Кривошеин Н.В., Рыжков Ю.А., Лебедянская власть за 400 лет
Лебедянская власть за 400 лет ВВЕДЕНИЕ, или Очерк истории местной власти глазами ее современников 16 17 ществовали в 43 губерниях России с общим числом жителей около 110 млн. жителей. Введение земств с их публичностью заседаний, гласностью от - четов, было переворотом в умах простого народа. То, что прежде решалось в тиши канцелярий, теперь впервые предстало перед об - ществом и сделалось доступным для обсуждений. По сути, это были первые ячейки отечественного гражданского общества. Одним из итогов земской реформы стало возникновение нового типа управ - ленцев. Главными признаками их службы теперь были многосо - словность, гражданский характер, связь с низами общества, слу - жение народу, социальная ориентированность, бескорыстность, подвижнический энтузиазм. На земскую службу шли в основном люди гуманные, просвещенные и патриотически настроенные. Формировался новый слой российской интеллигенции, роль и вли - яние которого возрастали в общественном управлении. Среди зем - ских служащих: инженеров, техников, статистиков, бухгалтеров, секретарей, учителей, врачей, агрономов преобладали разночинцы, сторонники либеральных и даже социалистических идей. Именно они изменили соотношение сил в русской провинции – теперь вме - сто дворянского корпоративного управления появился и активно действовал многосословный элемент. 15 После Октябрьской революции началась повсеместная ликвида - ция земств (большевики считали такое самоуправление наследием буржуазного строя), которая завершилась к лету 1918 г. Городские головы В апреле 1785 г. указом императрицы Екатерины II на террито - рии Российской империи вводилась в действие «Грамота на права и выгоды городам», которая впервые провозгласила единый порядок самоуправления и стала основой русского городского законодатель - ства. Главным распорядительным органом городского самоуправ - ления стала сословная Общая дума, которая избиралась жителями, разделенными на 6 сословных разрядов: 1-й – «настоящие город - ские обыватели», владельцы недвижимости; 2-й – купцы трех гиль - дий; 3-й – цеховые ремесленники; 4-й – иногородние и иностранные «гости»; 5-й – именитые граждане; 6-й – посадские люди, которые кормились «промыслом или черной работой». Общая дума избирала из своего состава Шестигласную думу (по одному представителю от каждого из 6 разрядов городских обыва - телей – отсюда название). Она выполняла функции исполнительно - го органа и была обязана «доставлять жителям города нужное по - 15 Игнатов В.Г. История государственного управления России. – Ростов-на-Дону, 2006. С. 309. собие к их прокормлению или содержанию», содействовать соблю - дению порядка в городе, «наблюдать за прочностью публичных го - родских зданий», «стараться о ... заведении площадей для стечения народа по торгу, пристаней, анбаров, магазейнов», заботиться о при - ращении городских доходов, улаживать споры и разногласия между гильдиями. Одновременно учреждалось и Градское общество, кото - рое управляло судебной системой и полицейским аппаратом. В нем участвовали горожане, достигшие 25 лет и владевшие капиталом не менее 50 руб. в год. 16 июня 1870 г. было издано «Городовое положение», по кото - рому в Российской империи вводилось выборное самоуправление – городские думы, избираемые на четыре года. Распорядительная городская дума избирала свой постоянно действующий исполни - тельный орган – городскую управу, состоявшую из городского го - ловы (утверждался губернатором) и нескольких членов. Городской голова был одновременно председателем городской думы и город - ской управы. Головы и члены управы считались состоящими на го - сударственной службе, губернатор имел право делать им предписа - ния и указания, а губернское по городским делам присутствие мог - ло устранять их от должности. Компетенция городского самоуправ - ления была ограничена решением чисто хозяйственных вопросов: благоустройство городов, устройство больниц, школ, попечение о развитии торговли, противопожарные меры, городское налогообло - жение. Избирательное право было предоставлено каждому городскому обывателю, к какому бы сословию он ни принадлежал, если он был русским подданным, имел не менее 25 лет от роду, владел в преде - лах города какой-нибудь недвижимой собственностью или же упла - чивал в пользу города сбор со свидетельств: купеческого, промыс - лового на мелочной торг. Таким образом, каждый, кто владел хоть крошечным домиком, кто в качестве торговца или ремесленника платил в казну города, пользовался правом не только избирать, но и самому быть избранным в гласные. Организация городского управления в соответствии с Положением 1870 г. была достаточно рациональной и в значитель - ной мере демократичной. Этот крупный шаг вперед по сравнению с предшествующим периодом в полной мере отразил идею доверия к общественной самостоятельности и позволил говорить о реальных предпосылках формирования в России муниципального права. Все Лебедянские городские головы были представителями известных местных купеческих родов – Проскуриных, Поповых, Игумновых, Горшковых, Стрельниковых, Огарковых, Морозовых и
Made with FlippingBook
RkJQdWJsaXNoZXIy MTMyMDAz