Кривошеин Н.В., Рыжков Ю.А., Лебедянская власть за 400 лет

Лебедянская власть за 400 лет ВВЕДЕНИЕ, или Очерк истории местной власти глазами ее современников 20 21 регламента, дело шло довольно гладко и комитет успешно выпол - нял роль предохранительного клапана в кипящем котле, который представлял взбаламученный город и уезд». 18 Не смотря на то, что исполнительные комитеты изначально планировались как временные структуры, предназначенные для того, чтобы заполнить образовавшийся вакуум власти до выборов новых органов самоуправления, вели себя они так, словно избраны на века. Так Лебедянский комитет общественной безопасности не только вмешивался в компетенцию городской и земской управ, но фактически парализовал их деятельность. В компетенции комите - та, как само собой разумеющееся, оказались вопросы ликвидации старых и создание новых органов власти, решение проблем обеспе - чения населения продуктами питания и предметами первой необхо - димости, надзор за деятельностью других общественных и частных организаций. Особое значение он придавал охране порядка, в том числе борьбе с хулиганством, пьянством, падением дисциплины на производстве и в организациях, дезертирством. Часто комитет вмешивался и в компетенцию центрального правительства. Например, он признал за собой право избрания мировых судей и пытался переизбрать ранее утвержденного думой начальника городской милиции. В связи с этим, товарищ губернского комиссара К.Н. Шатов 31 марта 1917 г. был вынужден телеграфировать в Лебедянь: «Убедительно прошу Комитет в вопросе о выборе начальника милиции действовать путем соглашения с городским управлением, которому Правительство поручило ведать милицией. Временное правительство настойчиво рекомендует избегать появления на местах двоевластия, работать дружно, обновляя, но, не разрушая старых учреждений». 19 Почти одновременно с комитетом общественной безопасности в Лебедяни был создан совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Его деятельность была чисто политической, не имела никакого практического значения, никак не влияла на управление городом и уездом и сводилась к организации различных собраний и митингов, часто выдвигающих экстремистские лозунги. Первым председателем исполкома этого совета был избран, вероятно, В.И. Кобзев, а с середины 1917 г. В.А. Алексеев. По представительству и популярности у населения он не мог конкурировать с умеренным комитетом. Кто бы мог подумать, что не пройдет и года, как совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов возьмет в свои руки все бразды правления в городе и уезде. 18 Нацкий Д.И. Мой жизненный путь. – М., 2004. С. 283. 19 ГАСПИТО. Ф. 382. Оп. 1. Д. 54. Л. 5, 6. И советы, и комитеты оказались в одинаково сложном финан - совом положении, так как правительство отказалось взять их на счет государственного казначейства. Совсем иное дело – комиссары Временного правительства. Должности губернского и уездного ко - миссаров были учреждены на основании Декрета Временного пра - вительства от 13 марта 1917 г. В уездах комиссарами Временного правительства автоматически становились председатели земских управ, за ними в полном объеме также сохранялись права и обязан - ности по руководству земством. При этом надлежало иметь в виду, что существовавшие в уезде должностные лица продолжали испол - нять свои обязанности. Это был основной правовой акт, решивший судьбу административной власти на местах – Временное правитель - ство сделало ставку на земство. По социальному составу корпус ко - миссаров оказался таким, каким того желало правительство: среди них преобладали землевладельцы. Вполне устраивала правитель - ство и политическая ориентация комиссаров – все они примыкали к правому крылу российского общества. Первоначально их правовой статус, функциональные обязан - ности не были достаточно четко прописаны и многие вопросы раз - решались посредством разъяснительных телеграмм, циркуляров, инструкций со стороны Министерства внутренних дел. Созданное в марте 1917 г. Особое совещание по местным реформам только 25 сентября обнародовало «Временное положение о губернских (об - ластных) и уездных комиссарах». Компетенция комиссаров в нем на - поминала компетенцию бывших губернаторов и уездных исправни - ков, а основной задачей значился «надзор в интересах государства за деятельностью местных учреждений и за законностью действий органов местного самоуправления… в целях установления равнове - сия и сочетания интересов отдельных местностей и интересов всей страны, как единого целого». Для ее выполнения комиссару вменялось в обязанность: фор - мирование структуры и штатов новых учреждений, проведение выборов в органы местного самоуправления (земство и городскую думу) и Учредительное собрание, контроль деятельности уголов - но-розыскной милиции, борьба с бандитизмом и самовольными за - хватами земель и имущества, организация трудоустройства военно - пленных, заготовка топлива и продовольствия для нужд населения и армии, координация деятельности политических партий, обще - ственных организаций, кооперативов. В апреле 1917 г. уездный комиссар Временного правительства Н.С. Емельянов, проработав менее двух месяцев, подал в отставку. Произошло это по утверждению Д.И. Нацкого благодаря интригам