Кривошеин Н.В., Город Лебедянь и его уезд в 1917-1921 гг.

34 35 Город Лебедянь и его уезд в 1917-1921 гг. Очерк 1-й. Взлет и падение провинциальной демократии отдельных регионах так и было, но только не в Лебедянском уезде, где, как мы увидим ниже, комиссар сосредоточил в своих руках власть почти абсолютную. Созданное в марте 1917 г. при Министерстве внутренних дел Особое сове- щание по местным реформам ввиду сложности работы только 25 сентября обнародовало «Временное положение о губернских (областных) и уездных комиссарах». Компетенция комиссаров в нем напоминала компетенцию быв- ших губернаторов и уездных исправников, а основной задачей значился «надзор в интересах государства за деятельностью местных учреждений и за законностью действий органов местного самоуправления… в целях установ- ления равновесия и сочетания интересов отдельных местностей и интересов всей страны, как единого целого». Для ее выполнения комиссару вменялось в обязанность: формирование структуры и штатов новых учреждений, про- ведение выборов в органы местного самоуправления (земство и городскую думу) и Учредительное собрание, выстраивание взаимоотношений с Советом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, контроль деятельности уго- ловно-розыскной милиции, борьба с бандитизмом и самовольными захватами земель и имущества, организация трудоустройства военнопленных, заготовка топлива и продовольствия для нужд населения и армии, координация деятель- ности политических партий, общественных организаций, кооперативов и т.д. До начала действия этого законодательного акта, региональные ставленники Временного правительства руководствовались в своих действиях положения- ми телеграммы министра-председателя Г.Е. Львова от 4 апреля. Почти все население города, включая собрания гласных земской и город- ской управ, выразило активную поддержку Временному правительству, тем более что оно не стремилось ломать «до основания» столпы прежней струк- туры государственного устройства. Все органы местного самоуправления, военные формирования, финансовые и другие учреждения с прежними руко- водителями и прежними функциями были сохранены. Исключение составляли только институт земских начальников и карательные органы системы жандар- мерии и полиции, которые ликвидировались. 7 марта, в первый же день своего назначения уездным комиссаром, Н.С. Емельянов телеграфировал губернскому комиссару: «Урядники, городовые, стражники разоружены. Как поступить [со] стражниками, распустить или передать воинскому начальнику?». 51 Ответ из Тамбова не сохранился, но по нашему мнению, с ними поступили также как и с полицейскими в Липецке – выслали за пределы уезда. Во всяком случае, извест- но определенно, что «случаев арестования полицейских чинов в городе Лебе- дяни и его уезде не было». 52 Полиция официально и вполне мирно передала все дела представителям городского и земского самоуправления, 53 а вместо нее была сформирована городская и уездная милиция. Впрочем, организационная структура милиции мало чем отличалась от прежней системы: бывшие полицейские станы были лишь переименованы в милицейские, а полицейские пристава – в начальни- ков милицейских участков. Милиционеры всех категорий стали выборными, их можно было сменить или снять с работы не только за антиобщественные 51 ГАСПИТО. Ф. П-382. Оп. 1. Д. 54. Л. 2. 52 ГАСПИТО. Ф. П-382. Оп. 1. Д. 54. Л. 4. 53 ТЗВ. №68. 1917. поступки, но и за любое пренебрежение своими обязанностями. На руководя- щие должности в милицию избирались граждане, пользующиеся среди насе- ления определенной известностью и авторитетом, а в рядовые милиционеры «грамотные и распорядительные люди». Хотя из-за патриотического порыва и материальных соображений желающих служить новой власти оказалось мно- го, среди них недоставало решительных и закаленных, умеющих обращаться с оружием, бойцов. Именно поэтому одним из поставщиков кадров в милицию оказался дислоцированный в Лебедяни 213-й запасной пехотный полк. Дваж- ды, 10 и 18 апреля, он командировал в уезднуюмилицию своих ратников – всего 22 человека. 54 Новой милицейской формы не было, потому первое время отли- чительным знаком служили белые повязки на левом рукаве одежды. Первым начальником городской милиции стал бывший судья В.В. Лебедев, 55 а уездным Г.А. Рубин. 56 Параллельно с действующими официаль- ными органами власти, в каждом губернском и уездном городе на волне ранее недоступных «демократических свобод», на основе много- партийной и общественной коалиции стали создаваться временные исполнительные коми- теты. Они возникали самочинно, без всякого указания из центра, и скоро покрыли собой всю страну. Порядок их образования, структура и функции не были определены, даже названия в разных уездах были различными. Например, в Тамбове, Липецке, Елатьме, Шацке они так и назвались – Исполнительные комитеты, а в Лебедяни, Кирсанове, Борисоглебске – Коми- теты общественной безопасности. Временное правительство, хотя и считало, что органы местного самоуправления должны избирать- ся самим населением, фактически отказывало в официальном признании и предлагало упо- рядочить их деятельность губернским комис- сарам. 57 Делая ставку на развитие и демократизацию цензовых органов самоуправления, оно, на наш взгляд, испытывало некоторое «раздражение» в связи с активизацией деятельности этих общественных организаций. Именно 54 25 апреля 213-й полк командировал 33 человека еще и в Данковскую милицию. См.: РГВИА. Ф. 7907. Оп. 2. Д. 206. Л. 93. 55 Лебедев Владимир Валерьянович. Последний Лебедянский дореволюционный городской судья. В 1919 г. во время нахождения войск К.К. Мамонтова в Лебедяни присутствовал на общегородском собрании сторонников белогвардейцев. Позже переехал в Москву, где был в дружеских отношениях с народным комиссаром Г.Я. Сокольниковым (вместе учились в московской гимназии). См.: Нацкий Д.И. Мой жизненный путь. - М., 2004. С. 179, 250, 284, 321; Пичужков Е.Н. Мамонтовский рейд // ЛВ. 25 сентября 2001. 56 Рубин Георгий Алексеевич. Офицер 213-го запасного пехотного полка. См.: Крестьянское движение в Тамбовской губернии. 1917-1918. Документы и материалы. - М., 2003. С. 106; РГВИА. Ф. 7907. Оп. 1. Д.2. Л. 429; РГВИА. Ф. 7907. Оп. 1. Д. 4. Л. 428. 57 Циркулярная телеграмма Г.Е. Львова от 16 марта 1917 г. Волостной милиционер И.И. Стрельников. 1917 г.