Елецкий край. 1907 г. (г. Елец)

Е л е ц к і й К р а й . 52. угломъ зрѣнія. Здѣсь я и іъ слышалъ въ качествѣ укора, направленнаго по адресу правительства, поученіемъ того, что пра­ вительство должно было дѣлать н указа- йіѳмъ, что оно виновато еслп этого не дѣ­ лаетъ. И то, что'онъ говорилъ, послужитъ, вѣроятно, нѣкоторымъ смягченіемъ въ Вашихъ сужденіяхъ о томъ разочарованіи, Которое постигло васъ; читая объясни­ тельную записку министра финансовъ Вли слушая его вступатѳльныя объяснѳ- Вія, Бастія говоритъ, что министръ финансовъ, подобно Фигаро, къ сожалѣ- аію, не знаетъ, кого слушаться и куда по­ вернуться. Изъ сто-тысячныхъ устъ пе­ чати и трибуны ему кричатъ: „организуй­ те трудъ, трудящихся, уничтожьте эго- йзмъ, подавите заносчивость, тиранію Капитала, дѣлайте опыты надъ удобрені­ емъ и надъ яйцами, избороздите страну Вселѣзными дорогами, орошптѳ поля, на­ садите деревья на горахъ, учредите об­ разцовыя фермы и идеальныя мастерскія й обезпечьте стариковъ, переселите народъ Въ деревни изъ душныхъ городовъ, при­ ведите въ равновѣсіе всѣ отрасли про­ мышленности, освободите Италію, Польшу, Венгрію, оказывайте поощреніе искусству. Дайте намъ музыкантовъ, танцовщицъ, по­ кровительствуйте торговлѣ, создайте тор­ говый флотъ. Государство имѣетъ цѣлью Просвѣщать, развивать, возвышать, облагораживать и укрѣплять душу на­ родную, но долоі новые налоги. Мы тре­ буемъ отмѣны старыхъ, отмѣнить надоп, Па соль, таможенныя пошлины и всякіе сборы. , ,Вотъ что говорилось 70 лѣтъ на­ задъ. Какъ видите, ничто не ново подъ Куной, все повторяется: и ваше предло йсеніѳ, и ваше разочарованіе, что ми­ нистръ финансовъ не ста.тъ на этотъ Путь. Какъ видите, 70 лѣтъ тому назад». Все было предусмотрѣно этимъ ученымч^. Который конечно, не чета нынѣшнему ми- йистѳрству финансовъ. Вотъ почему гос­ пода на этотъ путь безконечныхъ пож-е- Даній, этотъ путь крупныхъ реформъ и Піирокихъ интересовъ, на который вы Приглашаете встать правительству, пра­ вительство стать не могло. Вы спраши­ ваете, какая же его финансовая полити­ ка. Еще сейчасъ послѣдній ораторъ, ко­ тораго я смѣнилъ на этой трибунѣ, го­ ворилъ, что нужно же знать, какая бу ­ детъ общая политика правительства. Лег­ ко себѣ поставить такой вопросъ, но не Легко на него отвѣтить. Политика не дѣ­ лается по прихоти людей, не дѣлается Только потому, что одни люди добрые, Другіе злые, одни болѣе, другіе менѣе Талантливые. Политика государства сда- Ваѳтся подъ вліяніемъ сложныхъ разно- обраяныхъ условій, которыя дѣлаются вре­ менемъ и исторіей. Также точно и финансовая политика не всть результатъ изобрѣтенія. Можетъ быть, многое, что здѣсь было сказано, Вѣрно, можетъ быть многое, но существую­ щее достойно порицанія, быть можетъ мы бы пожелали увидать общее благополучіе, о которомъ говорилъ еще Бастія, ѵви- Дать бы ослабленіе налоговаго бреыѳ- Пн, но дѣло въ томъ, что существо жпз- йи государства, его политика внѣшняя и Ьаутрѳныяя,особенно политика финансовая Дѣлается бременемъ, слагается подъ влі­ яніемъ сложнаго и медленнаго процес­ са и вы, господа, впѳрвыѳ подойдя къ Этому зданію, которое многіе изъ васъ Здѣсь разрушали, разбивали довольно безжалостной рукой, полагаете, что мо­ жете разомъ пересоздать все, но вмѣсто Попытокъ разрушенія, если даже это зда­ ніе кажется вамъ несоотвѣтствующимъ Потребностямъ, которымъ оно должно Служить, вы должны наслѣдовать его по Мелкимъ частямъ, вы должны помнить, Что самое грандіозное зданіе слагается Изъ мелкихъ кирпичиковъ, каждый кир­ пичикъ слагается изъ безчисленнаго ко­ личества атомовъ. Когда разберете ато- тогда поймете, какъ легко критико­ вать и трудно созидать. Наша общая по­ литика въ финансовомъ отношеніи дол- Л^на быть той, которая указывается со­ временнымъ положеніемъ, политикой вѳ- Личайшѳй сдержанности государствен­ ныхъ расходовъ. Мы должны быть сдвр- Ліаны. Съ той самой точки зрѣнія, н которой вы такъ много говорили Нумшо беречь народное достояніе. Какъ Нто дѣлать, нужно сказать не общими Словами, а о каждомъ отдѣльномъ случаѣ, н Каждой отдѣльной статьѣ. Критикуйте Ла:кдую отдѣльную статью. Правитедь- ’^чво будетъ вамъ за ото благодарно, ■ ^Своритъ это оно вамъ не только сегодня ' сказало уже 20 марта въ моей вступи- ^эльной рѣчи, которая вызвала столько нападокъ; къ сожалѣнію, нападки, кото­ рыя здѣсь были высказаны, не были со­ поставлены съ тѣмъ, что было сказано предъ этимъ, или послѣ этою . 51позволю себѣ сказать, что если въ порядкѣ оцѣн­ ки бюджетной комиссіи вы придете къ тому заключенію, что правительство не исполнило своего долга въ отношеніи сдержанности расходовъ, если вы дока- нсете это, то правительство съ благодар­ ностью приметъ эти указанія, но какъ тогда, такъ и сегодня я говорю, что сок­ ращать вовсе не такъ легко и просто, какъ это вамъ кажется, когда вы по все­ му бюджету высказываете общія сообра­ женія. Итакъ наша политика, повторяю, дол­ жна быть постепенной, чрезвычайно бе­ режливой и чрезвычайно осторожной и въ совершенствованіи того, что суще­ ствуетъ. То сравненіе, которое я сдѣлалъ по отношенію къ машинѣ, остается въ силѣ к теперь, не смотря на всю широту размаха критики, которая въ теченіе 4 Iдней раздавалась съ этой самой трибу- Iны. Что касается того, какъ трудно измѣ­ нять налоговую систему, какой осто- Iрожнооти требуетъ этотъ процессъ, въ Iэтомъ вы сами убѣдитесь, потому что Iлегко сказать: долой косвенйыѳ налоги и Iда здравствуетъ подоходной налогъ, но і найти въ подоходномъ налогѣ то,что да- ^ютъ косвенные,--это разрѣшить квадрату­ ру круга; а ѳоли}здѣсь сегодня говорилось о необходимости поднять развитіе произ­ водительности народнаго труда ,то нужно помнить, что каждый шагъ надъ произ- Iводятельностью требуетъ расходовъ, безъ Iрасходовъ не дѣлается ни чего; слѣдо- Iватѳльно, требуя расходовч., высказы­ вается пожеланіе увеличенія дохода; над® считаться съ тѣми рессурсами, отъ кото- Iрыхъ требуются эти расходы. Вотъ въ чемъ должна быть политика: она должна быть ВЦ. финансахъ, она должна заклю­ чаться въ умѣренности и сдержанности расходовъ, въ надзорѣ и контролѣ надъ тѣмъ, что бы государственные расходы производились правильно, что бы былъ контроль, для котораго вы призваны. Контроля настоящаго, спокойнаго, дѣло- ваго не боится ни современный кабинетъ ни кабинеты, которые его смѣнятъ. А критиковать общими соображеніями—дѣло чрезвычайно легкое и крайне малоотвѣт- ствѳнноѳ. Перехожу къ отвѣту на второй вопросъ, который я себѣ отмѣтилъ. Здѣсь чрезвы­ чайно широко были развиты пренія по вопросу о бюджетныхъ правахъ. Эта сторона дѣла была освѣщена съ разныхъ точекъ зрѣнія, она была освѣіцена и тѣ­ ми ораторами, которые закончили свои предложенія тѣмъ самымъ предлолсеніемъ, которымъ я закончилъ мое вступленіе, то-есть предложеніемъ передать государ­ ственную рооппсь на разсмотрѣніе въ бюджетную комиссію и тѣ лсѳ аргументы и та же постановка вопроса была взэ^^а ора­ торами совершенно противоположнаго ха­ рактера. Представители соціаль-дѳмократовъ и кажется даже соціалистовъ-рѳволюціонѳ- ровъ говорили, что роспись нельзя пере­ давать въ бюджетную комиссію, а нужно отвергнуть вѳсь бюджетъ. Они, между прочимъ, мотивировали тѣмъ, что у думы нѣтъ бюджетныхъ правъ и до тѣхъ поръ пока пхъ не будетъ, стоитъ ли занимать­ ся такимъ мелочнымъ будничнымъ и без­ полезнымъ трудомъ, какъ разсмотрѣніе двухъ съ половиной милліарднаго бюд­ жета, на который, говорилось, предста­ вители народа лишены всякаго права воздѣйствія. На этотъ вопросъ, дѣйстви­ тельно чрезвычайно сложный, и если бы указанія въ этомъ отношеніи даны были правильныя, нужно было бы, пожалуй сказать, что болѣе справедливо говорятъ представители соціаль-дѳмократнческой партіи. „Не можетъ“, —но это неправиль­ но, это невѣрно; тѣ лица, которыя гово­ рили по этому предмету, говорили безъ цифръ въ рукахъ, говорили общими со­ ображеніями, сравнивая тѣ или иные пара­ графы смѣтныхъ правилъ, или приводили статьи основныхъ законовъ, ограничиваю­ щихъ бюджетныя права думы. Но они го­ ворили весьма малыми доказательствами. Позволю себѣ усвоить этотъ вопросъ съ точки зрѣнія болѣе доказательной. Чтобы сказать, что бюджетныя права государст­ венной думы вовсе не такъ малы нас­ только, на сколько это было сказано съ лѣвой стороны. Одинъ ораторъ сказалъ, обращаясь къ государственной думѣ: „какъ велико количество кредитовъ, кото­ рые вы можете измѣнить?“ Извиняюсь, молсетъ быть моя память упустила цифру. но я слышалъ 39 милліоновъ; былъ ор а ­ торъ, каліѳтся, Алексинскій, который сказалъ, обращаясь къ думѣ: „ваши бюджетныя права равны нулю“ . Нѣтъ, господа, не нулю равняются ваши права и не такъ, какъ нѣкоторымъ хотѣлось бы здѣсь доказать, какъ поступило правитель­ ство при изданіи бюджетнаго закона, что­ бы передать вамъ одинъ нуль. Прави­ тельство дало вамъ не нуль, а нѣчто весь­ ма положительное, а чтобы это не были аргументы одними словами, но цифрами, а для меня цифры обязательны, потому что онѣ убѣдили меня въ теченіе четы­ рехъ дней, въ продолженіе которыхъ я имѣлъ честь присутствовать и давать ду ­ мѣ объясненіе, что на справку предоста­ вленную министромъ финансовч», на со- обрансвніе имъ излагаемое очень легко слѣдуетъ отвѣтъ:—это невѣрно, это не отвѣчаетъ тому, что онъ сказалъ, это вѣры не заслуживаетъ. Чтобы дать себѣ отвѣтъ, какъ же, дѣйствительно велики бюджетныя права государствѳной думы въ настоящее время, не касаюсь даже измѣненія тѣхъ законовъ, которые были подвергнуты такой жестокой критикѣ; позволю себѣ предоставить вашему вни­ манію работу, которую я произвелъ, правда въ теченіе всего двухъ дней; укалываю на этотъ срокъ для того, что­ бы оговориться впередъ, что если въ моемъ объясненіи будутъ, можетъ быть, неточности въ единицахъ или даже въ десяткахъ милліоновъ: я надѣюсь по крайней мѣрѣ, что объ этомъ не б у ­ дутъ говорить, какъ говорили до сихъ поръ, что министръ финансовъ говорилъ неправду. Эта работа, которую я взялъ на себя—обязанность представить вамъ сейчасъ, заключается въ томч>, чтобы расчленить внесенный на ваше разсмо­ трѣніе бюджетъ по тѣмъ рубрикамъ, при­ мѣненіе по которымъ упомянутое здѣсь крылатое слово назвало , ,бронированный бюджетъ'*.Какая это броня, сколько раз­ ныхъ броней наложено на бюджетъ это видно, изъ того, что если взять основные законы и смѣтныя правила 8 марта въ тѣхъ частяхъ, въ которыхъ они частью покрываются законами основными, а ча­ стью ихъ дополняютъ, то усмотрите, что броней есть нѣсколько: одна броня, ко­ торую дѣйствительно не пробить думѣ, эта которая наложена основными законами Основные законы опредѣляютъ, какіе рас­ ходы не могутъ быть сокращены: это расходы по государственнымъ займамъ и принятымъ навсегда государствомъ обязательствамъ. Опять таки, будучи обя­ заннымъ быть весьма осторожнымъ въ моихъ объясненіяхъ', напрягаю всѣ уси­ лія къ тому, чтобы быть доказательнымъ, именно и говорю: по займамъ и приня­ тымъ на себя по другимъ обязательствамъ. Понятіе обязательства очень шаткое, но обязательствъ, кромѣ займовъ, вовсе не такъ много, чтобы объ нн іъ стоило гово­ рить. Вотъ въ этой рубрикѣ, если счи­ тать не только нашъ бюджетъ обыкновенный, то есть 380 милліоновъ, которые такъ часто упоминались для характеристики бремени долга лежаща­ го на народѣ, но если къ этому присчи­ тать и платежъ по долгу, включенному въ чрезвычайную роспись (разумѣю 52 милліона по погашенію краткосрочныхъ обязательствъ), если присоединить къ расходамъ содержаніе министерства дво­ ра и на экстренныя, въ теченіе года на­ добности, все что дѣйствительно находит­ ся подъ з.апретомъ и точно ограждено оть измѣпѳиія основными законами смѣт­ ными правилами: совокупность этихъ ста­ тей даетъ двѣ цифры 27 милліоновъ и 475 милліоновъ, всего 502 милліона въ бюджетѣ обыкновенномъ и чрезвычайномъ. Вотъ эта броня, которая дѣйствительно забронировала часть бюджета и пробить эту броню внѣ области думы. Другая броня уже совсѣмъ другого ха ­ рактера. Эта броня, которая не допуска­ етъ возможности свободно вычеркивать въ порядкѣ разсмотрѣнія смѣтъ, эта бро­ ня гораздо болѣе тонкая: слѣдѵетъ толь­ ко по законодательному пути; она гово­ ритъ только: раньше чѣмъ вычеркнуть расходы, нуисно вычеркнуть п законъ, которымъ они оправданы, нужно измѣ­ нить тотъ ти лъ, основаніемъ котораго онъ оправдывается. Эта броня гораздо менѣе тверда, гораздо слабѣе будетъ противосто- ятьнатиску критики думы. Этаброня повсе му бюджету, опять господа оговариваюсь, можетъ быть за спѣшностью работы де­ сятки милліоновъ ввидѣ недосмотра сюда не попали, составляютъ 689 милліоновъ. Въ совокупности всего этого бронирован­ ные расходы составляютъ менѣе полови­ ны всего бюджета, а не тотъ нуль, о кото­ ромъ г. Алексинскій и совсѣмъ уже не нудь, а гораздо болѣе чѣмъ нуль, а именно 1280 милліоновъ. Предоставляется свободѣ дѣйствія думы въ смыслѣ разсмотрѣнія по существу критики, которую вы сочтете нужнымъ сдѣлать, когда вы спуститесь въ глубину смѣтнаго матеріала. Слѣдо­ вательно, по меньшей мѣрѣ было не пра* ВИЛЬНО заявить, бюджетныя права думы не существуютъ, что правительсто пере­ дало бюд;кѳтъ для неизвѣстной пустой формальности, связало думу по рукамъ и ногамъ. Нѣтъ, оно передало бюджатъ, чтобы дума могла его разсматривать, критиковать и приносить этимъ серьез­ ную пользу, и если вы имѣете въ бюд- нсетѣ изъ 2471 милліоновъ болѣе полови­ ны, то есть 1280 милл., въ предѣлахъ которыхъ вы свободны разбираться, то я думаю, на первый годъ весьма доста­ точно работы думѣ ( смѣхъ,) чтобы показать, насколько она своей рабо­ той знакомясь со всей совокупно­ стью расходовъ, изъ которыхъ слагается этотъ і у , милліардъ, можетъ принести пользу, которой олсидаѳтъ отъ нея вся страна. Слѣдовательно, не о нулѣ, не объ отсутствіи бюджетныхъ правъ, а о правѣ реальномъ говорится въ настоящемъ слу­ чаѣ. Какъ будетъ пересмотрѣнъ бюд­ жетный законъ, въ чемъ будутъ заключаться измѣненія, которыя сочтетъ нужнымъ сдѣлать дума, какія изъ измѣ­ неній, которыя дума сочтетъ нужнымъ сдѣлать для расширенія своихъ бюд­ жетныхъ правъ, воспріемлютъ силу за­ кона—это дѣло будущаго проэкта бюд­ жетнаго закона, думою не внесеннаго. Это одинъ изъ самыхъ трудныхъ, одинъ изъ самыхъ спорныхъ отвѣтственныхъ вопро­ совъ. Перехожу къ послѣднему вопросу, для того чтобы закончить мон объясненія, по вопросу о томъ, какое же направленіе желательно дать бюджету при тѣхъ же условіяхъ, при которыхъ онъ внесенъ. Съ точки зрѣнія той критики, которая раздавалась въ теченіе четырехъ дней, отвѣтъ на этотъ вопросъ заключается въ тѣхъ двухъ предположеніяхъ, которыя были сдѣланы партіей народной свободы, а сейчасъ членомъ думы Рейномъ отъ имени партіи умѣренныхъ. Они пола­ гаютъ, ссылаясь на дѣйствующій законъ, на учрежденіе о государственной думѣ и на статью третью смѣтныхъ правилъ, прибавлю я отъ себя, передать бюджетъ на разсмотрѣніе бюджетной комиссіи. Партія лѣвыхъ, соціалъ-демократическая и кажется другія предлагаютъ прямо от­ вергнуть бюджетъ, его ничего разсмат­ ривать; стоитъ ли разсматривать такой бюджетъ, который былъ здѣсь разобранъ, какъ они думаютъ, по косточкамъ. По моему совершенно не былъ разобранъ. Го­ раздо проще, если бы вопросъ шелъ о томъ, что проще само собой разумѣется, это второе предложеніе съ точки зрѣнія ясности и простоты имѣетъ неизмѣримо большія преимущества. Преимущество заключается уже въ томъ, что нечего тру­ диться надъ бюджѳтомв, нечего просмат­ ривать вѳсь матеріалъ, который вамъ до­ ставленъ, нечего дополнять матеріалъ, ко­ торый вы же признаете необходимымъ. Гораздо проще отвернуть и итти въ сто­ рону отъ этого вопроса, хотя бы для того, какъ было сказано, чтобы сложить съ себя отвѣтственность за дѣйствія правительства. Это конечно гораздо проще, но эта про­ стота не есть простота, которую имѣетъ ввиду законъ. Вотъ почему, заканчивая мое вступительное объясненіе 20 марта, я сдѣлалъ то предложеніе, которое на слѣдующій день было сдѣлано партіей народной свободы, а сегодня дѣлается умѣренными партіями, именно о переда­ чѣ бюджета для разсмотрѣнія въ бюджет­ ную комиссію. Государственная дума учреждена для того, чтобы принять са­ мое дѣятельное участіе въ нашемъ отѳчѳ- свевноѵъ законодательствѣ, а въ обла­ сти-этого законодательства нѣтъ болѣе важнаго законопроэкта, какъ ■законопро- эктъ о государственной росписи дохо­ довъ и расходовъ. Не отвергайте ;ке его разомъ и огульно, потому что онъ отра­ жаетъ на себѣ политику, которой та или иная партія не сочувствуетъ; его нѵ:кно разсмотрѣть внимательно н спокойно, надо провѣрить все то, что внесено, нуж­ но по калсдому расходу дать себѣ ясный отчетъ, дѣйствительно ли этотъ расходъ нуженъ или онъ является измѣнимымъ. Нужно равсмотрѣть, опять такн скажу, объективно и спокойно можемъ ли мы безъ него обойтись или слѣдуетъ въ те­ ченіе извѣстнаго времени остаться при