Кривошеин Н.В., Рыжков Ю.А., Лебедянская власть за 400 лет

Кривошеин Н.В., Рыжков Ю.А., Лебедянская власть за 400 лет

Лебедянская власть за 400 лет ВВЕДЕНИЕ, или Очерк истории местной власти глазами ее современников 16 17 ществовали в 43 губерниях России с общим числом жителей около 110 млн. жителей. Введение земств с их публичностью заседаний, гласностью от - четов, было переворотом в умах простого народа. То, что прежде решалось в тиши канцелярий, теперь впервые предстало перед об - ществом и сделалось доступным для обсуждений. По сути, это были первые ячейки отечественного гражданского общества. Одним из итогов земской реформы стало возникновение нового типа управ - ленцев. Главными признаками их службы теперь были многосо - словность, гражданский характер, связь с низами общества, слу - жение народу, социальная ориентированность, бескорыстность, подвижнический энтузиазм. На земскую службу шли в основном люди гуманные, просвещенные и патриотически настроенные. Формировался новый слой российской интеллигенции, роль и вли - яние которого возрастали в общественном управлении. Среди зем - ских служащих: инженеров, техников, статистиков, бухгалтеров, секретарей, учителей, врачей, агрономов преобладали разночинцы, сторонники либеральных и даже социалистических идей. Именно они изменили соотношение сил в русской провинции – теперь вме - сто дворянского корпоративного управления появился и активно действовал многосословный элемент. 15 После Октябрьской революции началась повсеместная ликвида - ция земств (большевики считали такое самоуправление наследием буржуазного строя), которая завершилась к лету 1918 г. Городские головы В апреле 1785 г. указом императрицы Екатерины II на террито - рии Российской империи вводилась в действие «Грамота на права и выгоды городам», которая впервые провозгласила единый порядок самоуправления и стала основой русского городского законодатель - ства. Главным распорядительным органом городского самоуправ - ления стала сословная Общая дума, которая избиралась жителями, разделенными на 6 сословных разрядов: 1-й – «настоящие город - ские обыватели», владельцы недвижимости; 2-й – купцы трех гиль - дий; 3-й – цеховые ремесленники; 4-й – иногородние и иностранные «гости»; 5-й – именитые граждане; 6-й – посадские люди, которые кормились «промыслом или черной работой». Общая дума избирала из своего состава Шестигласную думу (по одному представителю от каждого из 6 разрядов городских обыва - телей – отсюда название). Она выполняла функции исполнительно - го органа и была обязана «доставлять жителям города нужное по - 15 Игнатов В.Г. История государственного управления России. – Ростов-на-Дону, 2006. С. 309. собие к их прокормлению или содержанию», содействовать соблю - дению порядка в городе, «наблюдать за прочностью публичных го - родских зданий», «стараться о ... заведении площадей для стечения народа по торгу, пристаней, анбаров, магазейнов», заботиться о при - ращении городских доходов, улаживать споры и разногласия между гильдиями. Одновременно учреждалось и Градское общество, кото - рое управляло судебной системой и полицейским аппаратом. В нем участвовали горожане, достигшие 25 лет и владевшие капиталом не менее 50 руб. в год. 16 июня 1870 г. было издано «Городовое положение», по кото - рому в Российской империи вводилось выборное самоуправление – городские думы, избираемые на четыре года. Распорядительная городская дума избирала свой постоянно действующий исполни - тельный орган – городскую управу, состоявшую из городского го - ловы (утверждался губернатором) и нескольких членов. Городской голова был одновременно председателем городской думы и город - ской управы. Головы и члены управы считались состоящими на го - сударственной службе, губернатор имел право делать им предписа - ния и указания, а губернское по городским делам присутствие мог - ло устранять их от должности. Компетенция городского самоуправ - ления была ограничена решением чисто хозяйственных вопросов: благоустройство городов, устройство больниц, школ, попечение о развитии торговли, противопожарные меры, городское налогообло - жение. Избирательное право было предоставлено каждому городскому обывателю, к какому бы сословию он ни принадлежал, если он был русским подданным, имел не менее 25 лет от роду, владел в преде - лах города какой-нибудь недвижимой собственностью или же упла - чивал в пользу города сбор со свидетельств: купеческого, промыс - лового на мелочной торг. Таким образом, каждый, кто владел хоть крошечным домиком, кто в качестве торговца или ремесленника платил в казну города, пользовался правом не только избирать, но и самому быть избранным в гласные. Организация городского управления в соответствии с Положением 1870 г. была достаточно рациональной и в значитель - ной мере демократичной. Этот крупный шаг вперед по сравнению с предшествующим периодом в полной мере отразил идею доверия к общественной самостоятельности и позволил говорить о реальных предпосылках формирования в России муниципального права. Все Лебедянские городские головы были представителями известных местных купеческих родов – Проскуриных, Поповых, Игумновых, Горшковых, Стрельниковых, Огарковых, Морозовых и

RkJQdWJsaXNoZXIy MTMyMDAz