Краткий обзор десятилетней деятельности губернских земских учреждений Воронежской губернии.

- 16 — Заведенія призрѣнія бывшаго приказа общественнаго призрѣнія въ г. Воронежѣ признаны губернскими. Изъ установленнаго губернскимъ земскимъ собраніемъ раздѣленія повинностей и вытекшей отсюда возможно ши­ рокой, согласно под. о зем. учр., самостоятельности въ упра­ вленіи мѣстныхъ уѣздныхъ учрежденій, казалось бы, должно слѣдовать, что, излагая обзоръ дѣятельности губернскихъ земскихъ учрежденій, не слѣдовало бы касаться дѣятельно­ сти уѣздныхъ учрежденій. Однако, тѣсная связь дѣятель­ ности уѣздовъ, даже въ предметахъ полнѣйшей ихъ само­ стоятельности, съ дѣятельностію губернскихъ земскихъ учре­ жденій, а во многихъ случаяхъ зависимость сей послѣдней отъ образа дѣйствій уѣздныхъ земствъ,— дѣйствій, которыя часто служили основаніемъ дѣятельности губернскаго зем­ ства, не позволяютъ оставить, по крайней мѣрѣ во многихъ случаяхъ, безъ разсмотрѣнія хода дѣлъ въ уѣздахъ, такъ какъ, въ противномъ случаѣ, обзоръ дѣйствій губернскихъ земскихъ учрежденій сталъ бы и не полонъ и не ясенъ. По этому, разсматривая положенія, выработанныя губернскими земскими учрежденіями по дѣлу управленія губернскимъ земскимъ хозяйствомъ, и мѣропріятія ихъ, необходимо пред- ■послать и краткій обзоръ дѣятельности уѣздовъ. Но прежде чѣмъ обратиться къ дѣятельности земскихъ учрежденій по управленію ввѣреннымъ имъ дѣломъ, слѣ­ дуетъ остановиться на оцѣнкѣ постановленія губернскаго земскаго собранія о раздѣленіи повинностей, какъ соста­ вляющаго основу мѣстнаго земскаго управленія губерніи. Чтобы дать надлежащую оцѣнку постановленію о раз­ дѣленіи повинностей, слѣдуетъ указать практическія его послѣдствія. Земскія учрежденія, приступая къ дѣлу, могли его начать и вести не иначе, какъ установляя на первыхъ же порахъ денежные сборы; другихъ средствъ для веденія дѣла не было. Установленіе налоговъ могло идти при иномъ постановленіи о раздѣленіи повинностей отъ центральнаго въ губерніи земскаго учрежденія губернскаго собранія, или, при состоявшемся постановленіи, частію только отъ цент­ ральнаго, но преимущественно и въ большей мѣрѣ отъ мѣстныхъ органовъ управленія уѣздныхъ земскихъ собраній. При централизаціи управленія земскимъ дѣломъ можно было бы ожидать естественнаго и потому непремѣннаго стремле­ нія частей возможно полнѣе и даже въ избыткѣ обезпе- * читься средствами на счетъ цѣлаго, что неминуемо привело бы къ излишкамъ въ расходахъ, слѣдовательно—и налогахъ.