Итоги недели. 2008 г. (г. Липецк)

2 4 в л а с т ь ►З А К О Н Людмила Салахетдинова: Нам Кодекс ж ить спокойно помогает э ►►визитная ка рт очка Л ю д м и л а С а л а х е т д и н о ва , КоАП - ЭТОЙ АББРЕВИАТУРОЙ АКТИВНО ПОЛЬЗУЮТСЯ ПРЕДСТАВИТЕ­ ЛИ ВЛАСТИ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, А СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ ОНА ПОКА НЕ ПРИЖИЛАСЬ. КоАП - КОДЕКС ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. КОГО И КАК ОН ЗАЩИЩАЕТ РАССКАЗЫВАЕТ ЛЮД­ МИЛА С а л а х е т д и н о в а у рож енка Липецкой области, заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, председатель общественной организации «Союз юристов Липецкой области», начальник правового управления Липецкого областного Совета депутатов - Людмила Ник олаевна, вы - одна из главных орг анизаторов прош едших 4 сентября публичных слушаний по реали­ зации областного Административного ко­ дек са. Какова была главная цель их про­ ведения и достигнута ли она? - Публичны е слушания состоялись по инициатив е П авла Ивановича Путили­ на, п ред с едател я областного Сов ета де- делены пути реализации областного КоАП на новом, бол ее каче ств енн ом у р овн е и создан м еханиз м конт р оля за исполн ение м закона. Участники слу ­ шаний отм етили: ад минист рати вны е о рганы при об рели б ольшой опыт и в посл еднее в ре мя значит ельн о активи­ зи р овали свою д е ят ельн ость. Ув еличи­ л ось колич е ство о рган ов власти, над е ­ ленных п олномочиями по ра ссмот ре ­ ни ю админист рати вных п ра вона ру ш е­ ний... Словом, создана солидная база для исполн ени я КоАП в бол ее п олном объ е м е. - Это значит, что ш трафовать станут чаще? - Цель ад минист рати вного ко дек са во ­ в се не в количестве составленных про ­ токолов и не в суммах штрафов, а в предупреждении правонарушений . Важно, чтобы липчане чувствовали себя в безопасности, чтобы на наших улицах было больше порядка и чисто ­ ты, соблюдались права и свободы граж­ дан. Нужно стремиться к тому, чтобы сама реализация норм КоАП была эффек ­ путатов. И это естественно, по- скольку региональный пар- КоАП - это свод п р а в и л п о в е д е н и я к а ж д о г о ламент четыре года назад ч е л о в е к а в н а ш е м ОБЩЕМ ДОМЕ - ЛИПЕЦКОЙ разработал и принял Кодекс о б л а с т и Липецкой области об адми- " нистративных правонарушениях. За это время тринадцать раз мы возвра ­ щались к нему, устанавливая админи ­ стративную ответственность за нару ­ шение областных норм и правил. Для оценки эффективности КоАП на слу­ шания пригласили представителей за ­ конодательной и исполнительной вла­ сти, правоохранительных органов, об ­ щественности. Разговор получился объективным и очень заинтересованным. Были опре ­ тивной. Чтобы большинство людей пе ­ рестали совершать действия, за кото ­ рые их штрафуют. Тогда и количество составленных протоколов неизменно будет уменьшаться. Приведу пример правоприменитель ­ ной практики по статье 5 .3 Админи ­ стративного кодекса. Она касается бла ­ гоустройства и озеленения террито ­ рий. Наибольшее количество дел об административных нарушениях за че ­ тыре года рассмотрели именно по этой §> статье. Вот статистические данные, ко ­ торые мы получили в ходе проведения мониторинга КоАП. В 2004 году, после принятия кодекса, по статье 5.3 было составлено 128 протоколов, в 2005-м - 5092. В следующем году эта цифра уве ­ личилась до 9 6 6 6 протоколов. А в 2007-м достигла 16783 протоколов. Это значит - местная власть стала а' тивнее заниматься вопросами благоу ­ стройства. И люди поняли, что чистота, порядок, красота в городах, деревнях и селах - это всерьёз и надолго. Для мно ­ гих легче и выгоднее соблюдать прави­ ла благоустройства, чем платить штраф (а для кого-то и простого вызова на ад ­ министративную комиссию уже доста ­ точно, чтобы исправиться). Результат - в первом полугодии текущего года со ­ ставлено уже не пять тысяч (по сравне­ нию саналогичным периодом прошлого года), а 2229 протоколов. - Но ведь не всяк ую проблему мож но ре­ шить подобным образом? Вот о борьбе с самогоноварением сколько уж говорят, а его всё варят да наваривают... - Именно «говорят». Что же на деле.? Опять сошлюсь на мониторинг. В 2 0 0 4 -2 0 0 7 годах мировыми судьями было рассмотрено 4327 дел по фактам изготовления или хранения с целью сбыта крепких спиртных напитков до ­ машней выработки или аппаратов для их получения и сбыта. Много это или мало.? По сравнению с единичными де ­ лами по некоторым другим статьям ко ­ декса - много. А по сравнению с делами по нарушениям благоустройства - не очень. Если учесть степень социальной опасности этого явления и то, что две трети правонарушителей ушли от от ­ ветственности из-за низкого качества оформления административного мате­ риала (либо по другим причинам), то