессии избрал Генераль­ ного секретаря ЦК КПСС товари­ ща Л. И. Брежнева Председате­ лем Президиума Верховного Со­ вета СССР. Это постановление Верховного Совета СССР — логическое оформление практики повседнев­ ной работы, непосредственного ве­ дения членами Политбюро, Гене­ ральным секретарем ЦК КПСС товарищем Л. И. Брежневым го­ сударственных дел, международ­ ных переговоров по кардинальным вопросам укрепления мира. Говоря о главных чертах со­ держания проекта новой Консти­ туции, следует прежде всего от­ метить, что основное направление того нового, что содержит проект, — это расширение и углубление социалистической демократии. Здесь прямо указано, что «Союз Советских Социалистических Рес­ публик есть социалистическое об­ щенародное государство, выража­ ющее волю и интересы рабочего класса, крестьянства и интелли­ генции, всех наций и народностей страны». В связи с этим предлага­ ется именовать наши Советы — Советами народных депутатов. Построенные по принципу демо­ кратического централизма, все Со­ веты составляют единую систему органов государственной власти, политическую основу СССР. В проекте новой Конституции полу­ чили дальнейшее развитие прежде всего демократические принципы формирования и деятельности Со­ ветов. Определены пути укрепле­ ния связи Советов и Их депутатов с массами. Непреложными принципами ор­ ганизации и деятельности Совет­ ского государства являются прин­ цип демократического централиз­ ма, выборность всех органов госу­ дарственной власти снизу довер­ ху, подотчетность их народу, обя­ зательность решений вышестоя­ щих органов для нижестоящих, сочетание единого руководства с инициативой и творческой актив­ ностью масс, коллективности ру­ ководства с персональной ответ­ ственностью за порученное дело, гласность в работе, социалистиче­ ская законность, тесная связь с трудящимися. В соответствии с задачами и потребностями современного пе­ риода в проекте Конституции пре­ дусматривается изменение сроков полномочий выборных представи­ тельных органов власти. Верхов­ ный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик будут избираться на пять лет, а местные Советы на­ родных депутатов — на два с по­ ловиной года. Изменение сроков полномочий Советов полнее отве­ чает сложившейся практике пла­ нирования развития народного хозяйства на пятилетние периоды. Новый момент вносится и в из­ бирательную систему. Если по нынешней Конституции право быть избранными в Верховный Совет СССР имели только лица, достигшие 23 лет, а в Верховные Советы союзных республик — 21 года, то теперь предлагается пре­ доставить такую возможность веем советским гражданам с 18 лет. В проекте Конституции указы­ вается, что принадлежащая со­ ветскому народу власть осущест­ вляется не только через Советы, то есть в рамках представитель­ ной демократии, но и непосред­ ственно самими трудящимися, то есть путем прямой демократии. Наиболее важные вопросы госу­ дарственной и общественной жиз­ ни будут выноситься на всенарод­ ное обсуждение или ставиться на всенародное голосование (рефе­ рендум). Арсенал форм прямого народовластия чрезвычайно богат. Кроме всенародных обсуждений и референдумов, сюда входят соб­ рания трудящихся по месту рабо­ ты и жительства, сельские сходы, непосредственное обращение граждан с предложениями во все инстанции. Все эти формы полу­ чают дальнейшее развитие. Партия стремится развивать самостоятельность и активность общественных организаций в ре­ шении стоящих перед обществом задач. Они всегда были и остают­ ся теперь, по выражению В. И. Ленина, ближайшими и непремен­ ными сотрудниками государст­ венной власти, помощниками пар­ тии в осуществлении ее целей. В проекте новой Конституции СССР еще выше поднимается их авторитет и значимость в совет­ ской социалистической системе народовластия. Большое место в проекте Кон­ ституции СССР уделено установ­ лению системы государственных органов, а также определению по­ рядка их организации, деятельно­ сти, компетенции. Высшим органом государствен­ ной власти в стране является Вер­ ховный Совет СССР. Он вопло­ щает всю полноту власти совет­ ского народа. Верховный Совет, как и сейчае будет состоять из двух палат: Совета Союза и Со­ вета Национальностей. Обе пала­ ты равноправны. Законы СССР принимаются только Верховным Советом СССР. В законах, изда­ ваемых Верховным Советом СССР, в обобщенной, концентри­ рованной форме выражается воля народа, закрепляются основные направления политики партии и государетв'а. Верховный Совет СССР изби­ рает Президиум Верховного Со­ вета СССР как постоянно дейст­ вующий орган, подотчетный ему во всей своей деятельности. Проект новой Конституции СССР предполагает дальнейшее расширение круга органов, обла­ дающих правом законодательной инициативы. Этим правом наделя­ ются массовые общественные орга­ низации трудящихся в лице их общесоюзных органов. Выступая на заседании Прези­ диума Верховного Совета СССР 17 июня с. г., товарищ Л. И. Бре­ жнев отметил необходимость дальнейшего усиления деятель­ ности Верховного Совета, активи­ зации, роста инициативы Прези­ диума Верховного Совета СССР в решении важнейших проблем политического, социально-эконо­ мического развития общества, в успешном выполнении решений XXV съезда КПСС. Помимо раз­ вития законодательства, рассмот­ рения плана и бюджета, среди за­ дач он выделил решение вопро­ сов, связанных с состоянием дел в различных отраслях хозяйства и культуры, контроль Верховного Совета СССР за органами управ­ ления, По новой Конституции он может принять к своему рассмот­ рению и решить любой вопрос, входящий в компетенцию Союза ССР. Важнейшие направления — руководство Советами народных депутатов, вопросы внешней по­ литики. Проектом Конституции СССР определяются основы построения, функционирования и компетенции исполнительно - р а с порядитель- ных органов власти. Высшим ис­ полнительным и распорядитель­ ным органом государственной власти является Совет Министров СССР — Правительство СССР. Оно образуется Верховным Сове­ том СССР на совместном заседа­ нии обеих палат. Совет Минист­ ров СССР ответствен перед Вер­ ховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета СССР—перед Президиумом Вер­ ховного Совета СССР. Специаль­ ным законом о Совете Министров СССР более подробно будет оп­ ределена его компетенция, со­ став и организация работы. Во много раз возрос объем и обогатилось содержание хозяйст­ венно-организаторской функции государства. Активная роль со­ циалистического государства в преобразовании и развитии эконо­ мики определяется прежде всего господством общественной собст­ венности на орудия и средства производства. Характеризуя эко­ номическую систему СССР, про­ ект новой Конституции отмечает, что социалистическая собствен­ ность включает: государственную (всенародную) собственность; соб­ ственность колхозов и других ко- кооператнвных организаций (кол­ хозно-кооперативную) ; собствен­ ность профсоюзных и иных обще­ ственных организаций. Государст­ во охраняет социалистическую собственность и создает условия для ее приумножения. Оно содей­ ствует развитию колхозно-коопе­ ративной собственности и ее сбли­ жению с государственной. Проект содержит главу «Соци­ альное развитие и культура», в которой говорится о том, что го­ сударство заботится о развитии образования, науки и искусства, об улучшении условий труда и жизни граждан. Советское государство способст­ вует усилению социальной одно­ родности общества, стиранию су­ щественных различий между го­ родом и деревней, умственным и физическим трудом, дальнейшему развитию и сближению всех на­ ций и народностей СССР, то есть создает благоприятные социаль­ ные и культурные предпосылки для всестороннего развития лич­ ности, для выполнения програм­ мной цели партии, связанной с формированием нового человека. Упрочение мира — важнейшая гарантия величайшего права че­ ловека — права на жизнь. Впер­ вые в Конституцию введена спе­ циальная глава «Внешняя поли­ тика». В ней говорится, что Со­ ветское государство последова­ тельно проводит ленинскую поли­ тику мира, выступает за упроче­ ние безопасности народов и широ­ кое международное сотрудниче­ ство. Включена впервые и специ­ альная глава «Защита социалис­ тического Отечества». Окончание следует.