Кривошеин Н.В., Рыжков Ю.А., Лебедянская власть за 400 лет
Лебедянская власть за 400 лет ВВЕДЕНИЕ, или Очерк истории местной власти глазами ее современников 28 29 В Конституции РСФСР 1918 г. задачи местных советов определя - лись следующим образом: проведение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти, принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношении, раз - решение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной терри - тории) значение, объединение всей советской деятельности в пре - делах данной территории. 22 декабря 1922 г. был образован Союз Советских Социалис- тических Республик. В соответствии с Конституцией 1924 г. съезд советов СССР стал верховным органом власти. Он составлялся из представителей городских советов – по 1 депутату на 25 тыс. жи - телей (рабочих) и из представителей губернских съездов советов – по 1 депутату на 125 тыс. жителей (крестьян). Для руководства страной в период между съездами избирался Центральный испол - нительный комитет СССР, избиравший свой президиум. ЦИК обра - зовывал исполнительный и распорядительный орган – Совет на - родных комиссаров СССР во главе с председателем. Краевые, област - ные, губернские, окружные, уездные и волостные съезды советов, избираемые советами депутатов городов и селений, создавали свои исполнительные органы – исполнительные комитеты и их президи - умы. Конституция СССР 1936 г. создала новую систему органов го - сударственной власти в центре и на местах, преобразовав советы рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов в советы депутатов трудящихся. Все ограничения избирательных прав формально были отменены, введены всеобщие, равные и пря - мые выборы при тайном голосовании. Кандидаты выставлялись по избирательным округам общественными организациями и обще - ствами трудящихся. Местными органами власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах были советы депутатов трудящихся, избиравшиеся гражданами СССР на 2 года. Исполнительными и распорядительными органами местных сове - тов, как и раньше, являлись исполнительные комитеты. Созданные Конституцией СССР 1936 г. советы депутатов тру - дящихся, Конституцией 1977 г. были переименованы в советы народных депутатов. Срок полномочий Верховного совета СССР, Верховных советов союзных республик и Верховных советов ав - тономных республик определялся в пять лет, а сроки полномочий местных советов народных депутатов в два с половиной года. Не смотря на стройную систему законодательно установленно - го избирательного механизма, следует понимать, что на практике депутатом советов всех уровней могли стать только коммунисты. Возникла особая каста высших руководителей, которая по мере не - обходимости перебрасывалась с одной должности на другую – пар - тийно-хозяйственная номенклатура. Независимо от образования и наличия опыта тот или иной ее представитель мог сегодня рабо - тать в комитете партии, завтра в исполкоме советов, а затем и на хозяйстве – директором какого-нибудь предприятия. В Лебедяни, например, такие руководители как М.А. Жаврид и А.П. Черных в раз - ное время занимали должности 1-го секретаря райкома партии и председателя райисполкома. Главы администрации района и города В соответствии с Законом РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении» на смену исполкомам местных советов пришло понятие «местная администрация». Хотя она и осталась подотчет - ной советам и вышестоящим исполнительным и распорядитель - ным органам, но в отличие от прежних исполкомов уже не являлась органом соответствующего совета. Местный совет определялся те - перь как орган власти, а местная администрация как орган управ - ления. При этом усиливалась самостоятельность последней, так как она действовала под единоначальным руководством Главы админи - страции, избираемым населением. После распада СССР указом Президента Российской Федерации «О реформе местного самоуправления» от 26 октября 1993 г. была прекращена деятельность районных и городских советов. Одновременно было утверждено Положение об основах организа - ции местного самоуправления на период поэтапной конституцион - ной реформы. Оно предусматривало в сельских поселениях и горо - дах с населением до 50 тыс. человек выборное Собрание представи - телей и выборного Главу местного самоуправления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1251 была принята Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, которая предусматривала два основных этапа. На первом этапе (в течение 1996 г.) создавались организационно-правовые основы местного самоуправления, на втором (в течение 1997-1998 гг.) должно было сложиться реальное самоуправление, то есть сформированы его экономические основы. К концу 1990-х гг. в основном организаци - онно-правовые основы местного самоуправления в России были созданы, а принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле - ния в Российской Федерации» позволило реформе выйти на финиш - ную прямую. Замысел масштабных преобразований был подчинен главному –
Made with FlippingBook
RkJQdWJsaXNoZXIy MTMyMDAz