Краткий обзор десятилетней деятельности губернских земских учреждений Воронежской губернии.

скихъ учрежденій, какъ бы она не была сжата и кратка, не можетъ ограничиться только перечисленіемъ фактовъ. Изложеніе ихъ должно составить особое къ обзору прило­ женіе, въ формѣ систематическаго свода постановленій гу­ бернскаго земскаго собранія. Поэтому мѣропріятія земскихъ учрежденій, ихъ исполненіе, полученные результаты нетоль­ ко должны быть указаны въ настоящемъ обзорѣ, но и обя­ зательно оцѣнены, чтобы служить указаніемъ на будущее время. Подвергая оцѣнкѣ дѣятельность земскихъ учрежде­ ній, съ цѣлію уясненія результатовъ сей дѣятельности, суж­ денія не могутъ быть безотносительны,— для сего необхо­ дима мѣра сравненія и уясненіе тѣхъ условій, при которыхъ начата и продолжалась дѣятельность. Естественно, что мѣрою сравненія можетъ быть избрано то, что принято земскими учрежденіями отъ учрежденій, имъ предшествовавшихъ, что сими послѣдними сдѣлано до передачи мѣстнаго земскаго управленія въ вѣдѣніе земскихъ учрежденій. Вотъ та мѣра сравненія, которая укажетъ, что сдѣлано и земскими учреж­ деніями. Несравнивая же результатовъ дѣятельности зем­ скихъ учрежденій съ тѣмъ, что получено и сдѣлано до ихъ открытія, можно впасть въ ошибку, ибо при оцѣнкѣ легко перейти къ требованіямъ не только возможнаго къ исполне­ нію, но и желательнаго. Это же желательное въ результа­ тахъ дѣятельности земскихъ учрежденій во многихъ случа­ яхъ отъ нихъ не зависитъ, ибо въ этихъ многихъ случаяхъ дѣятельность земскихъ учрежденій поставлена въ зависи­ мость отъ неотвратимыхъ силами сихъ учрежденій условій. Съ какими И такъ< съ чего и съ какими средствами начали свою чего начади ДѣЯТѲЛЬНОСТЬ ЗѲМСК1Я у ч р еж д е н ія . дѣятельность Въ 1 8 6 5 ГОДу, ВЪ КОНЦѢ ѲГО, открыты земскія учреж­ д е н ія у4іре' денія губерніи- Первый годъ ихъ открытія— 1866-й они заняты принятіемъ дѣлъ, ихъ вѣдѣнію подлежавшихъ, соби­ раніемъ различныхъ свѣдѣній. Первый годъ своей жизни земскія учрежденія продолжаютъ врученное имъ дѣло въ тѣхъ же размѣрахъ и направленіи, въ какомъ оно было имъ передано, такъ что 1 8 6 6 годъ, по сущности дѣла, не можетъ быть причисленъ къ годамъ активной дѣятельности земскихъ учрежденій. 1866 годъ— время, когда дѣла учреж­ деній разныхъ названій исполнялись учрежденіями земски­ ми, когда эти послѣднія еще не успѣли внести не только въ сущность дѣла, но и въ обычный ихъ ходъ своихъ взглядовъ и направленія. Такимъ образомъ 1866 годъ не можетъ быть признанъ годомъ дѣятельности вновь откры-