Кривошеин Н.В., Рыжков Ю.А., Лебедянская власть за 400 лет

Кривошеин Н.В., Рыжков Ю.А., Лебедянская власть за 400 лет

Лебедянская власть за 400 лет ВВЕДЕНИЕ, или Очерк истории местной власти глазами ее современников 28 29 В Конституции РСФСР 1918 г. задачи местных советов определя - лись следующим образом: проведение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти, принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношении, раз - решение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной терри - тории) значение, объединение всей советской деятельности в пре - делах данной территории. 22 декабря 1922 г. был образован Союз Советских Социалис- тических Республик. В соответствии с Конституцией 1924 г. съезд советов СССР стал верховным органом власти. Он составлялся из представителей городских советов – по 1 депутату на 25 тыс. жи - телей (рабочих) и из представителей губернских съездов советов – по 1 депутату на 125 тыс. жителей (крестьян). Для руководства страной в период между съездами избирался Центральный испол - нительный комитет СССР, избиравший свой президиум. ЦИК обра - зовывал исполнительный и распорядительный орган – Совет на - родных комиссаров СССР во главе с председателем. Краевые, област - ные, губернские, окружные, уездные и волостные съезды советов, избираемые советами депутатов городов и селений, создавали свои исполнительные органы – исполнительные комитеты и их президи - умы. Конституция СССР 1936 г. создала новую систему органов го - сударственной власти в центре и на местах, преобразовав советы рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов в советы депутатов трудящихся. Все ограничения избирательных прав формально были отменены, введены всеобщие, равные и пря - мые выборы при тайном голосовании. Кандидаты выставлялись по избирательным округам общественными организациями и обще - ствами трудящихся. Местными органами власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах были советы депутатов трудящихся, избиравшиеся гражданами СССР на 2 года. Исполнительными и распорядительными органами местных сове - тов, как и раньше, являлись исполнительные комитеты. Созданные Конституцией СССР 1936 г. советы депутатов тру - дящихся, Конституцией 1977 г. были переименованы в советы народных депутатов. Срок полномочий Верховного совета СССР, Верховных советов союзных республик и Верховных советов ав - тономных республик определялся в пять лет, а сроки полномочий местных советов народных депутатов в два с половиной года. Не смотря на стройную систему законодательно установленно - го избирательного механизма, следует понимать, что на практике депутатом советов всех уровней могли стать только коммунисты. Возникла особая каста высших руководителей, которая по мере не - обходимости перебрасывалась с одной должности на другую – пар - тийно-хозяйственная номенклатура. Независимо от образования и наличия опыта тот или иной ее представитель мог сегодня рабо - тать в комитете партии, завтра в исполкоме советов, а затем и на хозяйстве – директором какого-нибудь предприятия. В Лебедяни, например, такие руководители как М.А. Жаврид и А.П. Черных в раз - ное время занимали должности 1-го секретаря райкома партии и председателя райисполкома. Главы администрации района и города В соответствии с Законом РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении» на смену исполкомам местных советов пришло понятие «местная администрация». Хотя она и осталась подотчет - ной советам и вышестоящим исполнительным и распорядитель - ным органам, но в отличие от прежних исполкомов уже не являлась органом соответствующего совета. Местный совет определялся те - перь как орган власти, а местная администрация как орган управ - ления. При этом усиливалась самостоятельность последней, так как она действовала под единоначальным руководством Главы админи - страции, избираемым населением. После распада СССР указом Президента Российской Федерации «О реформе местного самоуправления» от 26 октября 1993 г. была прекращена деятельность районных и городских советов. Одновременно было утверждено Положение об основах организа - ции местного самоуправления на период поэтапной конституцион - ной реформы. Оно предусматривало в сельских поселениях и горо - дах с населением до 50 тыс. человек выборное Собрание представи - телей и выборного Главу местного самоуправления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1251 была принята Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, которая предусматривала два основных этапа. На первом этапе (в течение 1996 г.) создавались организационно-правовые основы местного самоуправления, на втором (в течение 1997-1998 гг.) должно было сложиться реальное самоуправление, то есть сформированы его экономические основы. К концу 1990-х гг. в основном организаци - онно-правовые основы местного самоуправления в России были созданы, а принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле - ния в Российской Федерации» позволило реформе выйти на финиш - ную прямую. Замысел масштабных преобразований был подчинен главному –

RkJQdWJsaXNoZXIy MTMyMDAz